№.12

政府工作报告

——在2017年1月17日卢村乡第十三届人民代表大会

第一次会议上

李传强

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾及一年工作总结

过去的五年，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大、政协工委的监督支持下，紧密团结全乡人民，坚定不移推进“生态立乡、旅游兴乡”发展战略，积极应对经济新常态下带来的困难与挑战，经济、文化、社会、生态建设取得了全面发展，较好地完成了本届政府的各项目标任务。

过去五年，是项目建设提质增效、产业发展增量调构的五年。五年来，累计完成财政收入约1.2亿元。实现签约项目12个，建成投产3个，在建9个。协议资金亿元以上项目2个，5000万元以上项目9个。先雨农业等3个项目建成投产，珀洱度假山庄、维锦国际大酒店等2个项目基本完成一期建设。安徽澄德现代农庄、溪竹山庄、承世杨家善庄、牧春生态旅游等项目已完成土地房屋征收。大力发展现代农业。新增农民专业合作社18家、家庭农场17家，县级龙头企业5家。传锋杨桐专业合作社、启正农产品专业合作社分别评为省、市级专业合作社。完成农村土地确权颁证试点工作，推动土地流转约4000亩。做优做强旅游产业。投入近亿元，建设笄山AAA级风景区。积极探索“景区+农家乐”经济模式，发展64家农家乐。提质培优农家乐。九龙山庄创成“省五星级农家乐”，竹林雅居创成“省四星级农家乐”。

过去五年，是基础设施固本强基、乡村面貌日新月异的五年。五年来，累计投入5000多万元，完成乡、村、组道路建设138公里。卢湖大道、九同路、环湖路、卢梨路等主干道路建成通车，全乡基本实现了水泥路（柏油路）的纵横连接。实施配电线路改造台区107个，改造资金超9000万元。全面实施中小河流整治及水系连通项目，无量溪河整治顺利完工。落实农村安全饮水工程9处，新建规模水厂1座，加固病险水库2座、塘坝186个、河道64段。完成450万元的小型水利重点县项目和900多万元水库移民项目建设。大力实施农村清洁工程，积极整治农村环境卫生，深入开展“三线四边”综合整治，建立农村环境卫生市场运作机制，完善垃圾处置配套设施，累计投入资金1000多万元。完成950万元环境连片整治项目，建成10个中心村生活污水处理设施。严肃查处毁林行政案件49起，刑事案件1起，违法用地42起。积极实施森林增长工程，累计完成新增林5893亩，乡获评“省级森林城镇”。加强生态环境保护，进一步落实水源地保护工作。积极改善乡村面貌，累计投资5500余万元，拆除露天厕所、简易披棚3万多平方米，绿化村庄面积约5万平方米。完成了12个村（社区）中心村的美丽乡村创建工作，实现了7个中心村的雨污分流。美丽乡村初见成效，创成省级美丽乡村建设示范点3个，市级美丽乡村示范点1个，县级美丽乡村示范点8个。宋陈被列入《安徽省美好乡村建设50例》，笄山被评为“宣城市2015年度十大美丽乡村”。甘溪荣获省级“历史文化名村”，甘溪、九龙、笄山获评“安徽省特色景观旅游名村”，桃山、甘溪、宋陈获评首批“安徽省传统村落”，九龙获评“宣城市乡村旅游示范村”并获选省“2015年绿色村庄示范点”。我乡创成“全国文明村镇”、“国家级生态乡镇”。

过去五年，是人民福祉显著提高、公共事业全面进步的五年。民生保障得到落实。累计发放各类民生资金8000多万元，建立健全低保审核、五保供养及大病救助等各项救助制度。扎实开展农民工技能、创业等培训。完成危房改造1228户，廉租房94户、地质灾害点房屋搬迁47户。实现政策性山区库区农村住房保险全覆盖，完成倒房理赔20余万元。公共事业成绩斐然。投入600余万元完成乡敬老院建设。积极引导成立村级“老年协会”，建成3个村级幸福院。扎实推进“一平台两中心”建设，新建或改建11个村级便民服务中心。加强文化建设，大力实施文化惠民工程，以省级公共文化服务体系示范区创建为抓手，完成乡文化广播站暨图书馆改建工作。完成“村档乡管”试点工作，扎实推进“送戏进万村”活动。村级农家书屋实现全覆盖。社会和谐得到充分维护。努力化解各类矛盾纠纷，有效建立综治信访维稳防控体系。实现在重点时段到省进京“零上访”。全面铺开社区网格化管理，完成“六五”普法工作。加强重点领域安全生产监督，全乡无重大安全事故发生。积极关注全乡食品安全，加强校园及周边流动摊贩食品监管，笄山景区创成“食品安全示范区 ”。支持小学基础设施建设，进一步完善配套设施。积极推进服务型计生建设，计生工作群众满意度稳步提高。全面完成征兵任务，向部队输送新兵79人。“法治卢村”创建有序，“平安卢村”创建有力，“幸福卢村”创建有成。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

