发布会主题：深入解读《广德市公益性公墓建设管理办法》，持续深化殡葬改革

发布会时间：2025年9月11日下午14:30
  发布会地点：市融媒体中心三楼综合演播厅

新闻发布会主要内容：广德市进一步完善和落实生育支持政策体系相关措施及政策解读

新闻发布会出席人员：市民政局党委委员肖昕龙、市民政局社会事务科科长李伦超及社会事务科科员熊磊

出席媒体：广德市人民政府网、广德市融媒体中心、广德新闻网、广德传媒网
  新闻发布会议程：1.解读《广德市公益性公墓建设管理办法》，2.答记者问。

议程一：解读《广德市公益性公墓建设管理办法》

广德市公益性公墓建设管理办法政策解读

各位媒体朋友、各位领导：

大家下午好！下面由我来给大家介绍一下《广德市公益性公墓建设管理办法》：

首先，介绍下公益性公墓的定位和具体分类

公益性公墓是指为城乡居民提供骨灰安放（葬）服务的非营利性公共设施。分城市公益性公墓和乡镇级、村级农村公益性公墓。民政部门是全市公益性公墓的行业主管部门，负责公益性公墓建设管理工作的业务指导和监管，同时负责管理城市公益性公墓。各乡镇（街道）和基层自治组织是本辖区内农村公益性公墓的建设管理主体，其他有关市直部门协同配合做好公益性公墓建设管理工作。

下面，介绍下我市公益性公墓建设管理发展历程

广德市自2019年以来，深化殡葬改革要求，持续开展移风易俗，科学布局建设公益性公墓，不断推进我市骨灰安（迁）葬进公墓工作，截至2025年8月，全市建成公益性公墓23座，建成墓穴（格位）43279座，其中2024年新增墓穴（格位）8885座，已安（迁）葬墓穴（格位）15705座。同时组织编制《广德殡葬设施专项规划（2022-2035）》，按“一主多点”模式不断补齐公益性公墓建设短板，极大地保障了全市群众丧葬需求。我市针对公益性公墓建设管理不断建立健全相关制度，2020年7月2日印发了《广德市深化殡葬改革实施意见》，明确了我市殡葬设施及殡葬服务的相关政策要求，2020年11月15日印发了《广德市公墓收费管理办法》，进一步强化了我市公墓管理，规范了收费行为。目前随着社会经济和文化的不断发展，人民群众就近就便、重质量重服务的丧葬需求不断提升，为进一步规范我市公益性公墓建设，提升管理和服务水平，深入推进殡葬领域腐败乱象专项整治，2025年7月25日印发了《广德市公益性公墓建设管理办法》，自8月24日起正式施行。

第三，介绍下中央、省委、省政府对公益性公墓的工作要求

习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。

《安徽省人民政府办公厅关于加强公益性公墓建设管理的通知》里指出：“公益性公墓是为城乡居民提供骨灰安放（葬）服务的非营利性公共设施。各地要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，强化公益性质，发挥政府主导作用，进一步加大对公益性公墓等殡葬基本公共服务的投入力度。”

接下来，介绍下《广德市公益性公墓建设管理办法》的主要内容

该《办法》按条目式分为总则、公益性公墓建设、公益性公墓管理、公益性公墓使用、法律责任、附则六个部分三十四条。主要内容如下：

（一）总则部分。共分五条，主要阐述了：

1.《办法》起草的目标任务是为进一步规范我市公益性公墓建设和管理工作，着力提升殡葬基本公共服务能力，节约土地资源，推进殡葬改革及《办法》的相关法律依据。

2.明确了市民政部门是公益性公墓建设管理的行业主管部门、各乡镇（街道）是本辖区农村公益性公墓建设管理的责任主体，发改、市监、自规及林业等其他相关市直单位在公益性公墓建设管理中的工作职责。

（二）公益性公墓建设部分。共分十一条，主要阐述了：

1.公益性公墓规划布局要按照因地制宜、合理布局、节地生态、立足现实、兼顾发展的原则。

2.明确了公益性公墓建设审批程序，城市公益性公墓由市级民政部门审批，报省级民政部门备案。农村公益性公墓由乡镇（街道）初审后向县级民政部门申请，民政部门对申报材料审核后，符合条件的予以批复。

