为深入贯彻党的十九大精神，根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《安徽省十三五畜牧业发展规划》等文件精神，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，在实施乡村振兴战略中，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕构建现代畜牧业五大体系，按照“总量控制、只减不增”的要求，以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业为主攻方向进行提升，推进畜牧业供给侧结构性改革新突破，实现畜牧业绿色增效和农民增收，提高畜产品市场竞争力和畜牧业可持续发展能力。

（二）基本原则

1. 生态优先原则。以保护生态环境为前提，改善生产设施条件，重点发展生态型养殖模式，实现畜牧业发展与生态环境建设“双赢”为目标，促进美丽乡村建设。

2.“只减不增”原则。充分考虑环境承载能力和土地消纳能力，科学编制本地区畜禽养殖污染防治规划和工作方案，优化养殖布局，统筹兼顾畜牧业发展和畜禽养殖减排，控制养殖总量。

3. 质量安全原则。加强动物疫病防控和畜产品质量安全管理，完善标准化生产体系，提高畜产品质量安全监测水平，实现检测工作日常化、制度化、基层化，组织开展畜产品质量安全相关知识培训，生产优质畜产品。
4. 产业提升原则。科学规划畜牧业区域化布局，有效利用资源条件优势，发展适度规模养殖，促进畜牧产业化集聚，品牌化经营，提升畜产品品质，促进农民增收。
5. 绿色增效原则。坚持绿色发展理念，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化畜牧业。

（三）总体目标

根据广德县经济社会发展实际情况，合理调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模，统筹考虑畜产品有效供给、质量安全与环境承载等因素，制定发展目标。

至2019年6月，全面禁止泔水养猪行为，优化调整畜禽养殖区域，禁养区全面禁养，非禁养区全面整治。

至2019年12月，非禁养区全面提升，发展适度规模的特色养殖，同时大力提升标准化规模养殖水平，确保“菜篮子”产品稳定供应。

至2020年12月，控制生猪养殖总量，相比2018年递减40%以上，优先发展市级以上畜禽标准化示范场、市级以上龙头企业，鼓励建设美丽猪场等，结合休闲农业，打造地方发展新亮点。

二、主要任务

（一）优化调整畜禽养殖区域，推进生态文明建设。在2016年已划定禁养区的基础上，坚持“只进不出”原则，进一步优化禁养区、非禁养区划定范围，调整畜禽养殖布局。将现有城镇居民区（村屯居民区不属于城镇居民区）、农村中小学校外延500米内，永久基本农田等法律法规规定的其他禁止建设养殖场区域，公路、铁路等主要交通干线（含已批准待建的高速公路、国道、省道、铁路）沿线两侧500米内，县内郎川河（原无量溪河）、新郎川河（原桐汭河）、流洞河、泥河等河流岸线外延200米内，卢村水库、张家湾水库等重要湖库最高水位外延500米内或周边山脊线以内，相关法律、法规及地方政府规定禁止区域，划入禁养区范围。

禁养区全面禁止畜禽养殖场（小区、户），2019年6月30前完成关停或拆除禁养区范围内畜禽养殖场（小区、户）工作，各有关部门职责按照《广德县禁养区畜禽养殖场（小区、户）关闭工作实施方案》（政办〔2017〕112号）要求履行。巩固2017年禁养区内养殖场（户）关停或拆除成果，严防禁养区内养殖场（户）返养，严防禁养区内散养户扩大养殖规模。（牵头单位：各乡、镇人民政府；配合单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县财政局、县公安局、县水利局、县城管局、县市场监督管理局、县信访局、县审计局、县纪委监委等）

（二）非禁养区全面整治，规范畜禽养殖行业健康发展。

全面禁止泔水养猪行为，非禁养区全面整治。自然资源部门负责依法处理非法占用土地建设的畜禽养殖场（户），审核非禁养区内养殖场（户）土地使用手续，严把用地审批关；生态环境部门负责畜禽养殖场（户）环保备案、环境影响评价和“三同时”制度监管，对现有的规模畜禽养殖场（户）开展环评达标审查；农业农村部门要严格开展动物防疫条件审查。各部门全力配合乡镇政府关停或拆除用地、排污、防疫等条件不达标的养殖场（户）。至2020年12月，控制生猪养殖总量，相比2018年递减40%以上。

