建设〔2024〕39号

各建设相关单位、局属各科室：

根据省市关于安全生产治本攻坚三年行动工作部署，现将 《广德市住房城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年） 》印发给你们 ，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

       

 

                               2024年3月29日

 

 

 

 

 

 

广德市住房城乡建设领域安全生产治本

攻坚三年行动方案（2024—2026年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,进一步夯实住房城乡建设领域安全生产基础,从根本上消除事故隐患,有效防范遏制较大及以上生产安全事故发生 ，根据省市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）要求,结合工作实际,制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚,进一步强化我市住建领域主管部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念,安全生产责任体系进一步健全,从业人员安全素质显著增强,安全生产信息化智能化管控能力有效提升,排查整治重大事故隐患责任体系普遍建立，针对重大安全风险的一批“ 人防、技防、工程防、管理防 ”措施落地见效，消减重大安全风险 、消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强，风险隐患排查整改质量得到切实提高，重大事故隐患实现动态清零。

2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，确保全市住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）不断强化城乡房屋建筑安全管理。

1.2025年底前完成自建房安全专项整治，坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”，组织乡镇街道加强自建房安全动态监测，对于隐患房屋督促属地政府积极引导房屋产权人和使用人，主动采取解危措施。（责任部门：市自建房工作专班办公室、房管中心、村镇科）

2.加快推进城市危旧房改造，对照已摸排出的城市危旧房底数， 科学编制年度改造计划，因地制宜采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、原址重建、抗震加固等多种方式，精准改造城市建成区范围内国有土地上 C、D 级危险住房，以及国有企事业单位破产改制 ，“ 三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。及时采取措施消除危旧房安全隐患，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。（责任部门：房管中心）

3.将群租房安全专项整治工作纳入安全生产督查内容，切实落实“属地负责 ”制，实施信息共享的群租房实时监测、上报、治理的闭环管理流程，构建群租房安全管理长效机制。（责任部门：房管中心）

4.协调督促各有关主管部门按照“ 三管三必须 ”要求，开展行业领域内大跨度钢结构建筑安全隐患排查整治工作，尤其是全域范围内存在的大跨度钢结构既有建筑，重点排查学校、 医院、体育馆、商场、大型游乐场、酒店（宾馆）、农贸市场、厂房等建筑，摸清本地大跨度钢结构建筑安全风险底数，督促产权单位（人）和使用单位（人）组织建筑原设计等单位开展“ 回访 ”， 组织建筑结构专家参加排查，提高排查整治工作质效，必要时提供技术支持，及时协调解决工作中遇到的问题。（责任部门： 政务服务科 、房管中心、质监站）

5.结合日常工作，组织乡镇街道对农村自建房开展定期和不定期排查，建立“农户自查、乡镇排查、县级巡查 ”的常态化工作机制，及时发现安全隐患，引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施 ，彻底消除安全隐患。持续推进农村危房改造，确保农村低收入群体等重点对象住房安全有保障 。（责任部门：村镇科）

（二）持续加强房屋市政工程施工安全管理。

6.严格落实重大事故隐患判定标准，针对高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌 、有限空间中毒窒息 、焊接切割等事故类型，聚焦建筑起重机械、深基坑、模板工程及支撑体系、脚手架等危险性较大的分部分项工程，“逐企业、逐项目、逐设备 ”精准排查重大事故隐患，落实“定人、定时间、定措施 ”整改闭环。（责任部门：质监站（安全监督）、开发区质安站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

7.压实企业主体责任，健全安全风险分级管控和事故隐 患排查治理双重预防机制 ，狠抓项目关键岗位人员到岗履职，督促企业严格落实企业、项目负责人施工现场带班制度，按规定配备专职安全生产管理人员，严格执行“ 施工安全日志 ”制度。（责任部门：质监站（安全监督）、开发区质安站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

8.推动“ 四个工地 ”(安心工地、红色工地、智慧工地、绿色工地）建设，积极引导企业开展“ 四个工地 ”试点和安全标准化建设，提升建筑施工安全文明管理水平 。（责任部门：质监站（安全监督）、开发区质安站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

9.加强安全监督力度，综合运用“ 四不两直 ”、明查暗访、随机抽查等方式聚焦重点地区、重点环节和重点时段精 准实施监督检查 。（责任部门：质监站（安全监督）、开发区质安站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

10.坚持建筑市场和施工现场两场联动，健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，严厉打击出借资质、转包、违法分包等违法违规行为，规范建筑市场秩序， 强化建筑施工企业“ 安管人员 ”和特种作业人员培训考核，提升从业人员安全素养和能力水平 。（责任部门： 政务服务科 、建筑业管理科 、质监站（安全监督）、开发区质安站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

