关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案

 

为全面贯彻党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据省、市、县委统一部署，现结合我局实际，就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提出如下实施意见。

一、从讲政治的高度充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

各党支部和广大党员一定要从讲政治的高度，充分认识到推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥我们党政治优势的必然要求，是深化全面从严治党的重要举措，自觉把思想和行动统一到县委的要求上来，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，精心组织实施，有序有效推进，坚决做到旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，推动学习教育融入日常、抓在经常。

二、准确把握目标要求

1.工作目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保实现“三坚持”“三增强”“三确保”目标要求。“三坚持”就是坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“三增强”就是不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三确保”就是确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为建设美好广德提供坚强组织保证。

2.基本要求。紧紧围绕“六个强化”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。局党组要以中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；局党总支要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。强化问题解决，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；强化以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化督查指导，结合城市管理工作特点，有力推进城管工作提升；强化内生动力，充分调动3个党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；强化典型选树，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模；强化持久用力，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

三、抓实“三个环节”工作

（一）“学”要持续深入

各支部要把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，统一起来学习、统一深入领会。

1.明确学习内容。各党支部要制定具体学习内容清单，推动跟进学、深入学。其中，要把下列内容作为必学、必知、必会的重点：①党章；②新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例等党规；党员领导干部还要深入学习地方党委工作条例、党组工作条例（试行）、干部任用条例、问责条例、领导干部报告个人有关事项规定等党内重要法规制度；③习近平总书记关于改革发展稳定、治党治国治军的重要思想；以新闻报道形式摘发重要讲话要点的，应当及时学习。

2.健全学习机制。各党支部要按年度制定学习计划，按季度作出学习安排，按月落实学习任务。广大党员要根据自身实际，制定个人年度自学计划，按月作出安排，确保完成规定的学习任务。要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。加强学习成果检验，党总支要结合实际，采取理论测试、知识竞赛、征文比赛、撰写心得体会等形式，增强学习效果。

3.抓好学习研讨。要在深入学习的基础上，每年列出若干专题，深入开展学习研讨。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。各党支部要在二、三、四季度分别围绕“严守党章党规，规范日常言行”、“学习系列讲话，增强‘四个意识’”、“践行‘四个合格’，发挥先锋作用”3个专题开展集中研讨。

4.丰富学习载体。在抓好党章党规、系列讲话学习的同时，要组织党员认真学习党的历史，注重运用好省市资源，充分利用我县邱村镇党史馆、花鼓村党史馆等县内教育资源，建立“党员教学点”，使党员干部能身临其境“知党史、强党性”；要加强警示教育，运用县国土资源局、地税局、法院等单位的廉政文化馆开展现场教学，深刻汲取教训。

（二）“做”要对标争优

坚持学做互进、知行合一，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

1.准确把握“四个合格”标准。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在城市管理工作中作表率、当先锋。搭建广大党员发挥作用的实践平台，组织广大党员改革创新、苦干实干、创先争优。

2.细化实施“双十条”清单。各党支部要对照“四个合格”要求，制定合格党员的具体标准，列出正面清单和负面清单“双十条”，做到易操作、能量化、好检查。正面清单主要包括以下方面内容：①理想信念坚定；②遵守党章党规和法律法规；③按要求参加组织生活；④遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德；⑤自觉加强学习、提升能力；⑥爱岗敬业、履职尽责；⑦主动联系服务群众；⑧积极完成党组织交办的任务；⑨廉洁自律；⑩积极参加志愿服务等。负面清单主要包括以下方面内容：①理想信念缺失；②政治立场动摇；③宗旨观念淡薄；④组织纪律散漫；⑤价值观偏差；⑥道德行为扭曲；⑦工作生活作风不正；⑧没有正当理由，不做党组织所分配的任务；⑨党员作用发挥不明显；⑩其它违反《中国共产党章程》等党内规章的行为。

3.健全完善“长期争优”机制。要督促党员针对负面清单列出的问题，经常进行“全面体检”，剖析问题原因，把自己的思想和工作摆进去。广大党员要从具体事情做起，始终做到“四个合格”。深入实施党员领导干部“四联”工作法、在职党员进社区开展“义工服务”等活动，持续开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动。

（三）“改”要查准改实

坚持学做结合，敢于直面问题，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，即知即改。

1.深入查摆问题。深入推进“三查找分析、三着力解决”活动，切实查摆党组织和党员存在的问题。局党组要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要对照党章党规，对照系列讲话，以先进典型为标杆、以反面典型为镜鉴，把自己摆进去，经常自省修身，进行“党性体检”；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

