开放融合拓展，打造长三角开放合作新高地
发挥三省交界的区位优势，把握长江经济带、“一带一路”、长三角城市群建设战略契机，创建多层次互动机制，强化产业承接平台建设，融入苏浙沪产业链，推动全方位开放合作，推进内外两个资源、两个市场联动发展，构建开放型经济新格局。
（一）对接拓展共赢，融入长三角区域一体化发展
1、加快重点领域一体化进程。积极构建广德与苏浙沪地区各类规划对接互动机制，推进规划有机高效衔接。积极参与长三角区域交通基础设施建设，构建一体化综合交通网络。加强与苏浙沪能源合作，协调推进区域内重大能源项目和市场建设。加强区域信息基础设施互联互通建设，促进区域信息服务一体化。积极参与“信用长三角”建设，实现区域信用信息的共享互认。积极推进社会保障一体化，加强养老保险待遇资格协助认证合作、异地就医结算合作、工伤保险合作等。探索与苏浙沪地区的资本、技术、劳务、物流、食品安全等方面的全面合作，完善区域公共服务合作体系。
2、推动体制机制创新。加快建立与苏浙沪地区一体化相适应的管理体制和运行机制。研究借鉴上海自贸区改革创新成果，推进以“负面清单”管理为核心的投资管理制度改革、以贸易便利化为重点的贸易监管制度改革、以金融服务业开放为目标的金融创新制度改革，通过制度创新赢得开放新优势。
3、强化与省内周边区域协同发展。加强与省内其他县市协作联动，统筹推进一批跨区域铁路、公路、管道建设，打造安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。加强与芜湖、宣州、宁国、郎溪等组团发展，打造城镇一体化和承接产业转移的先行区和示范区。推动区域合作机制创新，打破行政区划界限和壁垒，共同构建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展新机制。
（二）创新平台载体，健全资源要素合作对接机制
1、推进产业分工协作。推动“两区两园”集聚发展，深度融入苏浙沪产业链，广泛参与产业分工合作。加强与苏浙沪区域合作共建，创新区域间合作平台。促进苏浙沪地区金融、文化创意、科技服务等现代服务业加速向广德延伸辐射，强化生产性服务业支撑能力。积极参与苏浙沪旅游合作，精心设计省际精品旅游线路，实现跨省旅游市场无缝对接。
2、强化载体建设。引进苏浙沪地区知名高校在广德设立校区、研究机构和教学机构，推动本地人才信息与周边城市联网共享，拓宽人才要素流动渠道。深化广德籍在外人才联谊会制度，组建在外人才联谊站、县外引进人才工作站，建立与长三角城市群人才合作机制。引导苏浙沪知名医院与本地医院合作办医，充分利用互联网医疗平台，创新医疗就诊方式，全面提升广德医疗水平。探索搭建融入长江经济带银政企融资对接平台、资本项目平台，对接苏浙沪地区民营金融网络。加大品牌宣传推介力度，鼓励企业参加苏浙沪各类著名交易会、洽谈会。加强与上海等自贸区合作，积极争取内陆自由贸易试验区，建设安徽内陆自贸区的先行平台。
（三）培育外贸新优势，提高开放型经济发展水平
1、推动外贸外资增长方式转型。鼓励出口企业通过技术引进、消化吸收与创新，有条件的向设计研发和自有品牌转变。加大对信息技术、机器人和新能源等新兴产业招商力度，大力争取跨国公司高新技术项目和研发中心。对接徽文化及皖南国际文化旅游示范区，力争在旅游和文化演出等服务出口方面取得突破。
2、突出外向型龙头企业引领。大力引进主导优势产业的域外龙头型企业入驻“两区两园”，提升企业国际化实力。支持本土龙头企业向产业链高端发展，提高产品附加值，全面挤入长三角对外出口高端产业链。全面加强外向型企业家人才培育，建立健全国际化企业管理人才奖励体系。
3、强化开放型政策环境保障。树立“跳出广德发展广德”的思想观念，积极营造开放发展的社会氛围。优化对外项目报批经营手续，不断强化服务意识，推动职能转变，完善政策措施保障。建立规范的对外商业纠纷解决机制，强化合约精神、法治观念和商业信用意识，营造公平有序开放的市场竞争环境。

全面深化改革，创建最优政务商务环境
着力破除影响广德发展的体制机制障碍，加快推进要素市场、城乡配套、农村综改、行政审批等改革和制度建设，努力增强经济社会发展活力。
（一）深化资源要素配置改革，提升县域发展活力
