杨滩镇占用农地修建硬化大墓等问题

专项摸排整治工作方案

为持续深化殡葬改革，依法依规整治殡葬领域突出问题，根据省、宣城市、广德市决策部署和上级民政部门工作要求，开展占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治，现制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化责任担当，坚持系统推进，坚持依法整治，坚持疏堵结合，全面摸排整治占用农地修建硬化大墓等问题，加强公益性安葬设施建设，深化农村移风易俗，推进殡葬改革，培树文明新风，实现硬化大墓等问题见底清零，杜绝反弹回潮。

二、基本原则

（一）加强领导，提高站位。充分认识和把握整治工作的紧迫性、复杂性、敏感性，在镇党委、政府的统一领导下，从讲政治的高度，强化责任担当，深入开展占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治，系统谋划、周密部署，统筹协调、合力推进。

（二）精准摸排，彻底整治。坚持问题导向，彻底摸清问题底数，分类建立台账，为整治夯实基础。全面整治硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓等问题，杜绝增量、消减存量，尽快实现见底清零。

（三）依法依规，积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，把握工作节奏，讲究方式方法，做好风险评估，做到依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益，维护社会稳定。

三、整治内容

（一）占用农地修建硬化大墓、“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓等问题；

（二）未经批准擅自兴建安葬设施等问题；

（三）违规土葬、装棺再葬等问题；

（四）非法倒卖墓地等问题；

四、具体任务

（一）全面摸底排查。民政、自然规划、林业、公安、农业农村等部门密切协作配合，依法依规落实相关职责。各村（场）、社区按本次整治内容，全面开展摸排工作，采取实地排查、上门走访、卫星航拍分析等方法，切实摸清违规殡葬设施底数，理清违建墓地位置、违规类型、建造年份、墓主信息等内容，统一编号、分类立档，形成台账清单。要确保摸排效果，尤其要注意行政区域边界处，做到全覆盖、无死角。

（二）分类分步整治。严格“控增消存”，坚决整治媒体曝光、上级督查发现、群众反应强烈等影响恶劣的违建墓地。重点整治“三沿六区”（公路、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区和坝区）“竹乡画廊”等区域内的违建墓地，限期整治辖区内其他的违建墓地，采取“迁、拆、改、挡”等方法，进行分类整治，按照“先建后迁、先签协议后整治、先党员干部后普通群众”原则，确保全面完成整治任务。需要迁坟的，引导群众迁移至公益性公墓；迁坟存在困难的，可以通过拆除硬化部分、立碑改卧碑、深埋不留坟头等方式进行整改，并通过植树、种草、复耕等措施，达到恢复植被、改善环境的效果。对未经审批擅自兴建安葬设施、非法倒卖墓地等问题，要依法依规予以取缔。加大殡葬政策法规宣传，杜绝违规土葬问题发生。要强化源头管控和治理，聚焦石材加工点和棺木制售点，对违规生产销售大碑大墓、棺木制售等行为开展专项清理；严格落实水泥、砖块等硬化材料不上山，耕地林地不硬化。

（三）建立健全长效机制。建立死亡、火化、安葬闭环监管和火化数据比对机制，发挥村级党组织战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，宣传殡葬政策，准确及时掌握辖区死亡信息，发现未火化信息立即处置。加大节地生态安葬奖补力度，提高公墓安葬率，引导群众入公墓集中安葬、节地生态安葬，逐步杜绝新增散埋乱葬。

（五）持续推进移风易俗。强化宣传引导，大力倡导简约庄重、文明生态的殡葬新风尚。充分发挥各村（场）、社区红白理事会等群众组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程，坚决破除大操大办、薄养厚葬等殡葬陋习。弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养礼葬、慎终追远的现代殡葬理念。

