一、制定背景及依据

    近年来，我市以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力推进乡村旅游发展，乡村旅游已成为我市乡村振兴及美丽乡村建设的助推剂，成为全市旅游发展的新亮点。民宿作为乡村旅游发展的重要载体，其经营效益的好坏直接影响着乡村旅游发展水平。根据文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》（LB T065-2019）、《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（建村〔2017〕50号）、《安徽省人民政府办公厅关于促进旅游民宿发展的指导意见》、《关于促进宣城市民宿（农家乐）规范发展的指导意见》等标准规定及相关文件精神，结合本市实际，制定本实施办法。

    二、制定意义和总体考虑

    通过本办法的制定，进一步规范我市乡村民宿经营行为，提升管理和服务水平，促进乡村民宿持续健康发展，为乡村旅游发展带来新活力，成为新的经济增长点。

    三、研判和起草过程

    根据市委、市政府工作安排，2019—2021年，市政府多次组织文旅、公安、消防、住建等部门赴浙江安吉、长兴调研考察，2021年10月，市文旅局组织相关科室赴潜山学习民宿开办联合审查验收制度，于2022年2月形成决策草案初稿，3月25日市政府召开专题会议，市住建、公安、消防、文旅等职能部门就草案初稿进行了协商论证，共收到住建局等单位提出的8条意见,根据意见修改。2022年10月30日—11月30日，在广德市门户网站面向公众公开征求意见，未收到反馈意见。修改后的方案送市司法局进行司法审查，经司法局合法性审查后最终形成送审稿提请市政府第15次常务会研究通过。

    四、工作目标

    进一步规范乡村民宿经营行为，实施部门联合审查制度，为符合条件的乡村民宿解决办证问题，提升乡村民宿管理和服务水平，有效组织开展乡村民宿等级评定、市场宣传和从业人员业务培训。统筹全市民宿发展布局，科学编制乡村民宿发展规划，合理布局乡村民宿基础设施与服务设施，打造乡村民宿发展集群，促进乡村民宿健康发展。

    五、主要内容

    实施办法共18条。主要阐述了以下主要内容：

    （一）市政府成立市民宿发展领导小组，统筹全市民宿发展布局，科学编制乡村民宿发展规划。合理布局乡村民宿基础设施与服务设施，打造乡村民宿发展集群。

    （二）乡村民宿开办实行部门联合审核。由市民宿发展领导小组办公室牵头(以下简称市民宿办，设在市文化和旅游局)，统一受理、联合审核。市公安局、住建局、市监局、文旅局、卫健委、生态环境分局、消防救援大队等部门，明确并固定工作人员代表部门开展乡村民宿审核和证照办理工作。

    （三）明确乡村民宿范畴、开办条件、申报审批程序、部门职责、监督管理、政策扶持等内容。

    六、涉及范围

    在广德市域内开办的乡村民宿。

    七、关键词诠释

    本办法所称的乡村民宿指利用乡村民居等相关资源，主人参与经营服务，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800㎡。

    八、创新举措

    （一）鼓励民宿发展规模较大的村（社区）或乡成立民宿协会等行业组织，加强行业自律。

    （二）引导乡村民宿集群发展，乡村民宿集群范围内的标识牌、指引牌、导览图应当纳入公共服务体系，统一制作。

    九、保障措施

    成立市民宿发展领导小组，下设办公室，负责乡村民宿开办部门联合审核制度。市公安局、住建局、市监局、文旅局、卫健委、生态环境分局、消防救援大队等部门，明确并固定工作人员代表部门开展乡村民宿审核和证照办理工作。

    解读单位：广德市文化和旅游局

    解读人：李松

    政策咨询电话：0563-6022885