为建立健全对突发性灾难应急处理机制，快速、有效地处置突发性灾难，做到“预有准备，反应快速，指挥正确，处理果断”，最大限度地减少各种灾难损失，结合档案局实际，制定本预案。

一、总则

（一） 工作原则

1、以人为本的原则。当灾害危机人员生命安全时，要首先实施对遇险人员的抢救；在灾害处置过程中，要把人的生命安全放在首位，最大限度地减少各种灾难损失，依据洛阳市有关应急预案，结合档案局实际，制定本预案。

2、档案优先的原则。面临其他财产损失和档案安全选择时，要把保障档案的安全作为灾难紧急处置的首要任务，最大限度地减少灾难对档案资源的影响。

3、以防为主的原则。把灾害预防作为档案局安全工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，强化安全管理和防范措施，建立安全预防体系，提高应对灾害的紧急处置能力。

（二） 适用范围

凡在本县内发生影响档案安全保管的风灾、暴雨、水灾、雪灾、火灾、雷击、地质、地震及其它突发的重大自然灾害及人为破坏、重大事故等直接危及档案安全的突发事件，不适用于本案。

一、本预案启动条件

凡出现下列任何一种情况，启动本预案。

（1）预警性自然灾害。本县防灾应急指挥机构，地震、防汛、气象、公安消防等灾害管理部门发出预警及相关预案已经启动，预期将对本行政管理区域内生命、财产造成较大威胁或损失的灾害。

（2） 广泛性自然灾害。发生全县性的自然灾害，对档案的安全直接构成威胁。

（3）区域性自然灾害。本行政管理区域内，受灾区部门提出紧急援助请求或需要给与紧急援助的灾情。

（4）其他直接危及档案安全的灾难。

（5）人为破坏、重大事故等直接危及档案安全的突发性事件。

（6） 上级部门预案启动同时受灾区档案局馆的预案相应启动。

二、紧急处置指挥体系及职责任务

档案局馆灾害应急处置领导小组由档案局馆长担人总指挥，分管副局馆长担任副总指挥，成员由局机关各科室负责人组成。领导小组在县委、县政府的领导下，在县减灾领导小组的指导下，负责县档案局的救灾的组织指挥和管理协调工作，指导全县档案局馆的救灾工作。

（一）档案局馆突发性灾害应急处置领导小组的职责是：

1、预案启动后，是档案局馆发生灾情时，迅速了解灾情性质，组织指挥救灾工作和协调工作。

2、 会同县有关部门，及时调查统计影响范围和受灾程序，评估、核实灾害造成的损失情况调查，及时报送上级部门。

3、平时定期对县的安全通报和预警。

(二)县档案局馆突发性灾难应急处置领导小组下设综合协调小组、救灾行动小组、安全防护小组。各小组的职责分工如下：

1、综合协调小组：由分管局领导任组长，办公室主任任副组长，成员由局办公室人员组成。发生灾情时，负责将局领导小组的指令迅速传达到相关人员和部门，做好救灾期间局馆内外联络，负责调度、协调各小组工作，向上级机关及时汇报灾情，做好灾情损失情况的调查统计，起草灾情汇报和信息报送工作，拍摄灾情现场图片。

2、救灾行动小组：由分管局领导任组长，管理科科长、任副组长，成员由管理科人员组成。发生灾情时，在专业救灾部门未到达前，积极实施救灾行动特别是对火灾的初期扑救，参与做好人员、档案资料和贵重设施的疏散工作。

3、安全救护小组：由分管局领导任组长，指导股人员组成。灾情发生时，维护灾情现场秩序，开展救灾现场的思想政治工作，对灾情重受伤人员实施紧急救护。

（三）档案馆救灾工作展开程序

突发性灾难一旦发生，首先要迅速查明情况，封锁控制现场，实施先期救助，紧急疏散人员和档案资料，配合专业部门处置灾情，并按下列程序迅速开展工作：

1、接到灾害预警、报警或发现火灾时，接警或发现人员应第一时间向局突发性灾难应急领导小组报告，（对火灾要立即展开扑救并报警）各小组按照各自职责迅速组织人员到位，依照领导小组的指挥展开工作，同时每个成员手机开启，通畅联络。

