一、决策背景和依据

（一）决策背景

开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是当前农村改革的重点任务。土地作为农业农村发展的重要基础资源，也是实施农业生产、保障粮食安全、维护农村稳定的重要基础资源 ，保持农村土地承包制度长久不变，有利于巩固和完善农村基本经营制度。 2017 年，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长 30 年，这一系列政策的出台，充分体现了国家对农村土地承包关系稳定的高度重视。从 2023 年开始，农村第二轮土地承包相继到期，今后 5 年是到期的高峰期，土地承包问题成为广大农民关注的焦点。在此背景下，推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，对于稳定农民预期、保障农民权益、促进农业农村发展具有重要意义。

（二）起草依据

本方案依据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省农业农村厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作方案的通知》《中共宣城市委农村工作领导小组办公室 宣城市农业农村局关于印发第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作方案的通知》等相关法律法规和政策文件制定，结合升平街道实际情况，旨在确保试点工作依法依规、有序推进。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

给农民吃下长效 “定心丸”：土地是农民的 “命根子”，关乎农民的切身利益和农村的稳定发展。第二轮土地承包到期后再延长 30 年，让农民对土地承包经营权有了更长久、更稳定的预期，消除了农民对土地政策变动的担忧，增强了农民从事农业生产的信心和积极性，为农民的生产生活提供了坚实的保障，让农民能够安心地在土地上投入时间和精力，发展农业生产。

为农村发展开辟更多路径：延长土地承包期，有利于在稳定土地承包关系的基础上，进一步深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革 。在 “三权分置” 的框架下，土地经营权得以更加顺畅地流转，为实现小农户和现代农业发展有机衔接创造了有利条件。农村土地可以转化为活资本，农民不仅可以通过土地流转获得财产性收入，还能在进城务工时放心地将土地流转出去，实现创造性发展。同时，吸引更多的社会资本投入农业领域，促进农业规模化、集约化经营，推动农村产业结构调整和升级，为农村发展注入新的活力。

推动农业适度规模经营：稳定的土地承包关系为农业适度规模经营提供了前提条件。在土地承包期延长的情况下，新型农业经营主体能够获得更长期限的土地经营权，从而更有信心和动力进行长期投资，采用先进的农业技术和设备，提高农业生产效率和经济效益。适度规模经营有利于实现农业生产的专业化、标准化和现代化，提升农业综合生产能力和市场竞争力，促进农业高质量发展，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

（二）总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的总体要求和第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作的决策部署，坚持稳中求进、守正创新、先立后破的原则，牢牢把握处理好农民和土地关系这条主线 。在充分尊重农民意愿的基础上，以承包地确权登记颁证成果为依据，以户为单位开展延包工作，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。同时，积极探索解决在延包过程中可能出现的各种问题，健全工作机制，加强风险防控，做好政策衔接和工作过渡，为巩固和完善农村基本经营制度、加快建设农业强市、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定坚实的制度基础。

三、研判和起草过程

2024 年 12 月，升平街道在收到上级关于第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作的相关文件和指示精神后，迅速成立了工作专班，全面负责试点工作方案的起草和推进。工作专班首先对街道内 5 个涉及土地承包的村（社区）展开了深入调研，通过实地走访、问卷调查、召开座谈会等形式，广泛收集农户对土地延包的意见和建议。同时，积极学习借鉴周边地区在土地延包试点工作中的成功经验，特别是对四合乡在土地延包工作中取得的成效和做法进行了全面学习和总结，为制定适合本街道的工作方案提供了有益参考。

在充分调研和学习的基础上，工作专班于 2025 年 1 月初草拟了《升平街道第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作方案（征求意见稿）》。随后，组织召开了由街道相关部门负责人、村（社区）干部以及部分村民代表参加的征求意见会，就方案中的摸底调查、工作规程、合同网签、档案管理等关键内容进行了深入讨论，广泛征求各方意见。此外，还通过街道官方网站、政务新媒体平台等渠道发布征求意见稿，公开向社会征求意见和建议，充分保障了群众的知情权和参与权 。

