一、起草背景及依据

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底线、基础性制度安排。习近平总书记指出：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类综合高效的社会救助格局”。

二、指导思想

党的二十大报告明确要求，要健全分层分类的社会救助体系。进入新时代，我们踏上了创造美好生活、实现全体人民共同富裕的新征程。为了适应共同富裕目标，社会救助必须坚持以人民为中心的发展思想。

三、工作目标

一方面，以“防风险”为目标，加强低收入人口动态监测，将低保边缘家庭、支出贫困家庭、脱贫不稳定家庭、边缘易致贫家庭等低收入群体全部纳入监测范围，建立健全预警指标体系。另一方面，以“保基本”和“促发展”为目标，将社会救助政策向低保边缘家庭、支出型贫困家庭、脱贫不稳定家庭、边缘易致贫家庭等低收入群体延伸，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转型升级更好发挥稳预期、兜底线作用，通过社会救助让生活困顿者得周济之助、陷入困境者无生存之虞、劳动创业者无后顾之忧。

四、文件起草过程

2024年12月至2025年1月上旬镇民政所会同组织、人社、便民中心等部门对全镇18个行政村（社区）低收入人口基本情况进行摸排，1月下旬由镇民政所牵头对文件进行了起草。通过党委会形成代拟稿后上报镇政府，2025年2月14日经同意印发。

五、主要内容

《实施意见》主要包含三个部分，其中：第一部分为工作内容，第二部分为工作安排，第三部分为工作要求。

第一部分：工作内容。明确要认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，切实兜住兜准兜好基本民生底线。

（一）利用计算公式，精准做好城乡低保收入复核工作

（二）通过定期核查、数据比对、入户走访，扎实开展救助对象动态管理工作

通过“大数据比对+铁脚板摸排”的方式，及时了解掌握低收入人口就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况。对符合条件的困难群众及时按规定落实救助政策，对不再符合条件的终止救助及监测。对困难情形复杂的，上报县部门以“一事一议”方式集体研究处理。

（三）“一人一档案”管理，认真完善救助对象电子信息

根据低收入人口的困难类型，按需分别落实低保、特困、医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等社会救助政策。

第二部分：工作安排。以村（社区）为单位开展全年社会救助动态管理计划（核查）。

（一）2025年2月6日至7月31日：所有在册低保对象、特困人员、低收入人员(低保边缘家庭和支出型困难家庭)年度核查。

（二）2025年9月1日至11月1日：对在册城乡低保家庭成员有劳动能力和劳动条件的对象下半年核查。

第三部分：组织实施。明确各部门职责，提出要强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协调、社会参与的工作机制，凝聚救助合力，进一步提高社会救助可及性、便捷性。

六、适用范围

户籍所在地位于邱村镇辖区范围内

七、政策咨询
      解读人：吴成兵
      解读部门：镇民政所
      联系电话：0563-6061242