过去五年，是自身建设不断加强，执政能力明显提高的五年。深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县相关规定，严控“三公经费”支出，“三公经费”持续下降。坚持“温暖星期一”和周一接访工作，完善县长热线、网络问政等机制，及时解决群众反映的热点问题。成立小额公共资源交易中心，加强政府投资建设项目审计，实现村级财务审计全覆盖，重大建设审计全覆盖，累计节约资金200万元。强化“三资”管理工作监督。自觉接受人大、政协工委及社会监督。落实办理乡人大代表建议48件，办结率100%。进一步规范和加强政府信息公开，提高法治政府建设水平。

五年来，在全县率先举办好人评选活动。全乡共涌现了1名“中国好人”、2名省直部门道德标兵、3名“宣城好人”、26名“最美广德人”，他们的凡人善举不断引领乡风文明，传递着社会正能量。  

各位代表，刚刚过去的一年，是“十三五”开局之年。面对当前错综复杂的经济形势，面对我乡经济急需转型、破壁发展的深切需要，我们积极应对、主动作为，工作仍取得了一定成效。

2016年，我们继续狠抓项目建设，努力发展旅游经济。全年完成财政收入1717.5万元，预计实现进出口总额达210万美元，农民人均纯收入达14200元。新签约项目5个，开工1个，投产1个。安徽百姓矿泉水项目建成投产，珀洱度假山庄一期基本完成，安徽澄德现代农庄、溪竹山庄、牧春生态旅游项目、承世杨家善庄、上姚单车驿站等项目稳步推进。成立笄山景区管理办公室，建立健全管理机制。整治景区经营秩序，完善公厕、停车场等配套设施。成立卢村笄山、甘溪农家乐协会，建立农家乐行业标准，制定出台《农家乐行业标准管理办法》，编制完成笄山农家乐推介图册。完成2家农家乐试点改造工作。

2016年，我们继续聚焦基础投入，努力建设美丽乡村。投入1000多万元，完成11公里撤并村道路硬化工程、26公里老村级道路升级改造工程以及5公里中明革命老区项目。积极对接卢四路、S451省道建设。全力推动农网升级，继续实施线路绝缘化改造，投入资金1800多万元。全面完成小型水利工程管护工作。扎实开展小型水利改造提升工程，改造塘坝71个，河道26段。全面完成200万元的水库移民项目。完成卢村水库原水管铺设，顺利实现通水。美丽乡村创建有序。笄山、同溪省美丽乡村建设点通过省级验收。唐流、丁冲争创省、市级美丽乡村建设示范点等待验收。石峻、石狮、高庙3个县级美丽乡村示范点已完成创建。进一步巩固提升清方等9个已建成示范点。

2016年，我们继续强化民生保障，努力建设幸福卢村。全面完成农村土地确权工作。认真落实农业各类补贴。扎实开展春秋季动物防疫和高温灭毒消源工作。严控秸秆焚烧。继续推进农民工技能、创业培训。发放“6.20”救济资金50万元，完成灾后重建23户，补助建房款60余万元。积极推进精准扶贫工作，实现脱贫157户。资助经济困难学生324人，保障孤儿7名。启动星级敬老院创建工作，完成敬老院的消防工程及自来水管网铺设。新进老龄津贴206人。完成“银龄安康”保险1417份。办理医保报销1958人次，补偿金额596余万元。继续加强人口计生工作，累计发放计生各类扶助救助资金150余万元。继续对重点信访人、信访案件实行领导包保制度，成功调处矛盾纠纷65起、办理网上信访19件。武装、双拥、民族宗教、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、老龄、工商联、红十字、关心下一代等事业得到新发展。

 

五年的奋斗历程，是一段爬坡过坎、负重前行的拼搏历程，也是一段勇于创新、与时俱进的改革历程，更是一段攻坚克难、团结奋进的创业历程。五年的奋斗经验告诉我们：要始终坚持党的领导，用党的思想指导我们工作，将党在农村的路线、方针、政策贯彻到底、落到实处，我们的方向才会更加明确。要时刻铭记“人民所向、施政所望”，与人民群众一道，共同努力，扩大改革成果，我们的基础才会更加坚实。要牢牢抓住乡、村干部这个关键所在，建设一支肯吃苦、敢攻坚、能创新的队伍，进一步激发乡、村干部的干事创业激情，我们的事业才会更加兴旺。要紧紧围绕项目建设这个突破口，做优做强项目建设，我们的蓝图才会更加清晰。要始终牢记“制度、规矩”，不断建立健全各项规章制度，夯实制度保障，我们的发展才会更加稳固。

