广德市柏垫镇防汛抗旱应急预案

 

为有效防御台风、强降雨、山洪及泥石流等自然灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤;进一步规范防台风、山洪及泥石流等自然灾害减灾工作程序，有效、有序地开展防灾、救灾工作;根据防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制、分级分部门负责的要求和我镇实际，特编制本预案。

一、基本情况

（一）柏垫镇概况

柏垫镇位于广德市西南部，境内G233国道贯穿南北，总面积252平方公里，林地面积19680.6公顷。辖12个行政村，2个社区，户籍人口46439、常住人口28673(2020年七人普数据)。境内有汭河、桐汭河、花鼓河、粮长河4条河流，属郎川河水系；共有3座小型水库，分别为青峰岭水库、汪家桥水库（小（Ⅰ）型水库），汪罗冲水库（小（Ⅱ）型水库）。

（二）防汛抗旱（水利工程）基本情况

1. 主要河流

（1）汭河

汭河，发源于泰山、马鞍山一带山区，河道基本北流，经四合乡、柏垫镇，于余家挡与桐河汇合，河道全长31.9km，流域面积259.4k㎡。汭河位于柏垫境内的起讫点从前程村停鸡岭组，经柏垫社区至刘福桥村梅杆村组，是广德市南部山区主要行洪河道之一。

2017～2020年，汭河柏垫段已进行综合治理，长度10.5公里，治后除涝和排洪分别达到5年一遇、20年一遇标准。

（2）桐汭河

桐汭河又称汭水河，属水阳江水系，为水阳江最大支流郎川河的一级支流。桐汭河发源于广德市马鞍山（海拔863m)及一条岭（海拔502m)一带，走向自南向北，上游属典型的皖南山区，下游河道坡度渐缓，属皖南低山丘陵区，河道全长66.8km，总流域面积909k㎡，大部分在广德市境内。桐汭河河流位于柏垫境内起讫点从刘福桥村冯家岗组到刘福桥村梅杆村组。

（3）花鼓河

花鼓河，发源于大清风岭，为桐汭河下游支流，自南北流经柏垫镇土桥村、凤桥社区、三河村，是土桥村、凤桥社区、三河村的主要排洪河道。流域面积135.5k㎡，多年平均水资源量为0.99亿m³。花鼓河流域及河道两岸大多处于自然状态，两侧植被覆盖情况总体较好。

花鼓河柏垫段2018年进行了治理，长度2.5公里，治后除涝和排洪分别达到5年一遇、20年一遇标准。

（4）粮长河

粮长河，又名濯缨溪，发源于柏垫镇梨山村南部的磨盘山(最高点海拔61.1m)，流经梨山、清溪至双河，县城区内有熙春河汇入粮长河，并在北大木桥处汇入无量溪河(郎川河)，整体流向为自南向北，为无量溪河的主要支流，粮长河河道长度32.8km，流域面积73.7k㎡，河道比降为5%。

粮长河柏垫段2017年进行了治理，长度9公里，治后除涝和排洪分别达到5年一遇、20年一遇标准。

2.小型水库

（1）青峰岭水库

青峰岭水库建于1958年，小(Ⅰ)型水库，位于长江流域水阳江水系郎川河支流桐汭河流域，坝址在柏垫镇柏垫社区境内。来水面积3.3平方公里，总库容153万立方米。设计洪水位72.39米，校核洪水位72.91米；汛限水位71.1米，正常蓄水位71.1米。大坝为均质土坝、坝顶高程73.4米，坝顶宽4米，最大坝高15米，采用开敞式溢洪道溢洪，溢洪道顶高程71.1米，底宽13米，最大泄量43立方米每秒，建有雨量站及水位自动测报站。青峰岭水库属年调节水库，是一座以防洪、灌溉、集镇供水等综合性利用的小型水利枢纽工程。