在意见征集期间，工作专班未收到意见和建议。最终于 2025 年 1月正式印发实施，确保了方案的科学性、合理性和可操作性，为街道第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作的顺利开展奠定了坚实基础。

四、工作目标

按时完成延包工作：在 2024 年 12 月底至 2026 年的时间范围内，有条不紊地推进各项工作任务，确保在规定时间内全面、顺利地完成全街道第二轮土地承包到期后再延长 30 年的延包工作。严格按照进度安排，分阶段完成培训、摸排、调查、方案制定、合同网签、资料归档以及 “回头看” 等工作环节，使延包工作有序衔接、稳步推进。

保障农民土地权益：以维护农民土地承包权益为核心目标，在延包工作的各个环节，充分尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权和决策权得到切实保障。以承包地确权登记颁证成果为坚实基础，以户为单位开展延包工作，保障农村集体经济组织成员依法平等享有土地承包权益 ，特别是充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体以及进城落户农民的土地承包权益，避免出现土地权益受损的情况，让农民真正从延包政策中受益，增强农民对土地政策的信任感和满意度。

化解矛盾纠纷，维护农村稳定：全面、深入地排查和梳理在延包过程中可能出现的各类矛盾纠纷，包括但不限于土地权属争议、承包地调整纠纷、流转合同纠纷等 。积极构建多元化的纠纷解决机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力建设，综合运用协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式，及时、有效地化解矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出街道，将矛盾化解在基层，确保不发生群体性事件，维护农村社会的和谐稳定，为农村经济发展创造良好的社会环境。

五、主要内容

（一）全面开展摸底调查

家庭承包人口及承包地变化情况：详细统计第二轮土地承包以来，各农户家庭承包人口的增减变动，如新生儿出生、家庭成员死亡、婚姻嫁娶导致的人口流动等情况，以及这些变化对承包地分配和使用产生的影响 。同时，精准掌握承包地的面积变化，包括因土地流转、土地征收、土地整理等原因导致的承包地面积增加或减少。

特殊情况调查：全面排查全家进城落户农户的土地承包现状，了解其是否有流转土地的意向和实际流转情况；对外嫁女在原户籍地和新居住地的土地承包权益落实情况进行详细调查，确保其合法权益不受侵害；对 “五保户” 的土地承包情况进行核实，明确土地的管理和使用方式；摸清整户消亡家庭的承包地情况，按照相关规定确定承包地的处置方式；对整户无地农户的情况进行统计，了解其生活状况和对土地的需求 。

承包地确权登记颁证情况：对全街道 5 个村（社区）的承包地确权登记颁证信息进行全面梳理和核实，确保土地承包经营权证书上记载的土地面积、四至界限、承包期限等信息与实际情况相符。对存在证书信息错误、遗漏或与实际情况不一致的问题，及时进行纠正和完善，为延包工作提供准确的基础数据。

村集体土地利用现状和机动地情况：深入调查村集体土地的利用现状，包括集体建设用地、未利用地等的分布和使用情况。对村集体机动地的面积、位置、发包情况进行详细统计，掌握机动地的动态变化，确保机动地的管理和使用符合相关规定 。

矛盾纠纷和历史遗留问题调查：广泛收集和梳理在土地承包过程中出现的各类矛盾纠纷和历史遗留问题，如土地权属争议、承包合同纠纷、土地流转纠纷等 。对这些问题进行分类整理，分析问题产生的原因和背景，为后续解决矛盾纠纷提供依据，确保延包工作顺利推进。

（二）落细延包工作规程

成立工作机构：街道层面成立由党工委、办事处主要负责同志任组长，相关成员单位主要负责人为成员的二轮延包工作专班，负责统筹协调全街道的延包工作。各村（社区）成立相应的工作小组，具体负责本村（社区）的延包工作实施，明确各成员的职责分工，确保工作落实到人 。

