政 府 工 作 报 告

——2016年4月9日在四合乡第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

乡长   邱秀敏

 

各位代表：

现在我代表四合乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见、建议。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全乡上下以经济建设为中心，以加快发展为主题，继续实施“生态立乡，旅游兴乡，文化活乡，和谐建乡”战略，坚持发展主线不动摇，党的建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、法治建设成效显著，综合实力明显增强，经济结构不断优化，项目建设卓有成效，基础设施不断完善，社会事业全面进步，国民经济和社会取得又好又快发展，乡村面貌发生显著变化，人民群众有了更多的获得感和幸福感。

2015年财政收入完成5949万元，比上年增长8.6%，完成全社会固定资产投资11.67亿元，比2010年增长79%。2015年，农商行存款约2亿元，比2010年增长185%，贷款余额3936万元，比2010年增长52%，实现农民人均纯收入14750元，完成工农业总产值21.22亿元。

（一）经济发展更加稳健，发展方式更加优化

坚持推进传统产业加快转型发展。认真落实省、市、县关于加快“调、转、促”的有关精神，引导丝绸服装企业由外贸型经济向内向型经济转变，鼓励宏祥公司和新丰公司积极开拓国内市场，“十二五”期间两家企业为适应经济新形势，加大了技改和环保的投入力度，开展了节能降耗活动，生产效率有了较大提高。积极搭建政银企合作平台，加大了对丝绸企业的支持力度，帮助开展项目申报，提供用工服务，完善党政领导联系帮扶机制，促进了丝绸服装经济稳步向好。丝绸行业年产白厂丝300余吨，真丝绸系列产品400余万米，出口服装80万件（套），促进了传统产业加速转型。

坚持推进现代农业升级发展。继续加大对“一村一品”产业的扶持力度，太平村成功创成省级“一村一品”示范村。2015年新增农民专业合作社1家，全乡已达20家，其中乌松岭、灵峰、贵山、龙源等一批成长型的农业企业呈现良好的发展态势，广德徽白茶农民专业合作社获评国家级示范合作社，龙源山核桃合作社被评为省级林业合作社，太平乌松岭白茶获省级著名商标，宏霞村省级红壳竹示范基地发展良好，焦村村竹鞭产业进一步活跃，水塘“金鸡岭”牌高山大米响誉苏浙沪，耿村竹工艺初具规模，徐村石材产业集聚度增强。为夯实农业基础地位，政府进一步加大了水利基础设施的投入。投入1300余万元的中小河流域治理暨水系连通项目已全面完工，“八小水利”项目新增投入230万元，农业的基础地位得到巩固。

坚持推进旅游经济全域发展。2015年在全县率先提出全域旅游理念，全域旅游工作取得了初步进展。编制四合乡全域旅游规划，灵山大峡谷景区通过了3A级评审，灵溪漂流实现运营，“教授村”实现入住，宏霞村被评为市级旅游示范村。天堂山度假山庄通过四星级农家乐评审，借助美丽乡村建设，响水滩旅游景点得到初步开发，农家乐集聚区建设已经启动，文旅联动有了实质性突破。成功举办了两届皖南书画院笔会及乡村旅游节、文艺汇演等节庆活动，成功创成国家级生态乡镇、省级民间文化艺术之乡。2015年全乡接待游客近10万人次。

坚持推进石材产业绿色发展。按照县委、县政府建设生态乡镇的定位，开展了石材园区的综合治理，关停了一批小型矿山企业。强化了环保、安监、复绿管控机制，督促重点矿山企业加大环保投入与企业技改力度，着力提升矿山企业的绿色发展能力。

坚持推进项目建设带动发展。坚持“一切工作项目化、一切项目责任化、一切责任具体化”的思路。把项目落实作为促进发展的抓手，政府类和社会类投资项目均完成了年度目标。其中：投入6000余万元的“前焦路”改扩建工程顺利通车。结合徐村社区美丽乡村建设，全面启动了集镇改造工程，街面道路、立面门楣、管网改造、绿化亮化等子项目总计投入700余万元。地质灾害隐患点治理及避让搬迁项目投入资金300余万元。2015年投入1500余万元用于农村电网升级改造项目。财政“一事一议”奖补项目、农村网化工程、危房改造、宏霞村科技示范园项目、平安四合“天网工程”项目、2个村级便民中心项目、敬老院消防工程、校安工程以及其他社会类投资项目的建成和推进，有力带动了经济社会事业加快发展。