1、优化完善要素价格形成机制。完善工业用地招拍挂出让制度，在供应方式、使用年限、地价标准等方面实行差别化政策，实施分类分档的城镇土地使用税减免制度。进一步完善差别化电价、水价、气价政策，建立核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度，限制高耗能行业发展。健全环评和环保准入机制，全面实施污染物排放总量控制，探索开展排污权交易试点，建立生态建设专项基金，建立环境污染损害赔偿的市场化、社会化机制。建立健全要素交易平台，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。
2、深化改革地方投融资体制。做强做优政府融资平台，设立产业发展基金，鼓励引导产业升级壮大。推广政府和社会资本合作模式（PPP），推动公共基础设施等多领域项目合作。简化前置条件，加强服务和后续监管，推进直接融资模式，推动企业在中小板、创业板、“新三板”、“四板”挂牌融资。鼓励债券融资，破解中小企业融资难题。
3、加快健全现代市场组织体系。健全和规范行业协会，提高中介组织从业人员水平。鼓励支持民营资本进入公用事业、基础设施、金融服务和社会事业领域，营造公平竞争环境。到2020年，力争各类社会组织数量比2015年翻一番。
4、推动全社会信用体系建设。全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设。建立县级公共信息共享服务平台，加大政府信息公开和数据开放力度。建立守信激励和失信惩戒机制，建立失信黑名单制度。实施诚信文化建设，大力弘扬“诚实、守信、担当”的诚信文化理念。
（二）深入推进城乡综合改革，促进城乡协调发展
积极争取和实施各项改革试点，努力破解城乡二元结构，建立健全农村土地交易体系，在全省率先建立加快城乡统筹发展新机制。
1、探索城乡利益协调发展机制。开展耕地、林地、养殖水面等承包经营权流转，激活农村生产要素，提高农村资产配置效率，增加农民资产性收益。探索推进农村集体资产股份制、集体经营性用地入市、宅基地流转试点等改革，保障农民权利和增加收益。深化户籍制度和流动人员居住证制度配套改革，推动城乡共享发展成果。
2、推进省级农村金融改革试点。引导金融机构向乡镇和开发区延伸网点，形成金融服务实体经济、小微企业和“三农”的良好机制。完善广德县农村产权交易中心，推动农村“三权”抵押融资工作。鼓励银行机构创新金融产品，推行税融通、“善融贷”、“微贷”等贷款业务。实施政策性农村住房保险制度，建立健全农村征信体系和风险预警协调机制。
3、推进土地流转交易体系建设。建立土地流转交易定价评估、监督制约和责任追究机制。积极培育组建土地股份合作社、社区股份合作社等新型农业经营主体，完善土地流转激励机制，推动涉农资金、项目向农业大户、规模化经营主体倾斜，促进土地适度规模经营。
（三）加强双创平台建设，浓烈创新创业氛围
紧抓“大众创业、万众创新”战略机遇，支持各类市场主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场，加大政策环境扶持，形成全社会鼓励创新创业的良好氛围。
1、推进人才兴县工程。加快引进培养，拓宽合作方式，建设人才智库，培育壮大“六支人才队伍”。建立健全学习培训渠道，扶持企业优秀经营人才，壮大企业家队伍。建立紧缺人才目录，深化博士后工作站、产业创新团队等载体，建立人才柔性引进机制，壮大高层次人才队伍。建立名医、名师、名匠工作室等载体，加大科教文医等人才培养，壮大高技能人才队伍。整合培训资源，深化校企合作、订单式等各类培训模式，壮大实用型人才队伍。加强分类指导，对接创业项目，鼓励自主创业，力争五年累计新增创业10000人以上，壮大创业人才队伍。加强干部队伍培养，打造素质优良、结构合理、干事创业、富有激情的干部队伍。
2、加快创新型企业和公共平台建设。一是发挥开发区科技创业园优势，创新服务体系，加大政策扶持，规划建设一批具有滚动孵化功能的小微型企业孵化基地。二是打造高新技术企业培育平台，鼓励引导重点企业开展产学研合作，积极推进国家高新技术企业、省级产学研联合示范企业培育和申报工作，到2020年，力争高新技术企业和创新型（试点）企业达到40家，新增国家和省级研发机构10家。三是打造创业服务平台，鼓励各类机构为创业企业提供融资、市场开拓、科技应用等个性化服务，积极构建具有广德特色的众创空间。持续推进“个转企”、“小升规”行动计划，到2020年，新增注册企业6000家、总数达11500家，新增个体工商户17500户、总数达36500户。