 五年的成就来之不易！这些成绩的取得，源自于乡党委的坚强领导，归功于乡人大和政协工委的关心支持，融合了全乡人民创新创造的智慧和汗水，得到了广大外来投资者的信任支持。在此，我代表乡人民政府，向为卢村发展建设付出心血和汗水的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的成就令人振奋，但还存在许多不足和问题。主要有：卢村发展规划尚未明确，农村基础设施还有待进一步完善，农家乐的发展还需进一步规范，乡村旅游还未取得突破、项目至上的意识还需进一步提高，土地和房屋征收难度增大、项目落地难，政府财力有限，乡村两级基本保障还很困难，环境保护工作还需加强、生态“三偿”机制尚未完善，乡村两级干部还未完全适应新形势、新常态，干部干事创业的积极性有所下降等，这些都需要我们认真研究，逐步解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

今后五年是加快“调转促”步伐，全面建成高水平小康社会的关键时期，也是卢村发展乡村旅游大有可为、大有作为的关键时期。根据中共卢村乡第十二次代表大会第三次会议精神，今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的基本路线和十八大以来中央各项决策部署，始终坚持“生态立乡、旅游兴乡”发展战略，扎实推进“两学两强”活动，统筹各项事业协调发展，以增进人民福祉为目标，奋力开创美丽卢村建设新局面。

今后五年，我们将始终围绕：

坚定一个目标。到二〇二一年，通过凝心聚力、扎实工作，力争实现主要经济社会指标增幅与县级目标同步，全力以赴在兴乡强镇考核中争先进位。

坚守一条红线。坚定不移推进绿色发展理念，从严把握生态红线。在引进项目上，牢树绿色项目理念，积极引进绿色环保型项目，把好环评准入关。继续推行森林增长工程，严厉打击毁林种茶、滥挖乱采等行为，定期开展环保督察，加大执法力度。完善生态保护长效机制和生态“三偿”制度。

打造一个小镇。坚持眼睛向东看，发展向东对标,深入对接浙江创建特色小镇先进经验，主动放大毗邻高铁站口地理优势，找准“一镇一品”功能定位，聚焦文旅主业，塑造“老广德”文化品牌。科学编制景区规划，有效融合民俗文化、徽文化、农耕文化精髓。以笄山竹海休闲旅游度假区为重点、新型城镇建设为中心，打造好东卢画廊旅游带及沿线村“一村一品”、“一村一景”。积极引进“PPP”模式，探索两轴沿线景点的开发和营销，形成产业特而强、功能聚而合、形态精而美、供给鲜而活的特色小镇。

夯实三大保障。着力保障民生民计，协调发展社会事业。实施以培训促就业、引导农民工在家就业、鼓励大学生回乡创业等新举措，加强对灵活就业、自主创业的扶持。全面完成脱贫工作，积极落实困难群众救助制度，认真抓好特殊群体的管理及服务工作。稳步推进三农事业发展。积极夯实基础设施建设，巩固提升现有基建设施运行能力。关心和支持武装、教体、双拥、群团中心等工作，深入发展乡村卫计事业。 

 三、2017年重点工作安排

谋长远贵在抓当前，综合分析今年各方面因素：全乡主要经济社会指标增幅与县级目标同步，进出口总额继续保持正增长，完成节能减排任务。

围绕上述目标，作为本届政府任期的起始之年，我们将重点做好以下五个方面的工作：

一、抓好项目建设，增强发展动力。积极争取制定卢村乡总体规划和集镇规划。规范土地房屋征收，充实工作力量，借势“两学两强”，为旅游项目发展保驾护航。牢固树立项目至上意识，积极帮扶投资企业，做好工作调度。重点是实现珀洱度假山庄、维锦国际大酒店建成营业，推动安徽澄德现代农庄、牧春生态旅游项目、上姚单车驿站、圣保利诺葡萄酒庄、溪竹山庄等项目建设，积极争取“九龙画境”、“今世缘”休闲养老等项目落地，配合县政府推动笄山温泉项目嫁接重组。进一步完善笄山风景区配套实施，完成流动商铺建设。积极引导农家乐协会发挥作用，支持农家乐建设，推进农家乐住宿、餐饮协调发展。

