一、案情简介

2023年4月28日至29日，行政执法部门依法对某煤矿开展执法检查时，发现该煤矿4月20日、21日束管分析检测报告已经总工程师签字，但矿井JSC-8火灾束管监测系统4月20日、21日未进行检测分析，系统数据只截止到3月28日，存在记录造假。依据《煤矿重大事故隐患判定标准》第十八条第五项，上述行为应判定为煤矿重大事故隐患，违反了原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第十五项。依据原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款，行政执法部门当场下达了《现场处理决定书》，责令煤矿立即停止生产。

二、处理结果

依据原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款、第十一条，行政执法部门责令该煤矿停产整顿，并罚款100万元，对矿长罚款5万元；同时，依据原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十一条，由颁证机关依法暂扣该煤矿的安全生产许可证。

三、专家评析

依据《煤矿重大事故隐患判定标准》第十八条第五项，图纸作假、隐瞒采掘工作面，提供虚假信息、隐瞒下井人数，或者矿长、总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的，属于原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第十五项规定的“其他重大事故隐患”的情形。矿长、总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的，是指矿长、总工程师（技术负责人）在履职过程中故意伪造记录，在虚假报表、台账、报告等资料上签字的。依据原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款，煤矿存在重大安全生产隐患仍然进行生产的，责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十一条第一款，对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、营业执照。本案中，该煤矿未按照规定定期检测分析采空区气样，总工程师即在分析检测报告上签字，伪造记录，弄虚作假，存在重大事故隐患，仍继续组织生产，行政执法部门应当依据本条规定对煤矿及煤矿企业负责人进行处罚。

《煤矿安全生产条例》第三十六条第十七项承继原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款第十五项“有其他重大事故隐患的”的规定。《煤矿重大事故隐患判定标准》对判定重大事故隐患的情形作了规定。原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款关于重大事故隐患处罚的规定被《煤矿安全生产条例》第六十四条承继，内容保持一致，但将“煤矿企业负责人”修改为“煤矿企业主要负责人”，处罚对象表述更精准。因此，2024年5月1日之后，煤矿企业存在上述重大事故隐患，继续组织生产的，行政执法部门应当依据《煤矿安全生产条例》第六十四条对煤矿企业及其主要负责人进行处罚。《煤矿安全生产条例》第七十三条规定：“对被责令停产整顿的煤矿企业，应当暂扣安全生产许可证等”，本条规定承继了原《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十一条第一款。因此，被责令停产整顿的煤矿，颁证机关应当暂扣其安全生产许可证。