摸底核实：以村（社区）为单位，组织工作人员深入农户家中，对前期摸底调查的数据进行再次核实和确认，确保数据的真实性和准确性。通过与农户面对面交流，了解农户对延包工作的意见和建议，解答农户的疑问，为制定合理的延包方案奠定基础 。

制定方案：根据摸底核实的情况，结合相关法律法规和政策要求，各村（社区）制定详细的延包方案。方案内容包括延包原则、延包方式、工作步骤、政策界限、矛盾纠纷解决机制等 。延包方案制定过程中，充分征求村民代表和农户的意见，确保方案符合大多数农户的利益和意愿。

开展调查：在延包方案制定完成后，组织开展进一步的调查工作，重点对方案中涉及的特殊情况和问题进行深入调查研究。如对需要进行土地调整的农户情况进行详细调查，了解土地调整的必要性和可行性；对特殊群体的土地承包权益保障情况进行调查，确保特殊群体的合法权益得到落实 。

审核公示：各村（社区）将制定好的延包方案提交街道办事处进行审核，街道办事处组织相关部门对方案的合法性、合理性和可行性进行严格审查，提出修改意见和建议。审核通过后的延包方案在各村（社区）进行公示，公示期不少于30天，广泛接受村民的监督。对村民提出的意见和建议，及时进行研究和处理，对方案进行必要的调整和完善 。

签订合同：在公示无异议后，按照延包方案，以村（社区）集体经济组织为发包方，与农户签订土地承包合同。合同签订过程中，严格按照相关法律法规和政策要求，明确双方的权利和义务，确保合同内容完整、准确、合法。合同签订完成后，及时将合同信息录入全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，实现合同信息化管理 。

完善证书：依据签订的土地承包合同，对农户的土地承包经营权证书进行完善和更新。对因延包导致土地承包期限、面积、四至界限等信息发生变化的，及时在证书上进行标注和记载，确保证书与合同信息一致。同时，做好证书的发放和管理工作，确保农户能够及时领取到更新后的证书 。

资料归档：将延包工作中形成的各类资料，包括摸底调查资料、延包方案、合同文本、证书发放记录等，进行分类整理和归档保存。建立健全档案管理制度，明确档案保管责任，确保档案资料的完整性和安全性，为今后的土地管理和权益维护提供可靠的依据 。

（三）全面开展合同网签

依托系统平台：依托全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，作为开展合同网签工作的主要技术支撑。充分利用平台的功能优势，实现合同在线签订、审核、备案、查询等一站式服务，提高合同签订的效率和准确性。

技术手段应用：运用人脸识别、电子签章等先进技术手段，确保合同签订的真实性和合法性。在合同签订过程中，通过人脸识别技术对签约双方的身份进行验证，防止冒名顶替等情况发生；利用电子签章技术，实现合同的电子签名和盖章，使电子合同与纸质合同具有同等法律效力 。

培训与指导：组织开展针对村（社区）工作人员和农户的合同网签培训，详细讲解网签系统的操作流程和注意事项，提高相关人员的操作技能和应用水平。对于不熟悉网络操作的农户，特别是老年农户和特殊困难群体，提供上门指导服务，确保每位农户都能顺利完成合同网签 。

合同管理与维护：合同网签完成后，加强对合同的信息化管理和维护。定期对合同信息进行备份和更新，确保合同数据的安全和完整。建立合同查询和统计功能，方便对合同的执行情况进行跟踪和管理，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题 。

（四）做好土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接

建立信息互通共享机制：街道综合行政执法大队与市农业农村局、自然资源规划局等部门建立紧密的协作关系，搭建农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等的互通共享平台。通过数据交换接口、专线传输等方式，实现部门之间信息的实时共享和更新，确保土地承包合同信息与不动产登记信息的一致性 。

土地承包权利证书处理：对于土地承包合同直接顺延的情况，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换。自然资源部门依据承包合同记载的信息，在不动产登记簿上进行相应的变更登记，并在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章，明确证书在新承包期的法律效力 。