2.推动问题整改。要持续深入开展“五查五看”，查党性修养，看自己能否坚守共产党人信仰信念宗旨；查组织观念，看自己能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；查道德品德，看自己能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式；查纪律意识，看自己能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩；查担当精神，看自己能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。继续抓好基层党建7项重点任务的深化落实，把查找出的问题与“讲看齐、见行动”学习讨论和“提素质、转观念、强服务”大讨论中查摆的问题、基层党建日常督查通报的问题结合起来整改。针对查找出来的问题，建立整改清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。对整改情况严格审核、严格把关、严格督办，做到不合要求不过关、不达目的不放过，进一步把党员的标准立起来、把党组织的形象树起来。

3.注重讲求实效。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。要把严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。民主评议党员要客观公正，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

四、发挥支部主体作用

落实学习教育常态化制度化，要在“融”字上下功夫，在“建”字上加力度，将学习教育常态化制度化“融”入到“三会一课”中，“建”强基层支部，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。

1.进一步抓实支部建设。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设。结合“基层党组织标准化建设年”活动要求，进一步提升党支部建设制度化规范化科学化水平，让党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。按照有品牌、有内涵、有措施、有成效的“四有”标准，建设好党支部。

2.严格落实“三会一课”制度。坚持把“两学一做”纳入“三会一课”的基本内容，固定下来、坚持下去，推进学习教育常态化制度化。健全完善党内组织生活制度，以制度化推动党支部工作规范化。党支部要制定年度“三会一课”计划并报党总支备案，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。党总支要对党支部执行各项制度情况进行指导和检查，确保党内组织生活制度执行到位。

3.开展好党支部活动。要持续开展党员“一句话承诺”、“共产党员先锋岗”、“三亮三比三评”、“亮身份、争先锋”等活动。要把“党员固定活动日”作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体开展好，每月固定一天，开“主题党会”，听“主题党课”，过“主题党日”，结合城管工作普遍开展志愿服务等活动。“七一”前，各支部要结合实际，组织开展学习教育、走访慰问、专题研讨、志愿服务等活动。

4.强化党员教育管理。发挥党支部从严教育管理党员主体作用，形成环环相扣的管理链条。完善党建工作综合管理平台，以支部为单位，推行《党员证》日常登记制度，深化“党员量化积分制”和“红黄榜”管理工作，全面推行党员“告诫制”，对党员履行基本义务、日常表现、组织任务和志愿服务等内容进行全程纪实。结合民主评议党员工作，对上“红榜”的党员进行表彰奖励，对上“黄榜”和受告诫的党员进行教育、限期改正，对拒不改正或限期改正期满仍无转变的,纳入不合格党员处置对象。

五、坚持做到以上率下

推进学习教育常态化制度化，要抓住“关键少数”，党员领导干部要以身作则、率先垂范，做到“三带头”。

带头学深学透。局党组要把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，认真贯彻《党组理论学习中心组学习规则》，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。局党组成员要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

    2.带头加强党性锻炼。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，局党组成员要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头做合格党员、合格领导干部，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头担当负责，带头严格自律。要时刻检视存在的差距和不足，不断改造自己，提高思想政治觉悟。

3.带头干事创业。党员领导干部要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效。局党组成员要严格执行中央八项规定精神及省、市委“三十条”、县委“十八条”，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

六、层层推动工作落实

1.压实工作责任。各支部要高度重视推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织实施，抓常抓细抓长。局党组切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单。党组书记要认真履行第一责任人的职责，领导班子其他成员要落实“一岗双责”。

2.加强督查指导。要通过集中督查、随机抽查、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，加强对各党支部的督促指导，推进学习教育和问题整改，及时发现和纠存在的问题。

3.坚持统筹兼顾。要把推进学习教育常态化制度化同做好城市管理各项工作结合起来，同完成全局重点任务结合起来，引导广大党员把“学”的成果、“做”的实践体现到日常工作中，把激发出的工作热情转化为干事创业的强大动力。

4.强化考核问责。要健全学习记录、学习档案、学习通报等制度，对党支部和党员“学”的情况进行检查评估。对党支部和党员“做”的情况进行考核评价，让党员群众作评价，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、问责追责，确保取得实效。