3、构建优良创新创业政策环境。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”、“三证合一”等制度改革，开通工商注册、住所登记和税收、立项、用地、报建等业务绿色通道。用足用好各项创业政策，加大创业担保力度，建立创业风险补偿机制，引导银行业金融机构为创业者提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务。
4、营造全社会创业创新良好氛围。建立协调推进机制，构建县乡村三级创业服务网络。设立大学生创业、小微型企业创业孵化基地，鼓励和吸引全民创业就业。在相关媒体开设“双创在行动”专栏，开展创业创新各种培训、表彰活动，引导社会各界关心、支持和投身创业活动，营造创业创新良好氛围。
（四）推进审批制度改革，构建现代政务生态
1、深化行政审批制度改革。实施简政放权，改善政务环境。推进中介服务机构与行政机关、事业单位脱钩改革，培育发展一批中介服务机构，提高项目审批效率。加快推进“三张清单”、“一库四平台”建设，提升服务效率和治理水平。
2、推进综合行政执法改革。加快推进相关部门执法职责整合和衔接。建立健全乡镇执法体系，有序设置县行政执法部门派出机构。研究制定综合行政执法规范化建设制度，完善综合行政执法监督机制。
（五）强化措施保障，推进规划高效实施
建立健全规划实施与保障机制，确保“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务顺利实施。
1、强化组织领导，凝聚全县合力。在县委、县政府领导下，主动接受人大、政协监督，部门（乡镇）协同、社会参与的纲要推进机制，发挥县政府及主要职能部门的牵头抓总作用，对纲要实施过程中的重大改革突破、重大政策处理、重点工程和项目推进，进行综合指导，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，全面推进纲要实施。
2、围绕规划导向，强化整体推进。认真制定配套政策和专项规划，完善以“十三五”经济社会发展规划为统领、专项规划为支撑的规划体系。组织编制相关区域、重点产业专项规划，细化落实各项目标任务。建立纲要项目实施责任制，明确部门与基层责任，确定项目进度与要求，确保重大项目和重大工程顺利实施。
3、推进规划衔接，探索“多规合一”机制。统筹推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”的规划机制，形成城乡建设、旅游开发、生产力和基础设施布局、生态保护等有机衔接、相互统一的规划体制和空间布局。开展四合全域旅游规划试点，积累改革试点经验，中远期制定形成全县发展一张规划蓝图。
4、实施“三个重大”，确保规划落地。围绕增强发展支撑、增进民生福祉、增强转型动力，谋划遴选一批重大项目、重大工程。围绕国家和省重大战略实施，针对“十三五”时期广德发展改革的关键领域和重要环节，积极争取和优化完善一批对激发发展活力、解决突出矛盾、营造公平环境具有重要意义的重大政策。健全重大项目要素保障机制，优先保障重大项目建设。
5、严格考核监测，加大规划宣传。加强纲要实施的年度监测，建立健全分类考核体系，严格生态考核制度，建立纲要实施中期评估机制和实施效果反馈机制。完善规划修订调整机制，在客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标时，及时提出规划调整议案，报请县人大常委会审议批准后执行，并相应调整和修订区域规划和专项规划。充分利用网络、广电、报纸等平台，广泛宣传纲要内容，凝聚全县人民共同关注和推动纲要实施。
“十三五”时期是广德科学承接产业转移，推进科学发展、加快发展、转型发展、创新发展的关键时期。全县广大干部群众要进一步紧紧把握时代发展脉搏，切实找准新常态下县域经济发展规律，扩量转型、提质增效，奋发有为、跨越赶超，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项目标任务，在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗。