政府工作报告

——在桃州镇第十七届人民代表大会第五次会议上

莫 和 义

（2014年4月10日）

各位代表：

现在，我代表桃州镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2013年主要工作回顾

    2013年，是实施“十二五”规划承前启后之年，镇政府认真贯彻县委、县政府的决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，坚持经济建设与社会发展并重的总体思路，高度重视民生，着力提高工作效能，各项工作取得新成绩。

一年来，我们稳中求进，综合实力持续提升

全年实现财政收入1.86亿元，增长4.1%；完成固定资产投资14.1亿元，增长58%；农民年人均纯收入1.28万元，增长25%。镇域综合实力不断增强，“跨越赶超”、“强镇惠民”迈出坚实步伐。

工业经济提速增效。着力通过以商引商和产业招商等形式不断拓宽招商引资渠道，收集信息，重点围绕机械电子和现代服务业开展招商引资，全年共签约项目4个，总投资5.85亿元，已全部落户开发区并开工建设。全镇规模工业企业达13家，2013年共实现工业产值13.6亿元，增长25%。

现代农业稳步增长。积极推广农业技术，大力宣传国家对农业的补贴政策，普及农业机械耕作、收割、运输等技术，大力发展种植业、养殖业，支持发展草莓、大棚蔬菜和食用菌等多种经营，推广科学养鱼，开展休闲渔业。动物疾病防疫工作进一步加强。农村土地流转规模日益扩大。目前全镇共有丰泰水产、光忠水果等专业合作社53个，国泰绿色养殖、广兰红葡萄种植等家庭农场32个。2013年在克服极端高温少雨天气情况下，粮食仍喜获丰收。

第三产业日益繁荣。一大批上规模上档次的三产服务业落户我镇：以金峰万象、卡地亚花园、均利•天玺公馆、时代华府等为代表的房地产业加快建设。以金鑫世贸广场、时代国际影城、威尼达购物城等为代表的消费娱乐业相继营业。全镇千余家个体工商户活跃了城乡经济，彰显了中心城镇的市场活力。

一年来，我们创新实践，城乡建设保障有力

城市建设显著加快。全面推行“阳光征收”，以“四统一五公开十公告”为主要内容，切实做到以依法征收为基础，以阳光征收为手段，以和谐征收为目标。全年“两区”共完成征地面积为历史新高，拆迁2316户，拆迁面积39.9万平方米。特别是顺利的完成了慈兴产业园、祠山岗部分片区综合改造、东关街、凤井安置小区、机械电子学校等项目的征地拆迁工作。强势推进查违拆违工作，建立联合执法机制破解城镇“两违”管理顽疾，依法开展强拆行动65次，查违拆违810处，拆除违章建设近10.1万平方米，镇容镇貌得到有效改善。

社会治理深入实施。通过以点带面、先进示范、整体推进的方式，结合升平、万桂山两社区的试点经验，在全镇16个社区全面采集居住户信息，并完成门牌编订5.5万余块，为深入推行社会治理网格化管理新模式奠定了扎实的基础，初步建立健全了横到边、纵到底、全覆盖、无盲区的社会治理新体系。在天寿、景贤两社区推行费随事转试点工作，积极探索基层政府对社区的管理模式。在升平国土新村、景贤筲箕湾小区、凤井广兴小区等地推行“党员创建户”活动，取得较好的成效。

文明创建成效明显。投入300万元，大力实施省级文明县城创建工作。二网环境卫生明显改善。日常卫生保洁、门前“八包”、一日两次收集等保洁制度得到有效落实。对城区二网范围内的垃圾死角、闲置空地、乱堆乱放等进行集中整治。道路硬化亮化深入推进。完成景贤社区武胜弄、生产巷等13条巷道的硬化工程，并对天寿社区农行宿舍等小区和巷道安装路灯161盏。文明创建氛围更加浓厚。全年印发《桃州镇文明创建宣传手册》12000份，增设文化墙、公益性标语130处，温馨提示标语240块，编发《创建简报》30期，利用广德报、电视台等阵地加大了创建宣传的力度，营造了氛围，创建工作深入人心。