（2）汪家桥水库

汪家桥水库建于1958年，小(Ⅰ)型水库，位于花鼓河上游，坝址及水库水面大部分属于柏垫镇凤桥社区。来水面积9.6平方公里，总库容134万立方米。设计洪水位83.37米，校核洪水位83.9米；汛限水位82米，正常蓄水位82米。大坝为均质土坝、坝顶高程85.2米，坝顶宽7米，最大坝高8.7米，采用开敞式溢洪道溢洪，溢洪道顶高程82米，底宽24米，最大泄量223立方米每秒，建有雨量站及水位自动测报站。汪家桥水库属年调节水库，是一座以防洪、灌溉等综合性利用的小型水利枢纽工程。

（3）汪罗冲水库

汪罗冲水库建于1972年，小（Ⅱ）型水库，位于长江流域水阳江水系郎川河支流桐汭河，坝址在柏垫镇土桥村境内，来水面积2.05平方公里，总库容12.11万立方米。设计洪水位131.85米，校核洪水位132.56米；汛限水位130.6米，正常蓄水位130.6米。大坝为均质土坝、坝顶高程132.7米，坝顶宽4.4米，最大坝高8.75米，采用开敞式溢洪道溢洪，溢洪道顶高程130.6米，底宽8米，最大泄量33.97立方米每秒，建有雨量站及水位自动测报站。汪罗冲水库属年调节水库，是一座以防洪、灌溉等综合性利用的小型水利枢纽工程。

二、组织指挥体系

（一）镇防汛抗旱指挥部及职责

镇党委、政府成立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全镇的防汛抗旱工作。主要职责是：贯彻落实上级防汛抗旱指挥部决策部署，制定全镇防汛抗旱工作政策、制度，组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作；组织开展防汛抗旱检查，督促村（社区）落实主体责任，监督重点地区和重要工程落实防汛抗旱责任人；指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；指导建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全应急联动、信息共享、组织协调等工作机制；承担相关法律法规规定的职责。

1.镇防指组成

成立镇党委书记担任政委，镇党委副书记、镇长担任指挥长的防汛抗旱指挥部（以下简称“镇防指”）。镇防指下设办公室，设在党政办，镇水利分管领导担任防办主任，党政办、农发中心及自规所负责人担任防办副主任（镇防指成员随人事变动与工作需要适时调整）：

政    委      夏金海   镇党委书记

指 挥 长      易  露   镇党委副书记、镇长

常务副指挥长    易卫兵   镇党委副书记、政法委员

副指挥长      徐  辉   镇人大主席

          张丽萍   镇党委副书记、组织委员

李先广   镇党委委员、纪委书记

彭  巍   镇党委委员、武装部长

陈泽鑫   镇党委委员、宣传委员

赵启俊   镇党委委员、派出所所长

李  琦   人大副主席

郑世媛   副镇长

潘  骞   副镇长

成    员      胡良玲   党政办副主任主持工作

马四宝   综治信访办主任

杨林有   综执大队副大队长主持工作

杨继建   农发中心主任

卢玉宝   村镇办主任

戴正陶   经发办主任

杨  溧   为民服务中心主任

谭幼嗣   财政所所长

黎浪杰、 社会事务办主任

潘璐斌   文旅办主任

范志华   镇自规所所长

张忠志   镇卫生院院长

张辉程   镇市监所所长

汪  毅   供电所所长

彭  平   交警中队中队长

吴  平   交管站站长

黄  健   电信支局局长

廖开雯   移动公司柏垫营销部经理

2.镇防指职责

执行上级防指（办）、镇防指的工作部署；编制镇防汛抗旱相关应急预案；协调、督促有关单位、村（社区）做好防汛抗旱工作；组织开展辖区防汛排涝和抗旱供水设施的检查排查，掌握雨情、水情、工情，统计报送洪涝、干旱、台风等灾情信息，做好工作总结汇报。负责防汛抗旱物资储备和调用，做好汛期值班工作和交办的其他工作。

