广德市关于加快推进新型基层供销合作社建设的实施意见

广德市关于加快推进新型基层供销合作社

建设的实施意见

各乡、镇人民政府，各街道筹备组，市直有关单位：

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（皖发〔2015〕25号）等文件精神，落实“乡村振兴五大专项行动”要求，加快推进全市新型基层供销合作社（以下简称“基层社”）建设，现结合我市实际，提出以下实施意见：

  一、重要意义和指导思想

  （一）重要意义。我市的基层社是指登记为“广德市某某供销合作社有限公司”，由广德市供销社发起，吸收村级股份经济合作社、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场或其他各类为“三农”服务的单位或个人参股设立。基层社是新时期开展为农服务的前沿阵地和为农综合服务平台，在推动“一乡一业”“一村一品”及农业产业化、促进集体经济发展和农民增收等方面发挥重要作用。各乡镇（街道）和有关单位要站在推进“乡村振兴”战略的高度，充分认识基层社建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，转变发展理念，创新发展方式，为“三农”发展贡献力量。

  （二）指导思想。认真贯彻落实中央和省委关于深化供销合作社综合改革的决策部署，按照“政府引导、市场运作；联合合作、创新发展；因地制宜、分类指导”的原则，运用市场化和信息化手段，加快推进基层组织建设，培育农业农村发展新动能，努力把基层社打造成为“三农”服务的生力军和综合平台。

  二、主要举措

  （一）制定基层社组建标准。按照有工商注册登记、有因地制宜的具体经营方向、有健全的管理机制和社员受益的章程、有固定经营（办公）场所、有全国统一的供销社标识标牌为内容的“五有”标准，开展基层社组建任务。

  （二）推进村社共建型基层社建设。以村级股份经济合作社或以“农村经济能人”、农业产业化龙头企业等主体共同组建的村级基层社，通过市供销社注资、社有企业带动、村级股份合作社、社会资本等投入途径，采取股份制等形式，适应乡村振兴建设需要，把基层社发展成农业综合服务、提升特色经济发展的经营实体。也可同时开展村级电商、水电话费代收代缴等方式开展综合服务。

  （三）推进乡镇基层社和专业基层社的建设。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，分类推进乡镇基层社或专业基层社的建设。通过财政资金、市供销社专项资金投入、盘活存量资产、吸纳社会资本等途径创办以“某某供销合作社”命名的乡镇基层社，拓宽经营服务领域，推进基层社与农民专业合作社联合发展、融合发展。乡镇基层社可与村级基层社发展组建联合社。

  （四）县级供销合作社职能任务。

  建立社有资产管理体制和社有企业法人治理结构的管理机制，推进民主办社、开放办社，增强综合实力和协调统筹能力；加强行业指导、统筹规划、政策协调、资源融合、督促检查、基层服务；起草基层社建设标准和考核细则，报领导小组审定后实施。

  三、目标任务

  到十四五末，全市基层社发展到50家左右，其中乡镇基层社基本全覆盖，村级社择优发展不低于行政村数量的20%，基层社发展更具活力，按生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点要求，实现农业产业和合作化水平提升、村集体和农民增收、乡村综合服务更趋完善，确保基层社数量和质量同步上升。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。成立以市政府分管副市长任组长，市政府办、供销合作社、农业农村局、财政局、市场监管局、商务局等单位负责人为成员的基层社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，市供销合作社主要负责人兼任办公室主任。领导小组负责统筹协调和指导工作，解决过程中遇到的困难和问题，组织对各乡镇在基层社建设中的考核等工作。

  （二）加大对基层社发展的支持力度。在“新网工程”专项资金中安排每个新建社不低于三万元的股权投入比例，并争取省供销社、全国总社的标杆示范社建设奖补。每年组织开展县级“基层社标杆社”评选活动，并给与奖励。

  各地各单位要加大对基层社的支持力度，把基层社作为培育壮大村级集体经济和村级农民增收的重要抓手，乡村振兴专项资金投向、职工福利发放、消费扶贫任务等方面优先在基层社安排，增强基层社服务能力，在美好乡村建设和农产品推广宣传上重点聚焦基层社，为基层社的发展注入强劲的内生动力。

  （三）加大对各乡镇基层社建设的考核力度。基层社建设是深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和对供销合作社工作的重要指示的具体举措，是乡村振兴战略和为农服务的前沿阵地及重要抓手，各地各单位要进一步统一思想、提高认识，以更加有力的举措推动落实，将乡镇的基层社建设情况纳入乡村振兴战略五大行动中统一部署，统一考核。

                                2021年6月18日