一、《意见》出台背景

去年11月，省委、省政府在《安徽省五大发展行动计划》中提出：立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进一批特色小镇建设。12月，省发展改革委会同省有关部门赴浙江省考察，形成调研报告上报省政府。随后着手起草《意见》。今年2月，形成《意见》初稿，先后召开特色小镇建设座谈会、省内外专家咨询会、各市发改委座谈会听取意见，经修改完善，书面征求了各市和19个省直单位意见。6月21日，省政府第111次常务会议审议并原则通过了《意见》。

二、《意见》主要内容

《意见》分为四部分，分别是总体要求、申报条件和程序、支持政策、保障措施等。

（一）关于基本概念。

特色小镇是指具有明确产业定位、文化内涵、一定的旅游和社区功能的产业发展平台。特色小镇不是传统意义上的行政建制镇，也不是开发区或风景区，而是“非镇非区”的产业发展平台。说其“特”，一是指特在产业，每个小镇都坚持“一镇一业”，瞄准高端产业和产业高端，主攻最有基础、最有优势的特色产业；二是指特在形态，面积一般在1～3平方公里，自然生态环境优美，能够展现出小镇的独特味道；三是指特在功能，特色小镇是产业、文化、旅游和一定的社区功能的聚合体，其中文化、旅游和社区功能要紧贴产业定位融合发展；四是指特在机制，有独立运作的空间，以市场化机制推动特色小镇建设运营。

（二）关于指导思想。

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念，根据省第十次党代会和省五大发展行动计划的战略部署，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，培育建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，成为我省创新创业新高地、发展动能转换新样板，为五大发展美好安徽建设提供有力支撑。

（三）关于基本原则和建设目标。

一是坚持产业引领。特色小镇首先特在产业，没有特色产业，就没有特色小镇。为此要千方百计壮大特色产业，瞄准高端产业和产业高端，围绕特色产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能，实现业兴镇兴。二是坚持因地制宜。特色小镇要根据区域要素禀赋和比较优势，宜工则工，宜商则商，宜游则游，不千镇一面。三是坚持市场主导。特色小镇的成败关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。要把特色小镇的建设和运营交给较有实力的企业，政府做好服务，政府不大包大揽、一哄而上，尤其要防止形成新的债务包袱和房地产化。四是坚持融合发展。特色小镇要符合现代人的生产生活追求，让人愿意留下来创业和生活。这就需要统筹生产、生活、生态空间布局，促进产业、文化、旅游和社区四大功能有机融合。

到2021年，培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造若干个特色小镇样板，形成示范效应。

（四）关于申报条件和程序。

申报特色小镇需有4项条件：一是产业基础良好。特色小镇应聚焦信息经济、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身、金融、电商等优势特色产业，以及茶叶、中药材、苗木花卉、文房四宝等历史经典产业。二是生态环境良好。三是公共设施完善。四是规划布局合理。选址要符合城乡规划，相对独立于中心城区。申报程序是：县（市、区）人民政府或设区市政府直管的开发区管委会初选，市政府上报，省直相关部门初审，领导小组办公室联审，领导小组审定。

（五）关于支持政策。

重点是在资金方面。安排特色小镇建设专项资金，主要以“借转补”方式用于扶持各地特色小镇建设，根据各特色小镇项目建设等情况安排，并以“以奖代补”方式对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。明确财政奖补资金要用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等方面。在土地、改革、融资、人才方面也提出了相应的扶持措施。

（六）关于保障措施。

《意见》提出了加强组织领导、推进责任落实、强化考核评估、加强统计监测、营造浓厚氛围五项措施。

三、《意见》贯彻落实

一是加强组织领导。成立省特色小镇建设领导小组，由常务副省长任组长。二是推进责任落实。建立“省统筹、市指导、县主体、镇落实”的四级联动机制。三是强化考核评估。对授牌的特色小镇，签订年度责任状，实行年度评估和3年建设期满考核制度。四是加强统计监测。建立健全特色小镇规划建设统计监测制度。五是营造浓厚氛围。加强对特色小镇的跟踪宣传报道，及时总结推广各地典型经验。