（二）镇防汛抗旱指挥部办公室及职责

镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“镇防办”）承担镇防指日常工作，陈泽鑫兼任办公室主任，胡良玲、杨继建、范志华兼任办公室副主任，办公地点设在镇党政办。

主要职责：组织拟订并实施镇防汛抗旱应急预案；收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；组织防汛抗旱会商，分析研判防汛抗旱形势，提出应对方案与建议；协调、监督各村（社区）、各部门落实镇防指工作部署；组织指导防汛抗旱物资储备、防汛抗旱队伍建设、防汛抗旱宣传教育和培训演练；组织指导对重大水旱灾害应急处置的调查评估。

（三）镇防汛抗旱指挥部专项工作组

镇防指成立由相关成员部门牵头的专项工作组，按照防汛应急响应行动要求进行联合值守、会商、指挥。专项工作组组长、副组长分别由分管领导及相关科室负责同志担任，成员由相关部门根据工作任务确定。专项工作组实行组长负责制和部门负责制相结合的工作责任制度。根据应急处置工作需要，镇防指可对专项工作组进行调整。（详见附件1）

1.指挥协调组

分管水利工作领导为组长，党政办、农发中心、自规所负责人为副组长。负责协助镇防指开展指挥调度、组织防汛会商、提出工作建议；负责雨情、水情、山洪、地质灾害、集镇内涝监测预报预警，汇总掌握防汛抗洪抢险信息，起草相关文稿，发布相关信息；根据需要，派出抢险技术专家。

2.工程技术组、检查组

分管自规工作领导为组长，自规所、村镇办、农发中心负责人为副组长。负责防灾救灾方案、抢救方案、水毁工作方案、抢修计划和技术指导。负责组织水库、河道、重点山塘、切坡建房、地质灾害点和山洪泥石易发区等实施安全巡查检查。

3.查灾核灾安置转移组

分管社会事务工作领导为组长，社会事务办负责人为副组长。负责了解、收集各种灾害造成的损失情况，并汇总、核实、上报灾情数据及灾情评估。负责危险区域人员及物资应急转移避险。

4.抢险救灾组

分管应急工作领导为组长，应急办、行政综合执法大队负责人为副组长。指导或组织人员与重要物资应急转移位置，灾区医疗卫生防疫，负责水利、电力、交通、通信、校舍、供水等受损设施的抢修，负责房屋抢险排险、河道应急清障，维护社会治安秩序等。

5.后勤保障组

分管党政办工作领导为组长，党政综合办公室负责人为副组长。负责抢险救灾车辆、船只等应急交通工具及救生、抢险物资的筹措和调配。负责防台风和山洪泥石流灾害工作人员生活保障和接待上级防台风和山洪泥石流灾害工作组、慰问团事宜。配合抢险救灾组做好转移群众的安置，负责被洪水围困群众或紧急转移群众临时安置灾民的主要食物及生活必需品的筹措与供应。

6.督导检查组

分管纪委工作领导为组长，纪委办负责人为副组长。负责工作组派出、检查情况汇总、督促整改、调查核实等工作。

镇防指成员及工作组，应严格执行镇防指工作职责，服从镇防指统一调度和指挥，全力开展防汛抗旱及山洪地质灾害应急抢险救援工作。

镇防指成员和工作组应配备第二责任人，两名责任人在汛期期间不得同时外出或不在岗。

三、应急准备

（一）责任落实

1.健全各级防汛抗旱指挥机构，充实与行政区域内防汛抗旱任务相适应的专业人员力量，构建上下对应、贯通的防汛抗旱指挥体系。

2.落实镇包村、村包户的逐级包保工作责任机制。落实堤防、水库、集镇等重点地区和重要工程防汛行政责任人。（详见附件2）

3.对山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）威胁区、水库下游、行洪通道、低洼易涝区等高风险区域划分人员转移避险网格，明确监测、巡查、预警责任人和包保到户到人的转移责任人。落实下穿立交、地下空间、在建工地基坑等高风险部位管理单位防汛责任人。