坚持推进招商引资借力发展。党政主要领导带头外出招商、乡村干部主动参与招商、企业以商引商氛围渐浓。围绕建设生态旅游乡镇，结合四合现有资源精准招商，取得较好的成效。新签约项目、新开工项目、新投产项目均完成年度目标。

（二）社会事业更加协调，人民生活更加幸福

深入推进美丽乡村环境综合治理。“十二五”期间，全乡共创成美丽乡村点6个，总投资2380余万元，受益1.9万人，实现了整乡推进目标。“三线四边”环境综合治理成效明显，全乡整体卫生保洁水平大幅提升，涌现了耿村土村组、焦村村王徐村组、徐村平地组、太平村杉树庙组、水塘村下村组、宏霞村中心村庄等一批环境整治示范点。投入300余万元的乡保洁处理中心正常运转。对违法开采黄砂、石材，偷运风景石、古树苗木保持高压态势，以森林增长工程为抓手，生态修复成效明显，环境承载力得到加强。

深入推进民生工程。2015年全面完成了省定33项民生工程任务，其中财政“一事一议”奖补项目6个，累计投入96万元，已全部竣工。人饮工程、中心幼儿园工程、农村清洁工程、危桥改造工程、文化惠民工程等有效实施。整合各部门资源培训新型农民800余人次，完成新增就业650人的年度目标任务，城乡居民养老保险续保率达92%，4532名到龄人员按时领取养老金，新农合参保率达96%。救灾救济及时有效，乡敬老院集中供养61人，高龄津贴和惠残资金按时发放，全乡社会保障能力全面提升，人民群众有了更多的获得感。

深入夯实“四个一票”否决。进一步完善计生工作基础管理，计生奖扶政策及时兑现，计生技术服务得到加强。严格落实安全生产责任制，不间断地进行专项治理活动，安全生产形势总体平稳。推进社会治安综合治理改革创新，加大乡村两级综治信访网络建设，改善了公安司法办公条件。认真落实党政主要领导周一接访、班子成员带案下访的工作机制，利用“三进三访驻村包片”等活动和“三严三实”专题教育，乡村干部走村入户，积极主动化解矛盾。社会治安网格化管理成效突出，有效维护了辖区的和谐稳定。党风廉政建设形成高压态势，通过强化招投标管理、“三资”管理、“四议两公开”、村级项目民主评议决策制度、小微权力运行等举措，从源头治理腐败现象的发生。

深入推进文教卫体事业的繁荣。中小学基础教育得到全面发展，教学条件得到较大改善，四合中学升学率始终保持在全县农村中学的领先位次。文化体育事业繁荣发展，乡村旅游不断升温，美丽乡村系列文娱活动、大学生篮球赛、广场舞等休闲活动逐渐成为四合的文化品牌，“火狮子、地花鼓”成功申报为市级非物质文化遗产。医疗卫生事业得到大力发展，乡卫生院获得国家卫计委表彰，6个村的村级卫生室得到改善，为65周岁以上老人免费体检成为常态。武装、共青团、妇联、工会、统计、老龄、关心下一代、档案等工作均取得新成效。年度“最美四合人”评选表彰，弘扬了正能量，人民群众幸福指数大幅提升。

（三）自身建设更加扎实，政务服务更加高效

我们始终把加强政府自身建设作为推进政府工作的基础，坚持为民、务实、清廉，着力打造人民满意政府。一是修订规范了系列机关内部管理制度，认真梳理了政府权力清单，建立了各部门廉政风险防控体系，大力实施县乡村三级信息化联网工程，实现了为民服务事项能在乡、村办理则在乡、村办理，办事效益大为提高。以“机关普法学法月”活动为平台，提升机关工作人员自身法律素质和依法行政能力。二是认真落实机关干部包村联户绩效考评制度，推进政府工作的下移，打通为民服务“最后一公里”。以周一驻村和大走访为契机，认真整治政务村务中不严不实的问题，为民解决民生方面问题600余件。三是继续开展民主考评机关和基层站所活动，主动接受人大监督，五年中办理代表建议64件。认真落实“中央八项”规定，开展了办公用房、固定资产、乡村财务等清理和审计，严格控制“三公”经费，全面规范公务支出，乡村行政成本大幅下降，政府的公信力和为民服务意识得到增强。