3.城市公益性公墓规划面积不得超过200亩，农村公益性公墓规划面积不得超过50亩。每亩建设墓穴不少于320座。单穴占地面积不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米。采用立式碑的，墓碑高度不得超过地面0.6米。

（三）公益性公墓管理部分。共分八条。主要阐述了：

1.明确了农村公益性公墓建设管理主体为乡镇人民政府（街道办事处）和基层自治组织。

2.明确了各乡镇（街道）可采取多种方式进行管理维护，不得开展以营利为目的的经营性收费的管理原则。

3.规定了公益性公墓收费实行政府定价，公示公开收费价格的收费管理要求。

4.公益性公墓要按照《殡葬服务单位业务档案管理办法》严格档案管理。

5.农村公益性公墓财务应纳入村级三资财务管理，并单独设置会计明细科目，确保专款专用的财务管理制度。

6.公益性公墓要实行年检制度。

（四）公益性公墓使用部分。共分六条。主要阐述了：

1.明确了公益性公墓的保障人群为本辖区内居民，除依法向高龄老人、危重病人、逝者健在配偶等特殊人群预售墓穴（骨灰格位）外，不得销售“活人墓”。

2.所有墓穴坚持凭证安葬、凭证缴费、凭证迁移，不得自行转让或买卖墓穴。

（五）法律责任部分。共分二条。主要明确对违反《办法》相关人员的处罚法律依据。

（六）附则部分。主要明确《办法》的执行日期。

最后，介绍下全市公益性公墓建设管理工作的下一步计划

下一步，我局将指导全市乡镇（街道）将公益性公墓建设纳入有关规划，科学布局，按“一主多点”模式补齐镇村公益性公墓建设短板。建立林业、自规、财政等部门协作机制和跨部门监管机制，加大土地、资金等要素保障，满足群众就近就便安葬需求。做好公益性公墓的建设、维护和管理工作，保障基本殡葬公益属性，不断推进我市殡葬改革向纵深发展。

（谢谢！）

议程二：答记者问

问题1：您好我是广德市融媒体的记者。

请问：广德市公益性公墓建设审批具体是什么流程？

建设城市公益性公墓，由设区的市人民政府民政部门审批，报省级民政部门备案；建设农村公益性公墓，由县级人民政府民政部门审批。任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。

农村公益性公墓建设审批按以下程序实施：

（一）村级公墓由村（居）民委员会向所属乡镇（街道）申请，并提交相关材料，具体包括村“两委”及村民代表大会会议记录、公墓建设可行性报告、公墓规划设计图等，所属乡镇（街道）依据总体规划、生态环境等要求，经审核后向市民政部门提出筹建申请；乡镇级公墓由所属乡镇（街道）向市民政部门提出筹建申请，并提交相关材料，具体包括所在地村民代表大会会议记录、公墓建设可行性报告、公墓规划设计图等。

（二）市民政部门会同市自然资源规划（林业）、市生态环境保护等部门实地察看、审核同意后，由市民政部门下达批复文件。

 

问题2：您好我是人民政府网的通讯员。

请问：广德市公益性公墓收费的具体要求包括哪些？

公益性公墓收费实行政府定价。收费标准由市发展改革部门同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，按非营利并兼顾当地群众承受能力的原则核定。

公墓管理单位必须严格按照市发展改革部门核定的价格标准进行收费，在醒目位置设立价格公示牌，公开收费价格和举报投诉电话，销售时出具合法结算票据。

 

问题3：您好我是广德新闻网通讯员。

请问：广德市公益性公墓墓穴建设具体是什么标准？

公墓墓穴建设具体标准为：采用立式碑的，墓碑连同底座高不得超过地面0.6米。墓碑应为小型化、艺术化，提倡使用卧碑。单穴占地面积不超过0.5平方米，双穴不超过0.8平方米（不含公共绿化和道路用地），墓位间以绿化带相隔。每亩建设墓穴不少于320座。骨灰堂（壁）格位标准为：骨灰寄存架之间的通道宽度不小于1.2米，骨灰寄存室的净高不宜低于3.3米，应能保持良好的通风换气。单个骨灰存放格位占用空间不宜大于0.25平方米，做到有统一编号，有格位门锁，有供祭祀群众 安插鲜花的祭祀台装置。已存放骨灰的格位须设置记录逝者姓名、粘贴逝者照片等信息的位置。