（二）预案准备

镇、村防汛抗旱指挥机构应加强预案编制、修订和研究，不断完善防汛抗旱预案体系。

1.镇防办负责修订完善镇级防汛抗旱应急预案，并指导各村（社区）修订完善村级防汛抗旱应急预案。

2.教育、经信、民政、交通、水利、住建、文旅、卫健、应急、城管等部门负责组织、指导、监督行业重点单位、基础设施管理单位编制防汛应急预案，强化应急响应措施和预警联动。

（三）工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤复坝任务；整治消除各类防洪工程度汛隐患，确实在汛前无法消除的，落实应急措施。落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛责任和方案措施。

（四）物资准备

1.按照分级负责的原则，镇、村防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛抗旱抢险救援物资。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以备急需。

2.镇防指应组织相关部门，按照优化、协同、高效的原则，完善防汛抗旱物资储备管理体制机制，做好物资规划计划、资金保障、储备管理、调拨使用、轮换更新等工作，提高物资管理调运信息化水平。

3.镇、村防汛抗旱指挥机构应及时了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量；优化物资储备布点，拓展储备方式，适当开展协议和产能储备；对大型设备需求，可通过政府购买服务方式解决；紧急情况下，可向社会公开征集。

（五）队伍准备

1.成立柏垫镇防汛抗旱及山洪地质灾害应急抢险救援队，分管应急、自规、水利为队长单位，镇组建一支不少50人的基层应急抢险救援队伍，村级应急抢险救援队不得少于15人。发生重大险情等突发事件时，由镇防指统一组织、指挥、协调现场抢险救援工作。（详见附件3）

2.支持社会应急力量加强防汛抢险救援技能训练和装备配备，鼓励依法有序参与抗洪抢险。

（六）宣传教育

镇、村防汛抗旱指挥机构多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进学校、进村组、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

（七）防汛抗旱检查

镇防指组织开展汛前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患。汛前对各项准备工作至少组织开展1次综合检查，查组织、查工程、查预案、查物资、查通信，对发现的问题隐患，跟踪督促整改。

四、监测预报预警

（一）监测预报

指挥协调组负责对接上级气象部门收集灾害性天气、水情（江河洪水、山洪）、旱情监测预报，地质灾害监测预报，城镇内涝监测预报，农田涝渍、土壤墒情监测预报。及时将监测预报结果报送镇防指，同时抄送上级防汛抗旱指挥机构。

（二）预警发布

1.指挥协调组负责对接上级气象部门，负责暴雨、台风预警、水情（江河洪水、山洪）、旱情预警发布，负责地质灾害预警、城镇内涝预警及农田涝渍预警发布等。按照专群有别、规范有序的原则，科学做好预警信息发布，加密重要时段预警发布；针对暴雨洪水影响跨行政区域的，完善跨区域预警联动机制；建立预警“叫应”机制，确保高等级预警信息第一时间使相关防汛责任人知晓。

2.镇防指应开展重大灾害性天气联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，按规定及时发布预警信息，并及时报送上级防汛抗旱指挥机构。

（三）警报阶段

预测台风在48小时之内可能影响本地或接到防御台风警报、防御山洪泥石流通知，镇防指发布本镇防御本次台风（暴雨、山洪泥石流）1号通知，并做以下工作。

1.镇防指成员部门及工作组责任山洪泥石流灾害点责任人及巡查责任人进岗到位。

2.镇、村加强值班，了解风情、雨情、工情、水情及防台风和山洪泥石流灾害准备情况，做好防台风和山洪泥石流灾害信息（指令）的快速反应和传递准备工作。

3.通过广播、通讯设备等形式，将台风暴雨和山洪、泥石流情况及时告之各村、学校或企业等，宣传防灾减灾、自救知识。

4.镇防指成员部门及工作组会同各管理区和村加强对学校、粮食仓库、重点企业及危（旧）房、广告牌及建设工地的塔吊、脚手架、临时工棚等重点防御对象的防台风和山洪灾害安全检查，并负责或督促业主落实“防”、“避”措施。

