安徽省农业农村厅关于印发《安徽省中央

财政农业社会化服务项目管理办法

（试行）》的通知

皖农经〔2025〕62号

各市、县（市、区）农业农村局：

为确保中央财政农业社会化服务项目规范组织实施，我厅制定了《安徽省中央财政农业社会化服务项目管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

安徽省农业农村厅

2025年6月5日

安徽省中央财政农业社会化服务项目

管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为规范实施中央财政农业社会化服务项目（以下简称“项目”），确保资金使用安全，根据《财政部 农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）、《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步推动农业社会化服务工作的通知》（农办经〔2024〕3号）、《安徽省财政厅 安徽省农业农村厅关于印发中央财政农业相关转移支付资金管理实施细则》（皖财农〔2024〕76号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政农业经营主体能力提升资金中支持农业社会化服务项目的谋划储备、资金使用、实施管理、资金监管、审计验收、总结评价等全过程。

第三条 项目实行分级管理、分工负责。省农业农村厅负责提出项目资金分配意见、业务指导、监督检查、绩效评价等工作。市级农业农村部门负责本辖区项目任务实施县（市、区）推荐、监督检查、政策宣传以及绩效评价等工作。县级农业农村部门负责项目谋划与申请、方案编制、组织实施、日常监督、过程管控、项目验收、总结归档等工作，按时完成所承担的项目任务。

第四条 项目重点支持粮油作物生产，其他作物和产业原则上不予支持。项目聚焦粮油等主要作物大面积单产提升中一家一户办不了、办不好或办了不划算的生产环节，支持良田良种、良机良法深度融合的综合性解决方案集成推广应用，带动小农户参与大面积单产提升。

第五条 项目受益主体主要为小农户，项目任务实施县（市、区）安排服务小农户（土地经营规模不超过当地户均承包地面积10倍的农业经营户）的补助资金或面积，占比应高于60%。

第二章 项目谋划与安排

第六条 项目任务实施县（市、区）立足当地农业发展现状，聚焦粮油等主要作物大面积单产提升关键薄弱环节，培育主体多元、服务专业、竞争充分的社会化服务市场，找准联农带农服务模式和发展路径，提前做好项目规划，加快健全便捷高效的农业社会化服务体系，将小农户引入现代农业发展轨道。

第七条 项目任务实施县（市、区）农业农村部门在提前规划的基础上，根据辖区各类农业社会化服务主体发展和农户需求情况，谋划项目实施方案。方案要明确实施计划、实施区域、补助环节、补助标准和监管措施等，对于市场机制运作基本成熟、农户已广泛接受的单一环节，原则上不予补助。

第八条 项目任务实施县（市、区）采取县级申请、市级审核推荐、省级审定的方式确定。

1. 县级申请。由县级农业农村部门向市级农业农村部门提出书面申请，明确年度内拟承担的任务面积和项目实施计划，并对如期完成项目任务、及时兑付项目资金作出承诺。项目实施计划中应列明县域内服务主体数量、服务主体自有农机具数量及拟支持的主要作物和环节。

2. 市级推荐。市级农业农村部门对所辖县（市、区）方案审核后，择优推荐本辖区内符合条件的县（市、区）承担项目任务。

3. 省级审定。根据各市农业农村部门推荐情况，省农业农村厅会同省财政厅等有关单位依据往年任务完成、资金使用和联农带农等情况综合确定项目任务实施县（市、区）。

第九条 省农业农村厅根据国家安排的年度项目资金总量，按照因素分配法，提出资金分配方案，报送省财政厅审核后按程序下达资金。

第三章 项目实施与管理

第十条 项目任务实施县（市、区）农业农村部门要依据省级下达的资金、任务和审定的实施计划，牵头编制项目实施方案，经市级农业农村部门审核，报省农业农村厅、省财政厅备案。项目实施方案要在项目任务实施县（市、区）政府官网及时公开公示。

第十一条 项目任务实施县（市、区）要严格执行实施方案，不得擅自更改方案，如确需调整，应经市级农业农村部门批准，出具同意调整的文件或批复，并报送省农业农村厅、省财政厅备案。

第十二条 项目任务实施县（市、区）要建立农业农村和财政部门工作协调机制，全面保障项目实施。财政部门负责资金审核拨付及使用监督等工作；农业农村部门负责实施方案编制，统一组织县域内主体遴选、项目实施、日常监管、项目验收和绩效评价等。

第十三条 项目任务实施县（市、区）要结合本地实际，制定具体的服务主体遴选标准和程序，不得将服务主体遴选审核确定权限下放到乡（镇、街道）和村（社区）。要明确服务主体承接任务须自有的专业农业机械设备数量，规范“带机入社”等行为，防止出现以整合农机的名义，转包、分包项目，套取财政资金。

第十四条 项目任务实施县（市、区）要按照公平竞争、规范择优的方式，在县域内外选择规范化、专业化、社会化的服务主体承担项目任务。承担项目的服务主体应具备以下条件：（一）具有农业社会化服务实践经验，原则上从事社会化服务两年以上。（二）拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件。（三）在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的普遍认可。（四）自觉接受农业社会化服务行业管理部门的监管，纳入服务主体名录库管理。项目任务实施县（市、区）要综合考虑本地承包地面积、服务主体数量等因素，对县域内承担项目任务的服务主体数量下限和补贴上限等作出规定，防止政策垒大户。项目任务实施县选择承担单环节项目任务的服务主体原则上不少于3个，鼓励服务主体跨区域开展服务。（五）申报项目的服务主体必须安装智能终端，并与项目信息化监管平台实时对接。（六）供销合作社系统的服务主体主要包括基层供销合作社和由供销合作社持股50%以上的社有企业，不包括农民合作社和农民合作社联合社。（七）优先支持承担粮油作物大面积单产提升任务的服务主体承接项目。