五、工作安排

（一）动员部署阶段。统一思想认识，全面动员部署。各村（场）、社区明确工作任务、责任分工，细化工作举措，将此次专项整治作为近期重要工作内容。

（二）全面摸排阶段（4月底前）。各村（场）、社区作为摸底排查第一责任主体，要在辖区范围内开展拉网式、全覆盖排查，组织村民组逐村、逐点、逐墓进行登记造册，形成问题清单、责任清单、整改清单，并严格审核。对明显存在瞒报谎报少报情形的，镇专项整治领导小组将重点督导。

（三）集中整治阶段（持续到10月底）。各村（场）、社区要按照“边摸排边整改”的要求，对摸排出的问题，制定“一墓一策”整治方案，明确整改责任人、整改时间、整改方式等内容，进行分类整治，采取对照台账、实地勘察等方式，逐墓逐户整治销号，按期向专项整治领导小组报送阶段性进展情况报告。

（四）检查评估阶段（11月-12月）。对因排查和整治不到位，被审计、巡视等发现的、被群众反映举报的、被媒体曝光的，情况属实的一律严肃追责问责。各村（场）、社区专项整治工作报告要于12月1日前经党组织书记审签后，报专项摸排整治工作领导小组办公室。

（五）巩固深化阶段（自2025年起长期坚持）。各村（场）、社区要全面总结，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全殡葬领域突出问题整治长效工作机制，及时开展“回头看”等活动，防止问题反弹，持续巩固深化专项整治工作成果。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各村（场）、社区要建立完善工作机制，凝聚工作合力，将摸排整治工作摆上议事日程，村（场）、社区要承担整治主体责任，要充分发挥各党组织和村（居）民自治组织作用，提升基层治理能力，推动责任和压力传导到最末端，打通政策落实“最后一米”，切实抓好底数摸排、问题整治、政策宣讲、矛盾防范化解等工作。对涉及人数众多、情况复杂的问题，要制定应急预案，防止发生极端事件和群体性事件，确保社会稳定。

（二）强化部门协作。各相关部门要切实履职尽责，发挥各自职能优势，通过沟通会商、信息共享、联合执法等方式，建立健全综合整治机制，形成工作合力。镇民政所牵头做好此次专项摸排整治工作的组织协调工作，指导摸清问题底数，重点做好公益性安葬设施建设、跨部门综合监管执法、政策文件出台等工作。镇自然资源规划所负责提供耕地、林地及永久基本农田的空间范围等基础数据；按照职责规定对占用耕地、林地建坟破坏种植条件的责令限期改正或者整治；牵头为建设公益性安葬设施提供用地用林等方面支持。镇派出所负责依法严打建造硬化大墓等侵占农地涉及的犯罪问题。镇农服中心、创建办做好农村移风易俗专项整治和宣传引导工作。

（三）强化问责问效。按照一级对一级负责要求，各村（场）、社区要对上报的摸排整治工作报告经党组织书记签字确认，对数据真实性、完整性负责，按照“谁签字谁负责”的原则，作为后期追责问责依据。对摸排不彻底、数量不准确、漏报、虚报、瞒报的，以及整治工作不扎实、走过场、敷衍塞责的，特别是增量未遏制、存量整治后又反复、发生重大负面舆情的，由摸排整治工作领导小组报告镇党委、政府进行追责问责。

（四）强化宣传引导。要加强对专项摸排整治工作的政策解读，加大殡葬管理、土地管理、农地保护等相关法律法规普法宣传力度，统一对外政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，强化舆情研判和监测，对不实或恶意炒作的信息，要及时予以澄清，为专项整治营造良好舆论氛围。

附件：杨滩镇占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作领导小组成员名单

附件：

杨滩镇占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排

整治工作领导小组成员名单

组  长：汪传涌（镇党委委员、副镇长）

成  员：柯  达（镇民政所所长）

丁茂春（镇自然资源和规划所所长）

涂维东（镇农服中心主任）

陈庭龙（镇派出所教导员）

周  旋（镇创建办主任）

领导小组下设办公室，办公室设在镇民政所，柯达同志兼任办公室主任。