各位代表，回顾过去的五年，在幸福四合建设上我们亮点纷呈：

过去的五年，全乡综合实力大幅度攀升。财政收入等经济指标在经济下行压力下，呈稳步增长。借助国家级生态乡镇、安徽省丝绸之乡、省级民间文化艺术之乡、省级优秀旅游乡镇、省级产业集群专业镇等金字名片，生态旅游业得到长足发展，社会化投资逐渐进驻四合旅游业。全域旅游规划在南部乡镇率先启动编制，取得初步进展。

过去的五年，全乡综合环境大为改善。交通路网建设成效明显，“前焦路”、“村村通”、“康达工程”等一批交通项目相继交付使用，乡村组三级路网基本形成。集镇改造工程的实施，基础配套条件逐步优化，给现代服务业的发展增强了承载力。综合环境的整治有效提升了四合的对外形象。

过去的五年，全乡经济转型发展不断加快。丝绸服装传统产业面对困难，克难攻坚，实现了稳中求进，宏祥公司宏祥牌产品获省级名牌，创成国家级工业旅游示范点。全域旅游成为主攻方向，现代农业成为农民增收的主渠道，电商产业成为新的经济增长点。

过去的五年，全乡社会事业长足进步。教育、文化、卫生、计生、民政、人社等社会事业协调发展，社会综合治理成效明显，公共服务能力全面提升，共享发展成果成为现实，群众精神文化生活更加丰富。

五年的精心耕耘，我们收获满满；五年的拼搏奋进，我们凝聚共识。五年成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于人大的监督支持，得益于全乡各级组织和全乡人民的共同努力。在这里，我代表乡党委、政府向全乡广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持我乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展仍然存在一些困难和问题：经济总量偏小，产业集聚优势不明显，结构性转型内生动力不足，旅游集聚优势还未形成，乡财政压力巨大，可用财力有限，刚性支出不断增加，基础设施建设、公共服务、民生改善、社会治理等方面与人民群众的期望还有差距，少数干部不敢担责的现象较为突出，统筹协调各方利益的难度不断加大，等等。以上问题需要我们高度重视，并在今后的工作中，有针对性地采取措施切实加以解决。

二、“十三五”发展思路和2016年工作要点

十三五时期，是美好四合大有可为的黄金机遇期，是精准扶贫的攻坚期，是加快调转促建设四合全域旅游的关键期。未来五年，全乡经济社会总体发展思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻县委、县政府“工业强县、生态立县”战略，结合四合自身的实际，以全域旅游为统领，以特色小镇为抓手，围绕生态旅游、休闲农业、现代服务业、丝绸特色产业等业态，依托美丽乡村以及地方民俗文化底蕴禀赋，打造乡村旅游、乡村生活的新标杆。深化改革、精准发力，持续推进经济、社会、文化、生态、民生五个统筹发展，力争通过五年的时间，实现体制机制不断创新，综合实力全面提升，生态环境持续优化，公共服务不断完善，公民素质显著提高，文化旅游取得突破性发展，和全县同步建成小康社会的整体目标。

未来五年，我乡的主要发展指标是：到2020年，确保实现固定资产投资18.8亿元，规工产值23.4亿元，农民可支配收入2.37万元，旅游经济总量占总产值的26%，现代服务业经济总量占总产值的6.5%，努力打造全域旅游和特色小镇的先行区与示范区。

2016年是“十三五”的开局之年，务实做好今年的工作十分关键，我们的目标是：工农业生产总值22.4亿元，固定资产投资12.8亿元，规工产值17.1亿元，财政收入6425万元，农民可支配收入1.612万元，农商行存款2.25亿元。为此，我们必须抓好以下工作：

（一）加快调整转型发展，提升综合实力

将“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念贯穿于工作全过程，以县委全委会和乡两会确定的工作任务为基调，围绕“生态立乡、旅游兴乡、文化活乡、和谐建乡”战略，推进全域旅游发展和特色小镇建设，引导丝绸服装、现代农业等产业集群的转型发展，实现量质双提升。

推进全域旅游发展。加快乡村旅游集聚区的建设，以宏霞村为牵引，加速农家乐签约项目的开工建设，鼓励周边农民有序发展“能看得见山、望得见水，记得住乡愁”的民宿改造和乡村旅游、乡村生活，力争2016年形成500张床位的农家乐规模，实现集聚效应，让主客共享的乡村生活成为现实。帮助引导灵山大峡谷和天堂山度假山庄增加有效投入，提升品位，推动“教授村”人员的入住，鼓励发挥人才高地优势，在文化创意、书画写生等方面取得突破性进展。指导宏祥公司做好“全国工业旅游示范点”的品牌升级，鼓励新丰公司对厂区环境进行改造，走与旅游产业融合发展之路。启动集聚区污水管网的配套建设，创新旅游社会资本的运营模式，组建四合乡旅游投资公司，盘活存量，做好旅游项目的储备推介，由招商引资向招商选资跨越，实现旅游和环境的协调发展。