第十五条 项目申报、主体遴选、验收结果等各环节及项目内容、补助对象和补助资金等重要信息要严格落实公告公示要求，相关内容要公示到项目任务实施县（市、区）所在的乡（镇、街道）、村（社区），广泛接受社会监督。

第十六条 项目任务实施县（市、区）要建立县级农业社会化服务主体名录库，将承担项目的服务主体全部纳入服务主体名录库管理，做好信息录入和动态更新等工作，并及时报省农业农村厅备案。要加强服务主体的管理，对弄虚作假、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律清出名录库，纳入“黑名单”，连续五年不得承担中央财政农业社会化服务项目。

第十七条 项目任务实施县（市、区）要指导服务主体与农户签订规范化的服务合同，明确服务地块、内容、时间、费用和质量要求等，督促服务主体按照合同要求提供相关服务；服务完成后，农户要填写农业社会化服务作业确认单。

第十八条 项目任务实施县（市、区）要积极推广应用《安徽省农业生产托管服务合同示范文本》和安徽省小麦、水稻、玉米、大豆、油菜等农业社会化服务标准（规范），引导服务主体规范服务行为，保障服务质量。

第十九条 市、县（市、区）农业农村部门要建立健全项目监管相关制度，定期调度、指导和抽查服务主体项目任务执行情况，及时掌握项目任务实施和资金使用情况。

第二十条 项目任务实施县（市、区）农业农村部门要推动建设项目信息化监管平台，探索建立“社会化服务一张图”。要大力推进作业监测终端应用，将监测数据作为作业补助面积核定、补贴资金发放的重要依据。

第二十一条 项目任务实施县（市、区）农业农村部门要会同财政部门按照统一标准及时组织验收，对服务主体提供的服务面积、服务质量进行核查。对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，情节严重的要按照合同约定及时取消其服务资格，追究其违约责任。

第二十二条 项目任务实施县（市、区）要做好项目全过程相关文件、现场照片、服务台账、宣传报道等资料的收集、整理、留存与归档工作，并于项目结束后汇编成册，安排专人专档管理。

第四章 资金使用与管理

第二十三条 项目补助资金可以补农户，也可以按照一定比例分别补助农户和服务主体。具体由项目任务实施县（市、区）农业农村部门商财政部门确定。

第二十四条 全面推广通过财政“一卡（折）通”直接补助小农户的补贴方式，支持小农户接受专业化服务。

第二十五条 项目任务实施县（市、区）要根据农业生产不同产业、不同环节和市场发育成熟度，因地制宜确定资金补助标准。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助总量不超过100元。对脱贫地区、丘陵山区，原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均补助总量不超过130元。

第二十六条 项目任务实施县（市、区）要分别确定服务小农户和规模经营主体的补助标准，体现政策的差异性，对接受服务的单个规模经营主体，补助资金上限为10万元。

第二十七条 项目任务实施县（市、区）要依法依规管理使用财政资金。严格落实以下要求：（一）不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等支出。（二）不得用于列支农业农村部门工作经费、项目支出、培训经费等。（三）服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围。（四）服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。（五）不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。

第二十八条 加强资金管理，坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题。不得将资金直接下拨到乡镇、村。可因地制宜探索采取提级发放等方式，由上级财政部门直接兑付到补贴对象账户，保障补贴资金及时、足额兑付。

第二十九条 项目任务实施县（市、区）要开展财政资金监督检查，加大对项目资金的监管力度，对挤占、截留、挪用项目资金和拖延拨付项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。对不能按合同规定完成任务的，要相应扣减补助资金；对套取、骗取财政资金等行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。

第三十条 项目任务实施县（市、区）要按照“完成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”的要求，及时组织考核验收并拨付资金，提高资金使用率，确保当年拨付完成。要通过“农业农村部转移支付管理平台”及时填报资金支出和绩效指标完成进度，并确保各项数据的真实性、准确性和完整性。

第三十一条 项目验收合格后，对验收合格的补助对象及其拟补助面积、资金分别在项目任务实施县（市、区）、乡（镇、街道）和村（社区）进行公示。公示无异议后，由县级农业农村部门按程序向同级财政部门申请，按服务合同实际作业量和补助标准办理补贴资金结算，由财政部门按照资金管理办法及时拨付项目资金。

第三十二条 项目任务实施县（市、区）要委托第三方会计师事务所对项目进行整体审计，并出具项目审计报告。

第五章 项目总结与评价

第三十三条 各市要及时组织项目任务实施县（市、区）对项目实施情况进行全面总结，认真梳理项目实施经验与成效（提炼至少1套可复制、可推广的服务模式），总结主要问题与原因，提出改进措施与建议。项目年度实施情况总结于当年12月底前报送省农业农村厅。

第三十四条 省农业农村厅于次年组织开展项目绩效评价，重点评估项目任务完成、资金使用和联农带农等情况。项目任务实施县（市、区）对照确定的绩效目标开展自评，市级农业农村部门审核汇总所属项目任务实施县（市、区）绩效自评报告和自评表后报送省农业农村厅。绩效评价分数较低或审计监督发现问题较严重的项目任务实施县（市、区），下一年度不再安排项目。

第六章 附则

第三十五条 本办法由安徽省农业农村厅负责解释。

第三十六条 本办法自印发之日起施行。