王斌、刘源、彭常红委员：

你们提出的关于加强社区、农村养老服务，推进我市养老产业发展的相关提案收悉。现答复如下：

一、关于推进我市养老产业发展的建议

2021年，我市与上海复旦大学合作，编制广德养老服务发展“十四五”规划，坚持规划引领，不断加快社会养老服务体系建设，稳步推进养老服务业发展。目前我市养老服务硬件设施基本完善，服务队伍明显加强，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。一是提升医养能力。我市目前共有21家养老机构，其中18家养老机构均与属地卫生院签订了“医疗合作协议”，开设了老人就医绿色通道。2022年新增颐爱养老服务中心、华医养老服务中心两家医养结合养老机构，新增167张养老床位，我市现有245张医养结合机构养老床位。二是加强精神慰藉。以“情暖万家 多彩银龄”及“幸福来敲门，情暖老人心”等项目为依托，走村入社区在老年助餐点、新时代文明实践站、敬老院等地开展义诊义剪、文艺演出、传统节日文化传承等活动，丰富老年人的精神文化生活。三是激发乐养活力。以全省农村养老服务改革试点工作为契机，探索发展自助互助养老模式，目前共在5个村（誓节东兴村，卢村九龙村、唐流村、石狮村、清方村）建成互助型养老幸福院，入住特困人员、低保对象70余人，建立“离家不离村，离亲不离情”的农村互助养老新模式。四是提高服务水平。引进知名服务品牌，与南京禾康、苏州普康公司顺利签约，加快推进本市养老服务质量与管理水平提升、智慧养老平台建设。定期组织开展养老服务行业管理人员培训，学习周边地区先进服务理念和管理方式，不断提升养老服务质量。

下一步，我市将继续加大产业扶持力度，完善养老服务基础设施建设，加强人才队伍建设，推进我市养老服务产业高质量发展。一是加强政府引导。签订《“一地六县”养老服务体系建设合作框架协议》，建立常态化工作机制，推进区域内养老服务标准互认，引导市场广泛合作。探索国有资本投资康养服务公司，积极对接中铁文旅集团，打造康养小镇，承接长三角地区旅居康养服务。摸清闲置资产底数，进行资源整合发展社区养老，为当地居民提供日间照料、助餐等服务。引进养老服务品牌公司入驻社区服务中心，提供更优质的为老服务。二是建立多元体系。建立以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务模式。分类分级、统筹推进，对全市老人开展“地毯式”筛查工作，确保所有老人权益得到充分保障，做到居家养老服务不漏一人。通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，为社区老人提供一站式服务。引进禾康、福康通等为老服务专业机构，推进养老机构公建民营，让专业人员为老人服务。为有特殊需要的老人开设特别护理服务，让失能、残疾、独居的老人享受不同等级的护理服务。三是营造敬老氛围。加强对养老产业政策、养老服务机构等的宣传力度，营造宽松、理解、尊重的社会氛围，吸引更多人加入养老行业，不断提高人民群众对健康养老服务的接受和认可。以我市老年食堂（助餐点）为阵地，开展义诊、义剪等为老、敬老活动，丰富老人的精神世界。四是培育人才队伍。结合市场导向，引导我市养老服务机构与安徽三联学院等高校合作，实现优势互补、合作教学，对养老护理人员进行专业再培训。组织开展护理员职业技能大赛，加强养老服务机构交流，通过技能大赛，以赛促教、以赛促学、以赛促改、以赛促建，提升护理人员服务水平。五是强化数字赋能。推进智慧养老建设，实现养老一体化服务体系，运用物联网、云计算、人工智能、移动互联网等现代电子信息技术面向养老服务的服务系统。提高养老院的智能化水平，改进养老院的养老环境，致力于老有所养、老有所乐。推进社区养老智慧化建设，进一步明确社区养老的设施功能和运营模式，实现一站式综合服务、一体化资源统筹、一网式数据管理，示范开展助餐、助浴、助医、助康、助行、助洁等多元化服务。

二、关于加强社区养老服务建设，推进养老产业化发展的建议

近年来，我市积极抢抓政策机遇，不断完善养老服务基础设施建设，丰富老年人晚年生活，推进养老服务高质量发展。一是定制服务打造居家养老。建成1家市级居家养老服务平台，针对70周岁以上失能、半失能低保对象及80周岁以上老人等特定群体，提供助洁、助餐、助浴、助残、助行、助医、代购、代缴等定制生活服务，并免费发放具有定位功能的专用手机，提供24小时应急保障。截至目前，全市居家服务对象3700余人，提供各项生活照料服务累计时长25余万工时。二是整合资源助力社区养老。统筹整合政府、社会、市场三方资源，搭建市、乡镇（街道）、村（社区）、服务实体四级服务网，全力推进村（社区）居家养老中心及日间照料中心建设。目前已建成城市社区居家养老服务中心17家，覆盖率达100%，建成村级养老服务站63家，覆盖率达52.5%。三是打造高质量助餐服务。我市暖民心老年助餐服务持续推进，截至目前，全市建设完成老年食堂（助餐点）60家。2022年以来，完成助餐服务11万余人次。