推进精品小镇创建。中央和国务院把浙江省精品小镇创建新经验作为“十三五”的农村重大发展战略，在全国进行试点推广。我乡毗邻浙江安吉，借鉴吸收其成功经验有得天独厚的条件。“内强素质，外学安吉”，顺势而为，乘势而上，紧抓创建“生态养生特色小镇”的有利契机，计划组织乡、村干部到江、浙等地进行实地考察，围绕特色小镇的规划编制、产业定位、核心功能区划分、推进时间表等，完成前期基础性工作，围绕环境优化、生态优先、社会文明、彰显特色的思路，通过三年的努力，力争在全县率先打造一个集观光、体验、养生为一体的多元化特色小镇。

推进丝绸服装产业的转型发展。继续在搭建融资平台上、产学研合作上、劳动用工上、项目争取上、技术改造上加大对宏祥公司、新丰公司、宜华公司等重点企业的帮扶，实现稳中求进、进中趋好的发展目标，助推传统产业的升级与稳步发展。

推动现代农业的创新发展。扶持“一村一品”产业，形成洼地效应，加大对茶叶、笋干、山核桃、高山林产品、竹工艺等专业合作社的扶持力度，力争2016年新增合作社1家，新增家庭农场4家，完成1个无公害农产品商标注册，带动农民增收。

推动新兴服务业壮大发展。围绕旅游业主导产业，延长上下游产业链，大力培育和发展新兴现代服务业。积极引入“互联网+”新业态，整合各种资源开展电子商务的培训推广，促进电子商务助推经济发展。

推进石材产业绿色发展。加大对石材园区粉尘排放、噪音污染、石材运输的整治力度，严格落实安全环保管理制度，督促园区企业改进工艺，严格排放标准，依法查处违规作业，提高环保化和精细化生产能力，实现石材矿山企业和加工企业的绿色发展。

（二）加快项目建设力度，提升发展牵引力

2016年按照县政府下达的重点项目分解表，及乡党委、政府年度重点工作，层层落实，强化责任，按“3+1”工作法，强化调度、督查，严格项目考评考核措施，超前谋划对上项目争取工作，确保政府类和社会类项目建设按计划推进。一是抓好政府类投资项目的招标、监管、审计、验收，重点推进何村至七里冲、刘村至茅田山两条交通要道建设，适时启动徐村新桥至宏霞叠水坝三级公路建设，做好集镇、交通、水利、美丽乡村、旅游集聚区、“一事一议”、危房改造、清洁工程、农电改造、焦村村级便民服务中心以及其他项目的推进。二是抓好社会类投资项目的推动，继续抓好灵山大峡谷、天堂山、教授村等项目的延伸拓展。三是抓好文教卫体等民生类项目的落实与管理。四是引导好乡贤文化馆、家风家训馆、曹寿槐艺术馆的建设。五是抓好接龙湖、马鞍山、泰山、省级自源保护区等文旅项目的储备、推介，形成各类项目的集聚效应。

（三）加快招商引资突破，提升资金人才集聚的精准力

进一步营造招商引资、招商选资的氛围，创新方式，以商引商，围绕全域旅游的实施和特色小镇的建设，明确引进项目的方向与重点，在推进全域旅游发展中精准发力，盘活现有资源，做好文化旅游、休闲农业、现代服务业、丝绸服装、林产品开发、村集体经济等项目的储备、申报、推介，适时在长三角和珠三角等发达地区举办文化旅游专场招商推介会，打响生态四合品牌。