美好乡村重点推进。建成美好乡村创建村1个、创星提升村3个、环境重点整治村2个。进一步完善了双河社区、钱村村及和平村美好乡村建设规划，建立健全了生活垃圾日产日清等村庄环境长效保洁机制，实现生活垃圾集中处理。共投入资金260万元重点支持富家村社区美好乡村建设，成功打造了富家村社区文化活动中心，建成了一个宜居宜业、民风淳朴的美好乡村。开展以“三线四边”为重点的农村环境综合治理，集中整治广溧路、广宁路等国省道沿线违章搭建，全面清除公路沿线垃圾堆，拆除破旧广告牌近100处，增加垃圾箱近200只，并设置4块公益广告，规范了占道经营的行为，治理成效明显。

一年来，我们统筹并进，社会事业全面进步

民生工程高效实施。2013年累计投入资金3194.4万元，全面完成省级33项民生工程。其中，投资331.4万元，完成24项“一事一议”财政奖补项目；投资548万元，建成“康达”工程项目20个，共计15.3公里，并投入35万元用于289公里农村公路日常养护；投资570余万元，完成水库除险加固3处和塘坝清淤扩挖80余处；向上争取资金216.3万元完成280户危房改造任务；全年发放低保资金1600万元，救助群众7000余人次，发放救灾救急款近40多万元，残疾人补助51万元；稳步推进失地农民养老保险和民师教龄及老村干部的身份认定工作，全面完成新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险并网运行，参保率达96%，有效的预防了因病致贫、因病返贫现象的发生。

社会局面安定有序。综治维稳网络更加健全，群防群控能力进一步增强，2013年，共受理群众来信来访179批次，调解纠纷72起，特别是调处了涉及辖区内土地补偿款分配纠纷，有效维护了镇域的和谐稳定。安全生产监管力度持续加强，认真把好非煤矿山，烟花爆竹及相关企业监督关，重点对7家高危行业加强监管，集中对78家127处小服装加工企业开展消防隐患整治活动。计划生育工作紧抓不懈，年度出生1084人，政策符合率98.25%。全面落实计生优惠政策，顺利完成我县第一批1160人的企业退休职工一次性奖励登记审核工作。在升平社区、富家村社区建立城市生活ｅ站、幸福生活e站和人口文化园。通过努力，综治、信访、计生等“一票否决”工作在全县考核等次中均位列前茅。

各项事业全面推进。基层组织阵地建设得到新加强，苏觉社区、高湖社区、佛堂村新便民服务中心正式启用，景贤社区正准备搬迁，凤凰社区、双河社区已完成服务中心主体楼建设工程，红旗、清溪、荷花社区便民服务中心正在建设，南塘、祠山岗、天寿社区正在规划设计，社区、村办公条件明显改善。积极开展“六五”普法工作，进行普法知识宣传。工青妇、关工委、夏秋季征兵、拥军优属等工作取得新进展。完成南塘社区、富家村社区、白洋村窑厂土地复垦280余亩。严抓夏季抗旱、冬季森林防火、森林长廊等工作，社会大局总体保持了和谐稳定。

各位代表、同志们，成绩的取得来之不易，得益于县委、县政府、镇党委的坚强领导和镇人大的有效监督和支持，得益于全镇广大干部群众团结一心、不懈的努力。在这里，我代表镇政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢！

一年来的艰苦努力、敢于担当，可以说成果丰硕，也为我们今年的发展打下了坚实的基础，积累了宝贵的经验，那就是：必须树立信心，全力拼搏。全镇广大干部群众紧紧围绕既定工作目标思进取、谋发展、求实效。必须凝心聚力，团结一致。以坚定的合力共同应对经济发展、社会治理中的困难和挑战。必须改革创新，大胆作为。将解放思想、改革创新作为干好工作的动力，不搞形式，不断创新，积极作为，不断开创桃州更加美好的未来。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到全镇经济社会发展还存在着不少的困难和问题：一是财政税源不足，渠道有限。二是作为城市建设的主战场，近几年征地拆迁的任务更重，压力更大，矛盾更多，我们正面临着新的更多的挑战。三是新的形势对于社会综合治理提出了更高的要求。四是村级集体还很薄弱等等。在今后时间里，我们将面对困难，迎接挑战，团结一致，真抓实干，并切实加以解决。

