政 府 工 作 报 告

——2016年4月12日在卢村乡第十二届人民代表大会第五次会议上

乡长 李传强

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

 

 

一、2015年工作回顾

刚刚过去的一年，乡政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结依靠全乡人民，全力以赴保增长、保民生、保稳定，各项事业协调并进。全年完成财政收入2979万元，同比增长9.7％；固定资产投资8.7亿元，同比增长24.14％；农民人均纯收入13705元，同比增长9.37％。

 

一年来，我们着力强化项目服务意识，全力调度项目建设，统筹推进旅游事业发展。

全力以赴抓项目推进。珀洱度假山庄顺利开工，目前项目区主干道和场地平整基本完成，准备启动主体工程建设；卢湖宾馆进入室内装修阶段，假山景观开始施工；笄山景区内道路、停车场、公厕、旅游标识标牌等基础设施完善，建成游客接待中心。

突出特色统筹旅游资源。完成全乡旅游项目库建设；积极推荐以养老、休闲、度假为主的旅游产品，目前在谈项目4个；完成全乡境内农家乐摸底调查并多次组织业主培训考察，积极筹备成立农家乐协会,农家乐自主品牌强力推进，九龙山庄创成“省五星级农家乐”，竹林雅居创成“省四星级农家乐”。

 

一年来，我们着力强化环境保护意识，扎实开展“百日行动”，狠抓美好乡村不放松。

深入发动，突出共建，“百日行动”整治综合环境。开展“百日行动”，集中整治全乡农村卫生环境、生态环境、国土资源。整治农村卫生环境。制定《卢村乡环境卫生整治“村为主”考核奖惩细则》，继续大力推行垃圾处理市场化运作模式，全面落实农村环卫保洁经费，全面开展“十星清洁户”评比，有效落实村旁屋边环境整治，全面推广农村垃圾分类减量化处理机制，顺利通过市级清洁工程验收小组验收，四月份荣获“农村清洁工程市级示范乡镇”称号，七月底通过省级农村生活垃圾组验收，当选2015年“特色景观旅游名镇”，此外，甘溪村荣获“历史文化名村”称号，笄山村荣获“历史文化名村”称号，九龙村当选省“2015年绿色村庄示范点”。整治生态环境。加大生态环境保护力度，强化水库周边环境管理。制定《关于切实加强天然林保护管理的通知》，查处毁林种茶案件2起，调处山林纠纷20余起；完成全乡森林生态保护小区界定书及管护协议签订，开展了第3次林业有害生物普查；实施森林增长工程，完成人工造林350亩；坚持依法凭证采伐制度，完成采伐计划1045平方米；完成珀洱度假山庄和广德金鼎扇厂两处占用林地材料整理和项目审批上报。加强渔业资源管理，充分保护全乡珍稀野生植物和重点保护野生动物。整治国土资源。对2013年6月以来的建房户开展了“回头看”活动；规范农民建房审批程序，执行“三到场”宅基地管理制度，截至目前共审核办理建房申请140户，开展了2015年第一批80户危房改造户的资料录入、村民代表评议工作以及第二批150户的名额公示评议工作；加强非法建房和非法开采法律法规宣传教育，落实群众、村（社区）、综合执法大队三级互动的日常巡查报告制度，确定重点监察区域，健全查拆问题处理机制，依法查处违法占地案件52起，共约2100余平方米，依法查处非法开采11处；集中开展地质灾害隐患排查，完善防灾措施，8户地质灾害搬迁避让户已全部完成搬迁避让，实现地质灾害零伤亡。

科学布局，规划先行，抢抓美好乡村建设时间节点。省级建设示范点。唐流村硬化道路9600平方米，受益人口覆盖8个村民组近1800名村民，完成护坡500米，拆除旧房450平方米，村展示馆已启动建设，大学生村官创业基地道路硬化正在组织施工，中心村白化、村庄绿化、公厕正在建设中，年初规划的12个项目已完成10个；县级建设示范点清方村拆除破旧房屋150平方米，许家湾休闲环湖道路、栈道、卵石路路灯、村口标准等建设项目已进入招标程序，停车场填方结束，路西村内环境整治正在进行中。同溪、笄山两村的省级示范村验收资料正在进行分类整理，下一步将装订成册。桃山、丁冲、甘溪、九龙、宋陈等村星级提升工作分别按序进行。石狮、九龙两个壮大村级集体经济工作示范点顺利完成增收任务，石狮村成立百草园合作社，农业观光休闲项目正在逐步实施；九龙村狮子岭户外运动基地部分基础工程已完成。村集体经济“一村一品”格局形成，其中，甘溪村采用“村+企业”发包山场获得红利；同溪村、石狮村成立合作社，种植农产品、中药材等；石峻村雷笋种植项目完成40多亩，成林后每年竹笋可增收4万元；唐流村村民承包300亩山场种植山核桃等，预计每年可达10万元；宋陈村村办企业广德县永盛箱包厂已于7月份试生产。