（四）加快美丽村镇建设进程，提升环境的承载力

建设生态养生特色小镇，抓好环境治理是关键。一是抓住集镇改造与建设这个龙头，继续加大集镇环境整治与项目推进力度，巩固整治成果，明确年度整治目标、具体举措、时间节点，扎实有序推进。挂牌成立四合旅投公司，利用旅投公司平台进行融资，引进社会资本推动公厕、停车场、游客集散中心等旅游基础设施建设，组建城管中队，加大对经营环境、车辆通行环境、保洁环境、项目建设环境的治理力度，确保集镇建设取得新成效。二是抓住美丽村镇创建这个核心，争取2016年申报1个市级示范点，对示范点的创建工作高标准推进，精细化管理，积极融入四合的地域文化特色，结合四合旅游特色，实现美丽村镇和旅游联动发展。三是抓住农村环境治理这个打造生态旅游四合关键点，村组环境综合治理做到乡域范围全覆盖，启动“三线四边”绿化、美化、亮化工程，实施农村保洁全面市场化，切实提高农村环境整体水平。

（五）加快社会事业协调发展，提升群众获得发展成果的共享力

认真落实“四个一票否决”责任制。抓好计划生育的长效管理和服务，确保综合考核位于全县先进行列。严格各级安全生产责任，严格倒逼问责机制，严格执行安全生产法，实现全年安全生产零事故。着力推进社会综合治理的改革创新，压实乡村两级抓信访、抓维稳的主体责任，致力发挥乡、村、组三级调解网络的作用，打防结合，对违法犯罪保持高压态势，坚决维护辖区稳定。乡村班子带头严守政治纪律和政治规矩，严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，大力推进党风廉政建设，严肃财经纪律，严格招投标、“三资”管理、村级项目民主评议决策机制，把权力关进制度的笼子，打造一支踏石留痕、作风过硬的乡村干部队伍，形成风清气正、干净正派的干事创业环境。

形成文教卫体竞相提升新局面。保持财力增长和教育投入同步，支持中小学推进教育教学创新改革，加强师资队伍的能力提升，实现基础教育的良性发展。实施四合文化名乡工程,夯实省级民间文化艺术之乡基础，启动“地花鼓”、“火狮子”的省级非遗申报工作，精心筹备“四季四合”节庆活动，促进群众文化、民俗文化的持续繁荣。加快乡村卫生工作的改革创新，按照全县建设医疗共同体的要求，做好本地方案的实施，提高乡村医疗卫生服务水平。大力推动全民健身活动，加大体育活动场所的投入，整合美丽乡村资源，为群众提供便利的休闲场所。

着力提升社会保障能力。大力实施“大众创业、万众创新”工程，开展形式多样的创业技能培训，增强农民增收能力。大力实施精准脱贫攻坚计划，2016年度完成全乡70%贫困人口脱贫的年度任务，加大救济救助力度，提高敬老院供养能力，做好社会化养老的试点工作。确保养老金、高龄津贴、残补津贴、各类优抚款、计生奖扶、农林补贴的应发尽发。切实抓好武装、统计、老龄、关心下一代、宗教、共青团、妇联、工会、档案等工作，推进各项事业的统筹发展。

（六）加强政府自身建设，提高政府依法行政服务能力

加快政府职能转变，建设法治、廉洁、务实、高效、创新政府。一是抓学习，在促进能力提升上下功夫。开展建设学习型政府活动，完善政府工作人员法规政策培训机制，采取“请进来走出去”方式对干部进行轮训，抓实机关学法活动，使每一个工作人员执法和办事能力全面提升。二是抓规范，在提高服务上下功夫。进一步完善权力清单，进一步明确各领导、各部门、各岗位的职责，按照法定职责行使权力，认真接受人大监督，及时公开应公开事项，让公众享有知情权，及时办好“网络问政”、“县长热线”等事项，及时办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。三是立规矩，在执行力上下功夫。凡是议定的事项，上级分配或交办的事项，各级必须不折不扣地执行，始终将纪律挺在前面，规矩立在上面，坚决制止“阳奉阴违”、敷衍塞责、“讨价还价”、推诿扯皮等现象，一级对一级负责，层层压实责任。四是抓政风，在建设廉洁政府上下功夫。加强政府财务管理，严控三公经费支出，强化明查暗访，从点滴入手，杜绝浪费，建设节约型政府。五是抓走访，在提高为民服务效果上下功夫。进一步深化“三进三访驻村包片”等工作机制，以“三严三实”为标准，倡导“一线工作法”，让干部在实践中成长，让群众在活动中得实惠。

各位代表，同志们：“十三五”奋力崛起的最强音萦绕耳畔，建设美丽四合的重任担当在肩，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，站在四合发展新一轮起点上，团结带领全乡人民，万众一心，开拓进取，为推动经济社会更好更快发展，为建设富裕、文明、幸福、和谐的新四合而努力奋斗！