解读及政策咨询部门:四合乡农业农村发展和村镇建设办公室

解读人：鲍远国

咨询电话：0563－6070201

一、出台背景

党中央、国务院多次强调“粮食安全是国之大者”、“坚决守住粮食安全底线”，鼓励地方创新粮食生产支持政策。要求压实地方责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，遏制耕地抛荒、推进规模种植，要求基层结合实际制定激励措施。当前全乡耕地碎片化经营现象突出，亟需通过政策引导规模化经营。

二、制定意义和工作目标

四合乡目前耕地碎片化经营现象突出，粮食种植主体及种植大户对规模化发展的积极性不高，为引导粮食种植向规模化发展，进一步调动粮食种植主体规模化发展的积极性，遏制抛荒撂荒现象，拟通过奖补政策，建立稳定扶持机制，引导土地向种粮能手集中，推动规模化、集约化生产，提高粮食综合产能。

三、文件起草过程

为了提高粮食种植主体规模化发展的积极性，2024年，我乡着手推进规模种植工作调研。2024年下半年，我乡通过走访、座谈等形式征集建议，并根据上级下达的粮食种植任务和文件通知，在充分调研的基础上形成了《四合乡粮食规模种植奖补办法》征求意见稿。2025年1月召开由各粮食种植主体参加的意见建议征集会对征求意见稿进行修改完善，2025年2月，我乡面向社会在网上公开征求《四合乡粮食规模种植奖补办法》意见建议。3月中旬，农业农村发展和村镇建设办公室将送审稿提交合法性审查机构（司法所）进行合法性审查，2025年4月初，乡司法所召开了各村（社区）、乡直部门意见征集会，就奖补办法进行讨论修改，经合法性审查后于4月22日提请乡党政联席会审议通过，奖补办法自5月1日起试行，试行一年。

四、主要内容

《办法》共有5条，重点内容为：

奖补范围：达到一定规模的水稻、油菜、小麦种植户、家庭农场、合作社、村（社区）集体经济组织。

申报流程：符合奖补条件的种植主体自行申报，所在村（社区）审核，乡审定通过。

办法中明确了奖补条件和奖补标准，达到奖补条件的种植主体按相应标准进行奖补。

五、创新举措

1. “规模+产量”双挂钩。

 不仅要求面积达标，还设定亩产“及格线”，避免“只种不管、广种薄收”。 

2. 分级审核防风险。

 村级初审把关面积真实性，乡级联合核查产量，杜绝虚报冒领。 

3. 试行期动态优化。

 政策试行一年（2025年5月-2026年5月），根据实际效果调整面积、产量等指标。

六、保障措施

奖补金额由四合乡人民政府乡农业农村发展与村镇建设办公室负责审核流转合同和现场种植达标情况，乡财政所审核粮食种植主体种植相关凭据，符合要求的经研究通过后给予奖补，保证奖补资金管理科学、程序规范、安全高效。

七、下一步工作

根据《四合乡粮食规模种植奖补办法》（试行），推进粮食种植规模化发展，遏制抛荒撂荒现象。同时根据后期实际问题，对本办法合理进行修改完善。

八、政策咨询

政策咨询部门：四合乡农业农村发展与村镇建设办公室

联系人：鲍远国

联系电话：0563-6070201