向泽显等代表：

现将您等在县十七届人大三次会议期间提出的33号“关于加强统筹，构建旅游项目推进新机制的建议”办理情况答复如下。

建议认为旅游项目推进过程中存在一些限制和约束，特别是建设用地的短缺，一些旅游项目在具体实施过程中受到相关政策性约束导致推进缓慢，建议加大土地整治项目的推进，争取更多建设用地指标；内容涉及文旅局、农业农村局等部门。

县自然资源和规划局高度重视县域旅游经济发展，以保障旅游业项目用地为抓手，强化综合协调，完善服务体系，积极保障旅游项目用地，提出以下回复：

一、抓实推进土地开发复垦工作。

2016年以来，经全局及各乡镇的协同努力，我县已通过复垦整理获得省厅验收批复建设用地指标近2万亩。下一步，我们将继续积极配合规划利用、规划编研中心等有关科室，根据《印发关于扎实推进土地整治工作实施意见的通知》（广政[2017]103号）精神，全力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地项目复垦的工作，以争取更多的建设用地指标，为我县旅游项目建设用地做好保障。

二、切实做好旅游用地保障。

对于发展乡村旅游，自然资源和规划部门要做好服务和管理工作。首先要做好乡村旅游的生态环境的保护工作，保护好青山绿水，提供优美的生态环境，特别是加强对重点生态区域（自然保护区、森林公园、湿地公园等）的管理，严禁未经批准占用生态保护红线。其次要做好服务。广德县是山区县，发展乡村旅游多为休闲旅游，或多或少地使用土地，将尽可能地加快其审批速度，为乡村旅游发展创造条件。对于能够按照农业、林业生产设施审批的，将办理此类审批。

三、打造休闲农业和乡村旅游新兴产业。

我县休闲农业发展情况：立足我县农业生产特点、历史文化底蕴和自然生态环境等基础条件，结合我县“十三五”规划和旅游总体规划，明确把休闲农业和乡村旅游作为一项战略性新兴产业来打造。

以传承农耕文化、农村绿水青山、田园风光、乡土文化为依托，深入开展休闲农业与乡村旅游品牌创建，培育出一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范点和园区。截至目前，全县共创成全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、安徽省休闲农业与乡村旅游示范点2个；全国休闲农业与乡村旅游五星级企业（园区）3个、四星级4个、三星级1个。

我县即将准备出台《广德县休闲农业与乡村旅游三年提升行动计划》，将对我县休闲农业和乡村旅游行业的发展提供一定的政策保障；县政府即将出台新的《广德县现代农业奖励办法》。随着党中央提出实施乡村振兴战略全面建成小康社会，各级政府对农业、农村、农民问题的政策、资金投入也逐年增加，新的奖励办法对进一步加大对现代农业奖励额度，提升农业经营主体的积极性。

2017年县政已出台《广德县促进旅游业发展奖励扶持政策》，文件中明确了加强旅游用地保障措施。每年安排全县10%的建设用地计划指标用于旅游项目建设。对纳入县政府确定的重点旅游项目，优先列入年度用地计划，及时安排建设用地计划指标，保障项目用地需求。

旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理；用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同开办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

四、启动国土空间规划编制，实现“一张蓝图”管理措施。

2017年，我县启动《广德县空间规划（多规合一）》编制工作，规划编制过程中充分考虑旅游项目的选址以及用地保障等问题。同时2017年我局在《广德调研》发表了《实施多规合一，破除旅游用地瓶颈》文章，对于旅游项目落地难、实施困难等相关问题提供了可建设的相关建议。下一步，我局将根据自然资源部以及省自然资源厅的相关要求，启动国土空间规划，切实解决总体规划、土地利用总体规划以及各类专项规划之间相互打架问题，切实做好各类规划一张蓝图管理。针对旅游用地发展瓶颈问题，2018年宣城市拟定了非集中建设区的用地管理措施相关，进一步为我县旅游项目的落地提供了保障措施，下一步即将发布实施。

五、建立旅游项目推进机制，有效推进项目建设。

《广德县促进旅游业发展奖励扶持政策》中也明确了对重大旅游项目相关保障措施。对投资额超过1亿元（不含土地出让金和契税）、或约定营业后年度缴纳税收超过500万元的县级以上重点项目，由县创建国家全域旅游示范区领导组研究进行“一事一议”、“一项一策”。项目红线范围外通往项目区的水、电、路、杆线迁移等前期基础配套投资，由投资商先行垫资建设，项目按合同约定时间竣工验收并投入运营的，县财政根据相关部门验收意见，按照合同约定额度予以补助。

热忱欢迎您等对我们的工作监督与批评、并提出意见！

联系人：王伟         联系方式：18105635603

2019年5月12日