实施积极的空间导向政策，南、北乡镇按照区域规划，科学发展。南部乡镇自然淘汰年出栏50头以上养猪场（户），实现生产、生活、生态互利共赢；邱村、誓节生猪养殖业按照绿色增效、生态循环原则进行提升，依托佳瑞华、安泰养殖场进行资源要素整合，全面建设“现代化、规模化、全封闭、可循环、无污染”的猪场。（牵头单位：各乡、镇人民政府；配合单位：县自然资源和规划局、县生态环境分局、县农业农村局、县水利局等）

（三）加快规模化、标准化、资源化发展进程，完善重大动物疫病应急预案。

1. 大力提升规模养殖水平。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求，全面推进畜禽养殖省级标准化示范创建，提升标准化规模养殖水平。

认真贯彻落实《广德县现代农业奖励扶持办法》及省、市各项政策措施，项目政策资金向产业科技创新、设备设施升级改造、畜禽粪污治理及畜禽产品深加工等方面倾斜，大力扶持荣达、安泰、佳瑞华、广合生猪合作社等经营主体，增强龙头企业、合作社责任意识，以“公司+农户”“合作社+农户”生产模式，构建以龙头企业、农民专业合作社为核心，养殖基地和家庭农场联合发展的畜禽业产业化联合体，稳定发展蛋禽、生猪、肉禽等本土优势主导养殖产业。（牵头单位：县农业农村局、县发改委；配合单位：各乡、镇人民政府，县财政局等）

    2.加快畜禽废弃物资源化利用。出台《广德县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，按照“一场一策”“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，结合我县实际情况，推广自我消纳、种养对接、集中处理三大模式，整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。确保畜禽粪污综合利用率到2019年达到85%以上，2020年达到90%以上；规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率2019年达到90%以上，2020 年达到95%以上，其中大型畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%。健全病死猪无害化处理体系。不断完善病死猪集中收集和无害化处理机制，提升监管水平与质量。（牵头单位：县农业农村局、县生态环境分局；配合单位：各乡镇人民政府等）

3. 加快畜牧业绿色防控建设。积极推进强制免疫“先打后补”的试点工作，引导和鼓励有条件的养殖企业申报国家级动物疫病净化创建场和示范场，调整和完善动物疫病防控支持政策，探索建立规模养殖场自主采购强制免疫疫苗财政补贴制度，构建重大动物疫病绿色防控工作新机制。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：各乡、镇人民政府，县财政局等）
4. 不断完善重大动物疫病应急预案。每年结合疫情形势和现行防控政策，不断完善重大动物疫病应急预案和实施方案，同时定期开展应急培训与演练，切实做好重大动物疫病应急处置工作，进一步完善动物疫情举报核查制度、应急值班值宿制度、应急处置工作制度、表彰和责任追究工作制度等，及时应对处置突发疫情。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县重大动物疫病指挥部各成员单位）