下一步，我市将多措并举推进养老产业健康发展，不断提升养老服务质量水平，切实增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。一是慈善惠民提升助餐服务。以“政府主导+慈善组织”模式，实施“幸福食光”老年助餐慈善项目，为全市有助餐需求的老年群体提供助餐优惠服务，在60岁、70岁、80岁以上老人每餐补助2元、3元、4元的基础上，市慈善总会再统一每人每餐补助2元，90周岁以上特困、低保、优抚、重残、失独对象免费就餐。二是推进区域性养老服务中心建设。整合“一镇三街道”养老服务设施资源，择优选择养老服务中心，通过增设活动室、康复室等功能室，逐步转型升级为具备全托、日托、区域供需对接、资源统筹等综合功能的区域性养老服务中心，着力满足能够基本自理的特困供养对象和社会化养老服务需求。同时，拓展延伸居家养老服务功能，向周边老年人提供助餐、助医等居家上门服务。三是加快建设养老床位适老化改造。为分散特困供养的失能、高龄、残疾人，低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等特困老人家庭实施居家适老化改造，有条件的老年人家庭设置家庭养老床位，改造标准平均不低于3000元/户，同时鼓励引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供适老化改造服务。四是数字赋能打造智慧民政。推进智慧养老建设，实现养老一体化服务体系，运用物联网、云计算、人工智能、移动互联网等现代电子信息技术面向养老服务的服务系统。提高养老院的智能化水平，改进养老院的养老环境，致力于老有所养、老有所乐。五是资源整合助力养老服务。通过街道租赁、置换、办公楼合用等方式补齐养老服务设施短板，同时将所有新建小区验收合格的养老服务设施移交回收，通过招大引强，寻找有实力的服务机构打造运营城市社区养老服务中心，形成良性竞争，促进养老行业更高质量发展。

三、关于加强农村为老服务的建议

近年来，我市多措并举不断提高为老服务水平，保障老年人各项权益，逐步改善实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。一是定制服务助力居家养老。建成1家市级居家养老服务平台，针对70周岁以上失能、半失能低保对象及80周岁以上老人等特定群体，提供助洁、助餐、助浴、助残、助行、助医、代购、代缴等定制生活服务，并免费发放具有定位功能的专用手机，提供24小时应急保障。目前，全市居家养老服务平台月均服务约3300人，累计时长50余万工时，其中服务农村老人约1800人，服务时长15万余工时。二是整合资源助力社区养老。统筹整合政府、社会、市场三方资源，搭建市、乡镇（街道）、村（社区）、服务实体四级服务网，全力推进村（社区）居家养老中心及日间照料中心建设。目前已建成城市社区居家养老服务中心17家，覆盖率达100%，建成村级养老服务站62家，覆盖率达52.5%。三是公益创投助力为老服务。通过公益创投项目关心、关爱老人，为农村老人提供基本生活照料、家政服务、心理健康、休闲娱乐等服务内容，积极构建以政府为主导、社区为依托、专业服务机构为骨干的创新型养老服务模式。四是提供助餐服务解决“吃饭难”问题。我市暖民心老年助餐服务持续推进，截至目前，全市建设完成老年食堂（助餐点）60家，其中农村地区44家，“助餐服务地图”不断完善。围绕农村老年人迫切需求和现实困难，强化资源配置，提升服务质量。

下一步，我市将继续探索推进符合广德农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路子，不断升级完善农村养老服务。一是合理规划建设村级养老服务站。利用各类闲置资源或依托老年活动中心、便民服务中心等公共服务设施设置村级养老服务站，为老年人提供养老助餐、聚会交流、文体娱乐、休闲健身的活动场所。鼓励乡镇采取公益创投、政府购买服务等形式，引导社会组织、品牌养老服务企业连锁化运营村级养老服务站。支持利用村级养老服务站提供助餐、助医、助急、助洁、康复、探视巡访关爱等服务。二是探索发展农村邻里互助养老。试点推广“农村幸福大院”，探索采取“政府投入一部分、集体出资一部分、慈善捐助一部分”的方式，开展“集体建房、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助式养老。通过特殊困难老人适老化改造项目，提升“农村幸福大院”内部居住环境，鼓励同村或邻村特困、低保、空巢、独居老人选择集中居住、互助养老。整合乡镇社工站、志愿服务组织、老年协会、老年食堂等服务资源，为集中居住老人提供服务。三是深化农村医养康养结合。在持续健康运营农村特困供养机构标准化医务室的基础上，完善养老服务机构与周边医疗卫生机构签约合作机制。充分利用农村地区基层医疗卫生和养老服务资源，支持乡镇卫生院与区域性养老服务中心、乡村卫生服务中心与村级养老服务站统筹规划、毗邻建设。扩大农村优质护理资源供给，提升特困人员供养机构护理型床位比例。四是开展特殊困难老人走访探视。探索发展“社工+志愿者+养老”服务模式，依托乡镇社工站建设，通过政府购买服务方式，开展分散特困、低保独居、留守老人探视巡访关爱工作。结合政府购买居家上门服务，对农村分散特困、独居、空巢、留守等特殊困难老人开展日常探视、定期巡访、结对帮扶、紧急救援等服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　2023年9月27日