其他情形处理：涉及互换、转让土地承包经营权等其他情形时，街道综合行政执法大队对接市农业农村局，依托系统 (平台) 在线办理农村土地承包合同签订、变更等业务。自然资源规划局通过不动产登记系统办理土地承包经营权的变更、转移登记，并根据变更后的登记信息，颁发新的不动产权证书，确保土地承包经营权的变更和转移依法依规进行 。

（五）加强档案管理

档案资料范围：将延包工作中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各类资料，全部纳入农村土地承包档案管理范围。包括但不限于摸底调查资料、延包方案、村民会议记录、合同文本、证书发放记录、纠纷调解记录等 。

档案管理制度建设：街道及村（社区）两级建立健全农村土地承包档案管理工作制度，明确档案收集、整理、保管、利用等各个环节的工作要求和责任人员。制定档案保管期限表，对不同类型的档案资料确定合理的保管期限，确保档案管理工作规范化、制度化 。

档案保管与安全：配备专门的档案保管设施，如档案柜、防火防潮设备等，确保档案资料的安全存放。加强对档案库房的日常管理，定期进行检查和维护，防止档案资料受到损坏、丢失或被盗。同时，建立档案备份制度，对重要的档案资料进行异地备份，保障档案信息的安全 。

档案利用与服务：建立档案利用服务机制，为农户、政府部门和其他相关单位提供便捷的档案查询和利用服务。在保护农户隐私和信息安全的前提下，按照规定的程序和权限，为解决土地纠纷、办理土地相关业务等提供档案依据，充分发挥档案在土地管理和农村发展中的作用 。

六、创新举措

（一）细化工作方案

以村（社区）作为基础单元，街道精心编制全年延包工作方案。对延包工作的各个环节进行细致梳理，明确每个环节的具体任务、责任主体和时间节点。制定详细的任务推进表，将延包工作分解为若干个小阶段，如培训阶段、摸底调查阶段、方案制定阶段、合同签订阶段等，每个阶段都设定明确的开始时间和完成时间，确保各项工作有序衔接、稳步推进。例如，在培训阶段，明确规定在 2024 年 12 月底前完成对村（社区）工作人员和相关农户的延包政策及操作流程培训；在摸底调查阶段，要求 2025 年 2 月底前全面完成各村（社区）的入户摸底调查工作，确保数据准确、全面。通过这种精细化的工作方案，为延包工作的顺利开展提供了清晰的路线图，使工作人员能够明确工作方向和重点，提高工作效率和质量 。

（二）坚持公平公正

在延包工作的全过程中，始终坚守公平、公开、公正的基本原则。在政策宣传阶段，通过多种渠道和方式，向农民群众广泛宣传延包政策，确保政策信息公开透明，让每一位农民都能充分了解延包政策的内容和意义，保障农民的知情权。在制定延包方案时，充分征求村民代表和农户的意见，召开村民大会或村民代表会议进行民主讨论，确保方案体现大多数农民的意愿和利益，做到公平合理。在调查摸底、合同签订等关键环节，严格按照规定的程序和标准进行操作，确保数据真实可靠、合同签订规范合法。同时，加强对工作过程的监督，建立健全监督机制，接受群众监督和社会监督，杜绝任何形式的优亲厚友、弄虚作假等行为，确保延包工作经得起历史和群众的检验 。

七、保障措施

（一）强化组织领导

成立由党工委、办事处主要负责同志任组长，相关成员单位主要负责人为成员的二轮延包工作专班，全面加强党对延包工作的领导。工作专班负责辖区二轮延包工作的统一部署，统筹协调各方资源，确保延包工作按照既定目标和计划有序推进。街道承担主体责任，负责落实人员、协调推进各项工作任务，及时解决工作中出现的问题，维护农村社会稳定。村（社区）具体负责组织实施，深入农户宣传政策、了解需求，积极防范化解矛盾纠纷，确保延包工作在基层得到有效落实。各成员单位按照职责分工，协同开展工作，形成工作合力，共同推进升平街道第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作顺利完成 。