二、2014年主要工作安排

今年镇政府工作的指导思想和思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省市县会议精神，按照县“两会”和镇党代会的部署要求，动员全镇上下凝心聚力、改革创新。进一步实现财税收入持续增长；进一步加大服务城市建设工作力度，加快征地拆迁进度；进一步创新社会治理举措，提升社会治理能力；进一步加强基本公共服务设施建设，着力改善民生，全面促进全镇经济社会持续健康的发展。

综合考虑各方面因素，2014年全镇经济社会发展主要预期目标是：实现财政收入2亿元，增长7.5%；规模工业总值15.3亿元，增长19%；固定资产投资16.82亿元，增长20%;农民人均纯收入1.46万元,增长14%。

（一）紧紧围绕改革创新的发展主题，在支持城乡建设中谋求更大突破

财税目标要全力确保。要着力谋划、引进、培育一批重量级、核心级企业，带动全镇产业结构、产业层次再上新台阶。要拓宽财政收入渠道，充分运用土地政策，规范征收项目用地出让金。要依托我镇地处中心城区的优势，着力拓展三产财源，培植新兴财源，并积极向上争取税源调整划分。力争财税收入增长，可用财力增多。

行政支出要规范管理。切实加强“三资”管理，严格执行村级财务管理制度，控制非生产性支出，规范村干部报酬发放、养老保险购买，根据财力，适当提高干部待遇。严格落实小额公共资源招投标监督管理制度，完善项目预算和审计报批制度。进一步规范镇政府财务支出管理，认真执行公务用车和公务接待管理制度，降低“三公”经费支出，加强对镇国有资产的管理，摸清底数，登记造册，妥善处理。

政策资金要大力倾斜。项目资金政策要向农村倾斜，要积极向上争取建设项目，镇财政将加大支农资金协调整合力度，特别是对于群众呼声高、受益人群多的道路、村庄整治等基础设施建设，要整合“一事一议”、康达工程、森林长廊等项目资金，合理安排、科学调度、以奖代补，切实集中力量为社区（村）和群众多办大事、多办实事、多办好事。便民服务环境要着力改善，利用3年左右时间建设和改善各社区（村）办公服务条件，进一步完善便民服务功能。

（二）紧紧围绕中等城市的建设目标，在服务城市建设中实现更高价值

要以更高的姿态在服务城市建设工作中再创佳绩。征地拆迁是县委、县政府交付给我们的中心工作，也是重点任务。作为城市建设的主战场，我们义不容辞，是任务，也是责任，更是义务，要有克难攻坚的勇气，更要有强势推进的办法和力度。同时要严秉“依法”、“阳光”、“和谐”的工作理念，在工作实践中不断创新和完善，既要坚持原则，更要解放思想。确保完成今年“两区”2400余户、50余万平方米的征收工作任务，特别是凤凰小区四期、万桂山北路、祠山岗片区改造等项目的征收工作。要继续保持高压态势，特别是城郊结合部，要做到“查违不过日，拆违不过周”，发现一起，拆除一起，全力维护城市建设秩序，降低城市发展成本。

要以更高的标准在创建文明城市工作中积极作为。要围绕城市创建向农村延伸的理念，扩大二级网的范围，完善长效保洁机制。进一步加大投入，继续做好老城区背街后巷硬化亮化和绿化改造工作。进一步加大六条出城公路沿线整治力度，要把突击整治和长效管理相结合，对占道经营、占道堆放、乱搭乱建、乱堆乱放等行为依法查处。要在全镇范围内进一步营造文明和谐的社会氛围，特别是我们的广大党员干部，要率先士卒，要有“我为创建，创建为我”的主人翁意识，要特别注重以典型示范带动整体素质提升。要开展好“最美桃州人”的创建活动，挖掘凡人善举，弘扬正能量。