 

一年来，我们着力强化民生保障意识，坚持基础设施建设，深入化解各项社会矛盾。

着力强化民生事业保障。圆满完成中明社区居委会换届选举工作。全面完成低保工作，出保472人，新入保463人，总计享受低保1782人。“银龄安康”保险工作超额36％完成，全县排序第一。全面完成优抚对象、困境儿童、重度残疾、80周岁高龄人员的摸底和信息录入上报工作。启动敬老院规范管理工作，院外出务工人员清理归位，院各项规章制度建立健全，门卫室、储藏室投入使用，院饮水、消防工程均达标。城乡居民养老保险和新农合基本实现应保尽保，社保卡发放到位。农村住房保险全乡共投保11701份，规定时间内完成工作任务。广泛宣传企业用工，发放用工指南8000多份，完成了一期农民工技能培训、一期创业模拟实训培训。完成了600名就业实名制信息录入,招工任务超额完成。安全生产工作稳步提升，全年未发生一起安全生产事故。计生工作在全县年度考核中荣获一等奖。

全面推进三农事业和各项基础设施建设。全面完成13个村（社区）一事一议项目申报，申请财政奖补资金近188万元。4个村已完成土地确权发证；完成农机补贴、良种补贴、粮食直补、农业保险等工作；组织上报县级示范农业合作社4家、县级示范家庭农场1家，2015年新增农业专业合作社5家、家庭农场6家。完成春、秋两季动物防疫和高温灭毒消源。积极组织落实防汛抗旱，完成全乡规模水厂管网延伸工程、石峻丁冲两村安饮工程和泊洱度假山庄自来水工程；完成450余万元的小农水重点县项目建设；全面完成小型水利工程管理体制改革的前期勘察、上报、公示等工作；积极争取大中型水库移民后期扶持项目资金200余万元，实施移民工程项目11个；整治塘坝36个、河道20条。卢梨路、卢上路全线贯通；甘溪沟道路路面浇筑完工；石狮牛山道路在建中；7.1公里网化工程全部完工；完成127.3公里农村道路养护；对全乡道路安全进行了大检查，在临水临崖路段安装了防护栏、减速带、警示标牌等，确保了出行安全。

重点规范村级财务。将“三资”管理列为全乡重点工作来抓，对村考核设立“三资”管理考核单项奖，举办了一期“三资”业务培训，细化县出台的一系列“三资”管理文件并汇编成册，统一设立专门账户、实行收支两条线，各村建立台账，实行专人管理，建立“三资”管理招待费月公开、季度财务公开、年度审计制度并按月通报，对全乡13个村（社区）财务进行全面审计并扎实整改审计中出现的问题，认真开展农民负担自查并迎接了市、县检查。

切实加强矛盾纠纷排处。坚持周一主要领导接访制度，共接访25次、52人；创新开展周一包村干部驻村接访活动；在特殊敏感时期，对重点信访人、信访案件实行领导包保制度，目前共调处矛盾纠纷38起、办理网上信访22件，全部社区矫正和刑满释放人员无重新违法犯罪。

 

 

各位代表，一年的成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委统领全局、坚强领导的结果，是各位代表和广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府向各位代表并通过你们向全乡广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的退休老同志，向所有热心支持卢村发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，目前乡域发展和政府工作还存在一些困难和不足：一是乡村两级财力有限，特别是企业少、税收任务重，生态补偿机制有待提高，统筹发展和保护的压力较大；二是卢村乡发展规划始终未能确定，群众发展的愿望又很强烈，卢村乡旅游发展已来到破题阶段，农民建房等矛盾突出，极大牵制了政府工作精力；三是环境整治、美好乡村建设等工作进入疲软期，干部工作激情有所消退，长效机制未能完善，需要注入新的活力；四是部分干部工作状态不佳，主动作为意识下降，这些都需要我们积极寻求对策，破解难题，认真加以解决。

 

 