（二）建立工作机制

建立二轮延包联席会议制度，定期召开会议，研究解决延包工作中的重大问题和难点问题，加强部门之间的沟通协调和信息共享。建立联系村（社区）制度，街道工作人员分别联系不同的村（社区），及时了解工作进展情况，指导和帮助村（社区）解决工作中遇到的困难和问题 。建立定期调度通报制度，对延包工作的各个环节进行定期调度，及时掌握工作进度，对工作进展缓慢的村（社区）进行通报批评，督促其加快工作进度。建立督查督办制度，加强对延包工作的督促检查，对发现的问题及时进行督办，确保问题得到及时解决。建立信息报送制度，村（社区）定期向街道报送延包工作进展情况和相关信息，街道及时向上级部门报送工作动态和经验做法，为上级决策提供参考 。建立矛盾纠纷化解制度，加强对延包工作中矛盾纠纷的排查和化解，及时发现和解决潜在的矛盾隐患，维护农村社会和谐稳定。通过建立这些工作机制，为延包工作的顺利开展提供了有力的制度保障 。

（三）强化资金保障

将延包工作经费纳入财政预算，确保宣传、发动、培训、风险防控、信访维稳等各项工作所需经费足额到位。在宣传方面，安排专项资金用于制作宣传资料、开展宣传活动，使广大农民充分了解延包政策；在培训方面，邀请专家学者对街道和村（社区）工作人员进行培训，提高其业务水平和工作能力，培训费用由财政承担；在风险防控和信访维稳方面，设立专项经费，用于应对可能出现的风险和矛盾纠纷，确保延包工作平稳有序进行。同时，严格遵守相关规定，不向农民收取任何费用，切实减轻农民负担，保障农民的合法权益 。

（四）强化政策宣传

采取群众喜闻乐见的方式，全方位、多层次地加强宣传引导。通过举办专题讲座、发放宣传手册、张贴宣传标语、利用村广播和微信群等方式，广泛宣传第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策背景、重要意义、具体内容和操作流程，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，增强农民对政策的认同感和信任度，营造良好的社会氛围 。加大业务培训力度，组织街道和村（社区）工作人员参加业务培训，邀请农业农村部门的专家和业务骨干进行授课，系统学习延包工作的相关法律法规、政策文件和操作规范，提高工作人员的业务能力和服务水平。通过培训，使工作人员能够熟练掌握延包工作要求，准确解答农民的疑问，积极为农民提供服务，切实维护好、实现好农民承包土地的各项权益 。

八、下一步工作安排

按照《升平街道第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作方案》的计划，在 2024 年 12 月底至 2026 年期间，分阶段稳步推进各项工作任务。2024 年 12 月底前，完成延包培训和摸排工作，深入学习四合乡的成功经验和做法；2025 年 2 月底前，全面完成各村（社区）的入户摸底调查，精准掌握土地承包相关信息；2025 年 4 月底前，完成村民小组延包方案的制定，充分征求群众意见，确保方案合理可行；2025 年 9 月底前，完成入户调查的数据问题修正、网签数据对接和合同网签工作，保障合同签订的准确性和规范性；2025 年 12 月底前，基本完成二轮延包工作，并开展延包资料整理归档，确保资料完整、安全保存。在 2026 年，将开展 “回头看” 工作，全面排查延包工作中存在的突出问题，对工作进行全面评估总结。通过深入分析工作中的经验和不足，提炼出可复制、可推广的有效做法，为今后的土地承包管理工作提供参考和借鉴。同时，针对发现的问题，及时制定整改措施，加以完善和改进，不断提升土地承包管理工作的水平和质量，持续巩固和完善农村基本经营制度，为农业农村的持续稳定发展奠定坚实基础。

九、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：综合行政执法大队

解读人：詹伏国

政策咨询服务电话：0563-6029997。