进一步落实险工险段、山洪灾害隐患点的应急保安工作，全面做好易灾区域人员物资安全转移和“防、避、抢、救”各项准备工作。

5.工程技术组、检查组进一步分析水库、重要山塘、切坡建房户、地质灾害点的防洪能力。并根据气象预报，组织实施必要的预警和技术指导。

6.抢险救灾组协调供电、广电、电信等部门组织“三线”的检查维修，落实应急措施，做好各重点水利工程、切坡建房、地质灾害点及其他重要防台风单位安全供电及通讯（通信）保障工作。

7.查灾核灾转移安置组通知需要转移的人员和安置点做好准备工作。对老弱病残、五保户、边远地区的人员和重要物资等组织转移。

8.后勤保障组检查报警设施（设备）、转移工具、抢险工具（物资）的落实情况。应急抢险队伍及预案明确的抢险机构开始集结准备。

9.根据台风发展趋势，由镇防指视情决定召集有关人员或指挥部全体成员会议，研究部署防台风和山洪泥石流、防洪等各项工作。党政办、农发中心、自规所、社会事务办、村镇办、派出所、交警中队、供水、供电、移动、电信、医院、学校等部门要落实应急措施。

（四）紧急警报阶段

预警信息在24小时之内袭击本地或台风外围对本地有严重影响，或接到防御台风紧急警报、防御山洪泥石流、强降雨通知，镇防指发布本镇防御本次台风（暴雨、山洪泥石流）2号通知，并做以下工作。

1.镇防指成员及工作组、镇全体机关干部、各有关责任人到岗，按职责分工，开展工作。

2.镇防指要全力做好台风、水情、雨情及山洪泥石流信息收录、上通下达工作，掌握防台风和山洪泥石流灾害抢险动态，密切保持与各村及镇各工作组的联络，协调各组开展工作。

3.镇防指立即召开防台风和山洪泥石流灾害紧急动员会议，进一步研究布置防灾减灾工作，视情况发布动员令。

4.通过广播、电话、有线电视、手机短信、到家（学校、企业）告知等形式，将台风、暴雨、山洪泥石流等消息及时告知村民、学校、企业，加强对防台风工作部署和防灾减灾措施等信息的宣传。

5.各管理区、村及有关单位进一步组织加强对重点责任包保区域的再检查再落实。现场组织应急处理存在问题，如遇重大险情，在第一时间报告镇防指，由镇防指统一协调，并迅速组织对低洼地区、危（旧）房户、学校、企业及防山洪泥石流灾害重点人员撤离和抢险。

6.查灾核灾转移安置组接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移，学校视情况停课、企业视情况停工。做好已转移人员的生活安置，努力做到有衣穿、有饭吃、有洁净水喝、有安全地点住、有病能就医等保障措施。

7.抢险救灾组全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救；发生危及人民群众生命安全的重大险情时，迅速组织各方面的力量进行有效处置，杜绝群死群伤事件的发生。

8.后勤保障组要按照防台风和山洪泥石流灾害抢险的实际需要，认真做好后勤保障工作。加强抢险物资及车辆等抢险工具组织调配。做好撤离安置和被洪水、山洪泥石流灾害围困人员的生活必需品的调度供应工作。

9.供电、广电、电信“三线”部门进一步落实电力、广播、通信应急保障措施，确保重点防灾、避灾单位的用电与通讯（信）安全。派出所做好社会治安工作。水厂做好安全供水工作。其他成员部门及工作组按照各自的分工职责（职能）进一步开展相关保障工作。