（三）紧紧围绕和谐美好的愿景目标，在高度重视民生中迈出更实步伐

不断加快社会治理创新步伐。深度推进网格化管理。全镇16个社区要在建成管理网格的基础上，进一步创新网格管理模式，真正充分发挥网格长的作用。同时社会治理创新工作要逐步向村级推行。不断丰富社区服务内容。进一步总结经验，完善费随事转工作机制，逐步推行；深入探索居家养老、社会组织培育等服务项目；开放式小区管理要结合文明创建、社会治理创新等工作，有创新、有实效。加快促进文化繁荣发展。坚持重心下移，完善镇村公共文化服务体系，抓好农民文化园、农家书屋等文化惠民工程，让居（村）民更好地享受公共文化服务。

全力打造美好乡村建设亮点。一要科学规划。结合实际，因地制宜，全力做好南塘、高湖两社区的美好乡村创建规划和佛堂村、荷花、苏觉社区的环境重点整治工作。加大对中心村建设的政策支持力度，大力改善基础设施和提升公共服务水平。二要合力联动。依托和整合查拆违大队、美好办、创建办等人力，成立城管中队开展整治执法。建立健全“三线四边”环境综合整治市场化运行方案，严格考核，做到长效与突击相结合，切实全面提升镇域环境形象。

特别注重民生民心工程投入。要周密安排实施2014年度“一事一议”财政奖补项目工程，整合项目，调度资金集中投入，并严格按照程序公开招投标予以实施。规范管理全镇17处小二型水库，重点做好水库除险加固工程及水库塘坝清淤扩挖。认真做好危旧房改造工作，强化申报审核程序。高度关注弱势群体，着力逐步改善农村生产、生活环境，认真做好春荒、冬令救济款的发放工作。

高度重视一票否决确保稳定。巩固综治信访维稳工作网络，努力做到矛盾不出镇。全面落实安全生产责任，非法开采要严厉打击，合法企业要严密监控，坚决杜绝重大事故发生。进一步完善森林防火、汛期防洪等突发性事件应急机制，加大土地管理力度，严厉打击毁田挖沙等破坏耕地行为。继续稳定低生育水平，深入推进流动人口基本公共服务均等化，提升考核等次。

（四）紧紧围绕群众路线的活动要求，在政府自身建设中不断提升改进

要以解放思想引领创新发展。全镇上下必须把思想统一到加快发展这个中心上来，一切为了发展，一切问题依靠发展，找准广德发展和自身发展的交点，抓住“第一时间”，做出“第一反应”，干出“第一成绩”。要把切入点放在推动创新上，立足各自岗位，不断打破常规，突破定势，只要方向对了，就大胆的闯，放开了干。要把着力点放在争先进位上，始终以争做一流、争当标兵的工作标准，拓宽视野，不断调整极限，以一流的成绩交答卷。

要以作风建设推动务实发展。做各项工作必须狠抓“落实”，不躲、不绕、不退，不搞形式主义，不做表面文章，真正做到：“沉下心”，真心诚意为群众办实事解难事，为发展谋思路找出路；“沉下身”，结合“党的群众路线教育实践活动”，深入基层体察民情民意，问需于民、问政于民、问计于民；“沉下力”，凡是涉及目标管理考核、评先争优的，必须要争名次，凡是涉及民生安居、社会稳定的，必须要有成效。

要以廉政建设保障科学发展。坚持把廉洁从政作为加强自身建设的基本准则，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。要牢固树立过紧日子的思想，严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强办公用房、公车使用和公务接待的监督管理，进一步压缩“三公”经费。要进一步健全监督制约机制，镇纪委和村务监督委员要充分发挥作用，加强财务审计监督，完善预防举措，进行全方位、全过程监督。

要以监督考核狠抓贯彻落实。各项工作都要有计划，有制度，有考核，有奖惩。已经出台了的很多方案、办法，要切实贯彻落实，绝不能“纸上谈兵”，更不能“感情操作”。还没有建立健全考核机制的工作，要尽快调研出台。这些考核的制度和方案，要实事求是，要公平公正，要便于操作。年底很多奖惩都要以考核为基础，以结果为依据，严格兑现。

各位代表，同志们，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧依靠全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的桃州而努力奋斗！