二、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，扎实做好今年各项工作，开好头、起好步，对于顺利完成“十三五”各项规划目标，具有重大意义。根据中共卢村乡第十二次代表大会第一次会议精神，今年全乡经济社会发展的总体思路是：2016年，全乡经济社会发展预期目标是：财政收入增长 7 %以上；全社会固定资产投资增长10 %以上；农民人均纯收入增长9 %。为实现上述目标，我们着重要抓好以下五方面工作：

（一）

围绕重点项目，推动卢湖旅游发展新突破

一是坚持生态立乡、旅游兴乡，融入县城，加快编制完成卢村乡总体规划和集镇规划。二是抢抓全县创建“国家全域旅游示范区”契机，进一步摸清家底、整合资源、夯实基础，落实项目调度机制，全力保障泊洱度假山庄一期年内建成营业；争取百姓生态矿泉水年内建成；启动澄德现代农庄，完成项目立项；加快圣堡利诺葡萄酒庄园项目规划评审，争取年内完成土建工程；加强石溪兴隆寺、桃花山等旅游项目宣传推介和基础设施建设；积极与县旅游局对接，做好九龙梅石坞度假区、丁冲竹道馆项目、甘溪牧春生态旅游度假村等在谈旅游项目的跟踪对接；支持卢湖宾馆向养生养老转型发展，力争早日营业；配合县政府推动笄山温泉项目嫁接重组，引入有实力投资商重新启动建设。三是推动农家乐协会早日成立，拟定农家乐行业标准，引导农家乐规范化经营和持续健康发展，同时积极对接县部门推动农家乐集群建设，大力推动卢湖旅游示范带特色景观建设和旅游服务项目，打造卢湖旅游自主品牌。四是增强笄山风景区日常管理，完善基础设施，继续加大创建AAA级景区力度。

 

 

（二）

整治综合环境，守护绿水青山共同家园

整治农村卫生环境。一是创新宣传方式，加大宣传力度，着力提升群众共建意识，切实发挥群众主体作用，加大保洁经费收取力度，与群众达成“村庄环境我整治、整治成果我维护”的共识。二是提高星级清洁户创建工作覆盖面并落实动态管理，充分调动起在家妇女搞好房前屋后环境的积极性。三是探索垃圾治理市场化运作新机制，开展垃圾分类和源头减量化试点工作，减轻运输成本。四是完善乡村干部包片责任区和环境卫生整治“村为主”工作机制，在环境治理的重要区域和精细化上下功夫，确保每月一次的环境卫生检查，完善村庄整治考核标准，制定中心村庄长效管护办法，通过建立常态化机制，实现长治久美。五是继续加强保洁员队伍管理，科学布局保洁设施，强化督查考核，加大奖惩力度，发挥保洁资金实效。

整治生态环境。一是加强饮用水源源头防控，严格实行排污许可证登记制度；对已有的7个污水处理点设施进行市场化管理，向上争取污水处理项目，拟增加1处污水处理点；在九龙村试点开展生活污水处理工程，争取年内实现水源地保护区域中心村生活污水处理全覆盖；在水库保护区开展生物防治试点，严禁农药除草剂使用，并在一级保护区范围内，探索生态补偿增长机制。二是全面加强森林资源保护工作，按实完成森林增长工程目标任务，进一步规范林地征占用手续及林地开垦种植手续，严格实行限额采伐，严禁滥采乱挖，严禁采伐天然林，严禁毁林种茶，同时加强森林病虫生物防治，做好护林防火及山林纠纷调处等工作。三是积极向上争取项目，发展家庭林场及森林人家，同时把产业发展与生态保护相结合，突出竹产业，重点发展笋用林、林下经济、采摘果园等特色经济。    

整治国土资源。一是进一步规范用地程序，同时加大执法监察和日常巡查力度，瞄准基本红线，切实抓好耕地保护，依法查违拆违，严格处理非法开采。二是有序开展85户危房改造和2016—2019年危房摸底造册，确保危房改造民生工程按时按质完成，顺利通过县级验收、省级考核。三是对全乡范围内的地质灾害隐患展开清查和除险。四是服务项目建设，配合做好土地预审。五是配合做好全乡总体规划和旅游度假区设计。

（三）

深入美丽乡村建设，打造和谐宜居宜游环境

积极对上争取资金，继续按照建点连线成片三步走方式整体推动美丽乡村建设，加强美丽乡村由建设到经营的探索。一是加紧部署，按时按质完成唐流美丽乡村建设扫尾工作，同时对照省点创建标准展开回头看和补缺补差，确保省点验收合格。二是推进中心村建设，实现全乡中心村建设全覆盖，高庙、石狮、石峻三个县点将重点做好垃圾污水处理、安全饮水、村庄道路、危房改造、电力通信、村庄绿化亮化、沟塘清淤、乡风文明等方面，启动中明社区环境综合整治工作。三是实现创星村提升工作项目化，明确创星任务，逐一抓好落实。四是在2015年村级集体经济创建基础上，进一步总结先进经验，如林下种植、经济合作组织、盘活村级存量等，努力巩固成绩并寻求新思维、新突破。