五、抢险救灾

强降雨基本停止，对本地不再有影响，镇防指发布本镇防御本次台风（暴雨）的解除通知。如没有发生重大灾情，转入正常性工作；如发生重大灾情，转入灾后恢复工作。

1.镇防指召开救灾工作部署会议，镇、村（社区）及管理区应按照镇防指部署，全面转入灾后自救和理建家园工作。对受灾区房屋安排有关部门进行安全鉴定，视情况组织撤离人员返家。相关工作组会同有关部门做好基本生活资料的组织、救灾物品的发放、市场秩序维护等工作。

2.加强对受伤人员、病人救护，确保有病能医，加强灾后卫生防疫工作，确保灾后无大疫。加强政治思想工作，维持灾区社会治安，安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户。组织实施灾后各项安置工作，尽快恢复生产和生活秩序。

3.对损坏的水利、电力、电信、公路等基础设施全力进行应急临时抢修，确保救灾工作的顺利展开。对各类水毁工程普查、统计、上报，制订水毁工程修复计划，多方面筹措资金进行修复。

4.继续对山洪泥石流灾害加强监测和预防工作。若水库、河道水位较高时，有关责任人坚守岗位。继续做好巡查工作，确保工程防洪安全。

5.查灾核灾转移安置组负责组织各村（社区）及管理区做好查灾核灾工作，并统计上报镇防指。指挥协调组负责录摄整理制作防灾、抗灾、水毁、救灾等专题片和材料，以备存档和汇报。

6.总结经验教训，完善防台风和山洪灾害应急工作预案。

六、附则

1.本预案经上级防汛抗旱指挥部审核，由镇人民政府批准后实施。

2.根据《中华人民共和国防汛条例》第三十八条规定，柏垫镇防汛抗旱工作必须的经费，列入镇财政预算。

3.预案内容须在总结经验基础上，及时进行修订和完善。

 

附件：1.柏垫镇防汛抗旱指挥部下设专项工作组

          2.柏垫镇小型水库防汛责任人名单统计表

3.柏垫镇防汛抗旱及山洪地质灾害应急抢险救援队

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

柏垫镇党政办公室

2023年5月20日印发

 

 

附件1

柏垫镇防汛抗旱指挥部下设专项工作组

 

 

 

 

附件3 柏垫镇防汛抗旱及山洪地质灾害应急抢险救援队
分队	队长	分队长	副分 队长	队员	备注
第一分队	易卫兵 13966232540	杨林有 13865386515	范志华 13865389198	王  军（18788812588）李  刚（15155503771） 胡伟翔（18815633723）徐泽俊（13915935355） 方应甲 (15155599292) 杨  斌（15605636522） 陈  猛（18298288095）丁  盛（15056318884） 丁李友（15990793595）吕盼盼（18196751148） 王  聪（18130278007）陈良民（13966166178） 王金元（13805620273）鄢家明（13956560582） 王  帆（15956295066）刘志天（18788815821） 陈  明（17756378967）柯正光（13605635359）
第二分队	陈泽鑫 18956370303	杨继建 13956601061	李  飞 18214776610	何盛益（13966169644）卢玉宝（13645632233）王  俊（13865377868）戴正陶（15856316832）华  伟（13645632211）黎浪杰（18395397101） 傅成成（15357517978）叶修华（18792208600）程  诚（18305820965）潘璐斌（18857999177）郑飞扬（18268292390）朱翊博（17755926207）   束武彬（18792230369）谢传江 (13966189315) 王正骞（15856331515）徐征财 (13966189852) 刘启斌 (13637231100) 刘书敏 (13956581203) 杨立斌 (13865339282) 杨明凯 (15856379940) 曹  勋（13865490330）
第三分队	彭  巍 18225635866	邓长明 13966204198	邓帅康17261520883	郑金露（18912014183）喻  龙（19813523454） 汪秦嵩（13956575578）奈建航（13195347824）	汛期24小时值班

备注：防汛抗旱及山洪地质灾害重点时间段，队长由值班领导担任，并驻守镇防汛抗旱指挥部办公室。