（三）切实加强市政设施运行安全管理。

11.进一步加强对在管的市政道路项目维护管理工作，加大道路安全巡查力度，及时修复巡查发现的安全隐患，确保道路照明设施正常运行。编制排水防涝、扫雪除冰应急预案，做好应急物资、设备、人员准备，确保道路安全稳定通行，保障过往车辆、行人安全。（责任部门：市政园林管理中心）

（四）不断加强建设工程消防设计审查验收管理。

12.完善建设工程消防设计审查验收制度，规范消防设计审查验收行为 。开展消防设计审查验收业务培训，有效提升基层消防设计审查验收业务能力水平。抓好消防设计审查验收审批事项全面纳入工程建设审批系统工作落实，会同有关部门打击使用假冒伪劣建筑防火材料、设施设备行为，规范市场秩序。（责任部门：政务服务科 、质监站、开发区质安站、消防科）

（五）不断深化消防安全专项治理。

13.加强物管小区安全管理。督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理，加强对占用消防和疏散通道、电动自行车违规停放充电、高空抛（坠）物、装饰装修巡查、劝阻、报告，协助有关部门做好安全防范工作，强化消防安全宣传培训演练，不断提升住建领域各有关单位应急处置能力 。（责任部门：房管中心）

14.督促建筑施工企业严格电气焊作业等特种作业人员管理，规范建立人员台账，确保证件有效，开展特殊作业必须严格履行作业审批和现场监护制度，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。（责任部门：质监站（安全监督）、开发区质监站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

(六）全面加强燃气供水安全管理。

15.巩固燃气安全专项整治集中攻坚成效，充分发挥工作专班作用，持续开展“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患。加快推进城镇燃气管道等老化更新改造和餐饮等场所“瓶改管”“气改电”，加强第三方施工过程燃气管道保护。组织燃气经营企业开展安全风险评估，推动企业安全生产标准化建设。加强燃气安全宣传教育，开展燃气企业等从业人员安全教育培训，提升全民安全用气意识。加强供水安全隐患排查整治，规范城市公共供水行为，全面提升城市供水服务水平。（责任部门：城市建设科）

（七）深化重大事故隐患排查整治行动。

16.坚持以房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022 版） 为指导，总结 2023 年工作经验做法，深入开展重大事故隐患排查整治，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。邀请行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。建立隐患数据台账，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（责任部门：房管中心、质监站（安全监督）、开发区质监站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

（八）切实提升本市安全水平。

17.加强安全监督机构和人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化监督力量支撑。督促企业加大安全生产资金投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。加快推进建筑产业工人队伍建设，将安全生产教育列入培训内容。围绕工程质量安全等内容，加强住房城乡建设领域干部学习培训，不断提高住房城乡建设领域干部队伍安全生产能力和水平 。（责任部门：办公室（财务室）、房管中心 、质监站（安全监督）、开发区质监站、市政园林管理中心、市政建设科、公共建设科）

三、工作安排

从 2024 年 1 月至 2026 年 12 月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段(2024年4月底前)。根据本方案要求，结合工作实际 ，制定印发专项行动工作方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，细化工作目标，明确工作内容，召开专题会议全面动员部署。

（二）专项治理阶段（ 2024年5月至2025年12月）。认真推进 主要工作任务落实，对住建领域安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，明确整改责任单位和整改要求，确保各类隐患闭环管理，坚持边查边改、立查立改，确保整治工作取得初步成效。

   （三）巩固提升阶段（ 2026年1月至 2026年9月）。动态更新重大事故隐患台账，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度， 落实和完善治理措施，推动建立健全各项工作常态化机制 ，确保整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（ 2026年10月至 2026年12月）。要深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因， 立足防范化解各类重大事故隐患，进一步健全完善工作机制，推动  安全生产形势持续向好发展，及时全面总结专项排查整治取得的成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验， 曝光典型案例。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关单位要建立完善工作机制，压实工作责任，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报，分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。

（二）加强督导检查。各有关单位要统筹推进治本攻坚三年行动，运用“ 多通报、多督促、多暗访 ”等手段，定期开展督导检查，并延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位 ，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的单位和部门将严格问责。

（三）建立长效机制 。各有关单位要根据省、市关于安全生产治本攻坚三年行动的工作部署，持续常态化做好各项整治行动，特别是重大事故隐患排查整治工作，加强对排查出的重大事故隐患闭环管理，对发现的隐患定期开展“ 回头看 ”，同时严格落实安全生产责任和企业主要负责人安全生产第 一责任人责任，不断完善安全生产制度措施。