（四）

抢抓三农发展机遇，大力夯实基础设施建设

一是加快完成土地确权发证，迎接省市县检查验收；结合我乡实际，抢抓政策机遇，发展旅游观光农业，发展家庭农场、专业合作社等，争创省、市、县级示范社；继续做好农作物病虫害预报防治和春秋季动物防疫、夏季高温灭毒消源工作。二是继续加强政策研究和对接，积极对上争取项目，谋划好13个“一事一议”和革命老区等项目申报，早招标、早启动、招好标、强监督，确保尽快发挥效益。三是完成16KM撤并村道路硬化工程、28KM老村级道路升级改造工程、17KM乡村道路畅通过程、7KM农村道路网化工程，配合交通局完成广安路升级改造工程，完成卢桃路拓宽改造工程，建成牛山道路，做好中明道路征地准备。四是谋划好乡村公交换乘中心建设，做好主要公交线路、公交港湾及候车厅建设，保障生命安全出行。五是积极组织实施移民项目工程和八小水利工程，完成小型水利工程管理体制改革。

（五）

提升民生保障水平，多维防控保社会平安稳定

一是进一步完善社会保障体系，拓展社会救助渠道，认真做好新农保、新农合、农村小额意外伤害保险、重度残疾人救助、孤儿供养、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作。二是稳步开展2016年度低保核查，努力实现应保尽保；加强敬老院院务公开制度和消防安全，争创星级敬老院；积极推进幸福院建设，缓解敬老院集中供养压力，探索社会化养老新模式；加快推进困难群众脱贫，全力助推精准扶贫。三是着力安排好全乡60周岁以上老人养老金的集中资格认证登记工作；完成360名农民工技能培训和一期SYB创业模拟实训；密切关注农民工工资拖欠问题。四是坚持党政主要领导周一接访和包村干部周一驻村下访活动，努力将矛盾化解在一线；建立健全社会防控体系机制，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，加强群防群治队伍素质，力求矛盾隐患抓早、抓小，着力解决影响发展稳定的各项突出问题。启动“七五”普法，拓展法治宣传教育形式，引导全社会法治意识。继续强化安全生产工作力度，确保全年安全生产零事故。五是广泛宣传，全面落实二孩政策；落实卫生计生系统整合政策，实践乡镇整合模式；加强计生队伍管理，摸索村级计生专干年度考核和一年一聘机制。六是加强档案管理，提升为民服务水平；加强宣传工作，完成乡文化站改建工程，创建省级公共文化示范站；成立群团工作中心，积极推进群团组织开展工作，关心支持武装、统战、老干部等事业发展。

 

 

 

 

 

三、继续加强政府自身建设

 

各位代表，面对经济发展新常态，站在“十三五”开年新起点，肩负群众殷殷新期待，我们必须不断加强自身建设，扎实推进依法行政，改进作风，全力打造创新、法治、清廉、高效的人民满意政府。

坚持为民行政。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为全部工作的出发点和落脚点。加强民生工程资金扶持力度。坚持好周一接访和包村干部到村接访制度，深入基层倾听民声，广泛了解社情民意，坚持问政于民、问计于民、问需于民，主动接受人民群众监督。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范依法行政决策程序，完善风险评估和合法性审查机制。自觉接受人大、政协和社会监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。推行政务公开，加强“县长热线”“网络问政”等办理，提高对网络意见的反映灵敏度。认真开展“七五”普法工作，扎实开展“机关集中学法月”和“国家宪法日”等活动，着力提高广大党员干部群众法律意识。

坚持廉洁从政。继续深入贯彻落实中央八项规定和各项规章制度，完善和落实乡村公务接待、公务出差、办公用房等规定。深入推进对各村（社区）的经济审计工作，进一步规范村级财务工作，进一步加强小额公共交易平台招投标管理，规范招标信息发布，厉行勤俭节约，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。

坚持高效行政。完善政府学习制度，支持公务人员培训，大力倡导学习调研之风，切实提高业务能力和水平，提升工作效力。严格落实工作责任制，把各项目标任务细化、量化，层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，真正把各项工作落实到位、抓出成效。完善激励机制，充分调动机关干部干事创业积极性。