2、综合协调小组迅速查明灾情性质、危害程度等情况，掌握事态的发展变化，随时向领导小组汇报和向上级机关报告；传达领导小组部署，协调各小组行动；配合到达现场的公安消防、医疗、环保等专业部门，对现场进行检测、鉴定、取证，为领导决策和指挥提供依据；同时要做好对突发性灾害的录像、拍照和记录，以形成翔实的资料。

3、救灾行动小组要立即切断电源，关闭电梯，打开所有安全通道，紧急疏散人员。如遇火灾，视灾情进行初期扑救或开启自动消防系统，对遇险人员进行积极救援，配合到达现场的公安消防部门开展工作，主动向有关方面提供供水、供电、消防设施设备、建筑结构、布局及人员分布情况，积极参与资料的抢救工作。

4、疏散引导小组要迅速组织引导查档人员、参观人员及其他无关人员有序疏散撤离到安全地域，疏散中严禁使用电梯，注意及时抢救受伤人员。在保障人员生命安全的前提下，积极组织对馆藏档案资料的抢救疏散工作。

5、安全救护小组要迅速划定警戒区域，布设警戒线，对现场及相关区域进行封控，开展救灾现场的政治工作，对灾情中受伤人员实施紧急救护，参与做好与疏散和抢救档案资料的安全保护工作。

三、应急准备

（一）资金准备

按照救灾工作分组负责，救灾资金分组负责的原则，县财政安排档案抢救和保护资金，用以帮助档案抢救。根据财力增长、物价因素、居民生活水平实际状况，每年安排档案抢救和保护专项资金。当发生自然灾害时，重点用于档案抢救和保护。

（二）物资准备

按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备消防、去湿、消毒等档案安全防护设施和耗材，配备救灾必备的车辆和通讯工具等。

（三）人力资源准备

组织救灾队伍，建立健全与公安、武警、消防等专业队伍的联运机制，依托专业救灾人员，培训自救队伍，并对其培训指导和专业支持，当灾害发生时，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。

（四）防灾减灾准备

配合县减灾领导小组积极开展安全教育，有组织、有计划地为局馆工作人员提供防灾减灾知识和技能培训。使全体人员做到“四个熟悉”，既熟悉局馆应急预案，能迅速有序的按照疏散通道紧急疏散；二是熟悉各类消防器材、设施的存放位置，能正确掌握灭火器的使用方法；三是熟悉遇到火灾、地震等时的紧急避险、逃生方法，掌握自救、互救基本技能；四是在处置灾害时各自的职责和岗位。

四、应急响应和灾后救助

 

（一）灾害预警

灾害预报部门发出灾情预警或局馆工作人员发现灾情后，按规定启动应急预案。

（二）灾情核定及报送

县档案局馆负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情，在2小时内向县委、县政府和上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门，灾情严重时，可同时超级上报。灾情报告内容主要包括：灾情发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的程度和等级，人员伤亡情况，损失情况和其他财产损失情况，救灾工作情况和灾区存在的主要困难和问题。受灾档案局馆在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，及时掌握灾情动态并随时上报。灾情稳定后，档案部门应组织力量，全面展开灾情核定工作，保证灾情数据的准备。

（三）紧急转移安置

接到重大灾情预警，在县委、县政府的统一领导下，按照部门的部署，依指定路线将馆藏档案转移到临时指定的安置场所，实施紧急避险。

（四）档案抢救保护

档案转移后，档案局馆应做好档案安全保护工作。同时，视灾情严重程度及灾情发展，及时向县委、县政府汇报灾情，申请给与救灾支援。

五、  附则

本预案是我县自然灾害总体预案的组成部分，在有关责任部门启动各类灾害应急预案的同时启动本预案。

本预案自发布之日起正式实施。