二、夯实基础建设，筑牢发展根基。成立S451（广安路）项目建设指挥所，全力支持配合S451道路建设。继续实施乡村道路畅通工程，完成卢四路等道路改建。扎实推动农网升级改造，配合做好“三杆”及自来水管迁移工作。积极完成小型水利工程管理体制改革，继续实施八小水利、小型水利提升、移民工程等项目，完成桃山河项目扫尾工程。建成城乡公交换乘中心。继续探索市场化运作机制，完善垃圾处理配套设施建设。

三、凸优美丽乡村，汇聚发展要素。继续加大宣传，提高群众参与共建的积极性。扎实开展垃圾源头分类减量排放工作。扩大星级清洁户创建工作覆盖，落实动态管理。继续培育精品村。重点是完成唐流村省点验收工作，完成九龙村省级示范点建设。进一步建立健全美丽乡村建设长效管理机制，完成创星村建设任务。开展美丽乡村建设回头看工作，着重建设“一村一品”、“一村一景”，不断引领美丽乡村建设“向优向特”发展。

四、强化生态保护，积蓄发展内能。加强饮用水源保护，在水库保护区开展生物防治工作。继续探索污水处理设施市场化管理制度，增加生活污水处理试点。严厉打击乱排乱放等污染水源的违法行为。加强森林资源保护工作，完成森林增长工程目标任务，进一步规范林地征用手续，严格实行限额采伐，严禁滥采乱挖、毁林种茶，加大对破坏林业资源处罚力度，加强森林病虫生物防治。规范用地程序，守住基本红线。切实抓好耕地保护，依法规范农民建房，加大查违拆违力度，严查非法占用土地等违法行为。

五、落实民生保障，共享发展成果。全面落实农业各类财政补贴。提升专业合作社建设水平，适度流转土地，完成第三次农业普查工作。继续加大农民就业创业培训力度，落实好特殊群体就业扶持政策。继续开展老龄人免费体检，全面推动村干部养老保险工作。继续完善低保评审、五保供养等社会救助制度，全面完成精准扶贫。认真落实各类民生资金发放，完成灾后重建工作。开展“综合执法队伍”试点，铺开“综治宣传月”、“七五普法”宣传活动，落实安全生产工作职责，构建稳定和谐体系。全面落实二孩政策，深度融合卫计事业协调发展。继续加强敬老院规范化管理，进一步提升农家书屋、乡图书馆影响力。完成乡政务服务中心改建，支持桃山、笄山村党群服务中心建成并投入使用。全力打造“一平台两中心”服务体系，努力延伸联系服务群众“最后一公里”。全力支持武装、双拥、老龄、红十字会、工商联、群团事业全面发展，继续举办“最美卢村人”评选，扎实组织各类文体活动，有效凝聚社会正能量。

四、继续加强政府自身建设

各位代表，面对发展新常态，站在历史新起点，肩负群众新期待，我们必须不断提升自身建设水平，树牢依法行政思维，改进作风、优化职能，全力打造法治、清廉、高效的人民满意政府。

坚持为民行政。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为全部工作的出发点和落脚点。加强民生工程资金扶持力度。坚持周一接访和包村干部到村接访制度，深入基层倾听民声，广泛了解社情民意，坚持问政于民、问计于民、问需于民，主动接受人民群众监督。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范依法行政决策程序，完善风险评估和合法性审查机制。自觉接受人大、政协和社会监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。推行政务公开，加强“县长热线”“网络问政”等办理，提高对网络舆情的反映灵敏度。扎实开展“机关集中学法月”和“国家宪法日”等活动，着力提高广大党员干部群众法律意识。

坚持廉洁从政。继续深入贯彻落实中央八项规定和省、市、县各项规章制度，完善乡村公务接待、公务出差、办公用房等各项管理制度。深入推进对各村（社区）的经济审计工作，进一步规范村级财务工作，进一步加强小额公共交易平台招投标管理，规范招标信息发布，厉行勤俭节约，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。

坚持高效行政。完善政府学习制度，支持公务人员培训，大力倡导学习调研之风，切实提高业务能力和水平，提升工作效力。严格落实工作责任制，把各项目标任务细化、量化，层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，真正把各项工作落实到位、抓出成效。探索乡村目标考核机制，充分调动乡、村干部干事创业激情。

 

各位代表，前程似锦催人进，大展宏图正当时。让我们紧密团结在县委、县政府和乡党委的周围，继续奏响发展最强音，凝聚智慧，共同拼搏，为创造更加美好卢村而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

卢村乡第十三届人民代表大会第一次会议秘书组        2017年1月17日