（四）增效提升，立足本地多元化发展养殖业。

1. 推进优势产业和优势企业发展。一是生猪产业。依托本土企业安泰农业集团和湖南佳和农牧股份有限公司等企业改建2个“年出栏10000头优质商品猪的现代化猪场+高标准高效种植基地”的生态牧场。（牵头单位：县农业农村局）。加速猪肉供应链由“调猪”向“调肉”转变，支持安泰农业集团计划实施100万头生猪屠宰深加工产业链项目，推动我县畜产品精深加工、延长畜牧业产业链，促进现代畜牧业发展。（牵头单位：县发改委、县农业农村局；配合单位：县财政局、县生态环境分局、县市场监督管理局、县商务局、各乡镇人民政府等）二是肉鸡产业。按照“规模养殖、定点屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求，加快家禽产业转型升级。（牵头单位：县市场监督管理局、县农业农村局；配合单位：县商务局、县交通运输局）；三是蛋鸡产业。依托本土企业荣达禽业，加快“凤达1号”配套系的开发和利用进程，打造地方特色的优质蛋鸡基地和蛋品深加工基地，鼓励发展禽蛋期货。（牵头单位：县农业农村局、县发改委；配合单位：各乡、镇人民政府）
2. 发展适度规模的特色养殖业。以市场调节为主，推广有市场潜力的濑兔、野鸡、蜜蜂等畜禽品种，重点发展养殖规模适中、生态环保型的规模养殖场（专业户），结合休闲农业，为乡村振兴建设添砖加瓦。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：各乡、镇人民政府）
3. 进一步加强技术创新，开展品质提升、品牌建设等工作。提升荣达、申泰等畜产品加工企业的生产和技术条件，形成一批畜禽产品加工产业集群，实现由初级加工向精深加工转变；大力开展无公害产品产地、绿色、有机畜产品的产品认证工作，鼓励地域特色明显的名特优产品申请地理标志品牌，努力提高三品认证率；在现有“凤达”、“申泰缘”等品牌建设的基础上，加大品牌推广力度，提升品牌形象。（牵头单位：县发改委、县市场监督管理局、县商务局；配合单位：县农业农村局。各乡、镇人民政府等）
4. 鼓励畜禽养殖数字化建设。鼓励建设自动化精准环境控制系统、畜禽体征监测、精准饲喂、智能捡蛋、废弃物自动处理、畜禽疫病监测预警系统、繁殖育种数字化管理系统等技术，发展现代化畜牧业。（牵头单位：县农业农村局、县科技局；配合单位：各乡、镇人民政府）
5. 完善畜禽良种体系建设。重点扶持父母代场、扩繁场和健全人工授精站（点）网络体系，推进建设国家级、省级保护场，鼓励培育畜禽新品种（系）。强化种畜禽生产经营许可管理，建立优良种畜禽登记和推荐制度。进一步完善生猪、家禽等主要品种繁育体系，发挥产业示范带动作用。积极推进种畜禽动物疫病净化创建和示范工作。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：各乡、镇人民政府）
6. 加快公益性服务建设。以“智慧动监”试点建设为契机，加快产地检疫、屠宰检疫、动物疫病监测等网络化、智能化建设，逐步完善以种公猪站为代表的畜禽良种繁育和以县无害化处理中心为代表的病死动物无害化处理等公益性服务体系建设。强化运输工具消毒，切断动物疫病的传播途径，建设动物运输工具消毒中心。（牵头单位：县发改委、县农业农村局、县财政局；配合单位：各乡、镇人民政府）
7. 拓展畜牧业多种功能，构建一二三产业融合体系。通过采取政府引导、市场运作、多方参与的方式，积极开展“互联网+”建设、休闲农业、乡村旅游等，拓展畜牧业多种功能，构建一二三产业融合体系。

鼓励订单养殖、网络营销，继续引导和鼓励安泰、荣达等公司与淘宝（天猫）、邮乐农品等第三方平台合作，推进“东坡肉”“凤达”禽产品等微店建设；在开展乡村旅游时，结合本地鸡等“土味”产品，开展多项农家乐活动，做到新兴产业与传统产业有机结合，带动乡村旅游产业发展；鼓励和支持筹建长三角畜禽产品“精准”物流中心。（牵头单位：县商务局、县文旅局；配合单位：各乡、镇人民政府，县农业农村局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立县畜牧业三年行动实施领导小组，由分管副县长任组长，县农业农村局、发改委、生态环境分局、自然资源和规划局、水利局、文旅局、公安局、财政局、信访局、各乡镇等单位分管负责人为成员，领导小组办公室设在县农业农村局。

（二）明确部门职责。乡镇为属地监管责任主体，县生态环境分局、自然资源和规划局、农业农村局、城管局、水利局、市场监督管理局、公安局及供电公司等单位各司其职，各尽其责。

（三）落实扶持政策。认真落实当前畜牧业的扶持政策，以政府财政支农政策为导向，逐步建立稳定的畜牧业投入增长长效机制。健全畜牧业可持续发展投入保障体系，推动投资方向由生产领域向生产与生态并重转变，投资重点向保障兽医公共安全和主要畜产品供给、推进畜牧业可持续发展倾斜。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励引导金融资本、社会资本投向畜牧业资源利用、环境治理和生态保护等领域，构建多元化投入机制。完善财政等激励政策，落实税收政策，推行第三方运行管理、政府购买服务、成立农村环保合作社等方式，引导各方力量投向农村资源环境保护领域。将畜牧业环境问题治理列入利用外资、发行企业债券的重点领域，扩大资金来源渠道。切实提高资金管理和使用效益，健全完善监督检查、绩效评价和问责机制。

附件：广德县畜牧业三年（2018-2020年）提升行动重点任务实施计划表

附件

广德县畜牧业三年（2018-2020年）提升行动重点任务实施计划表