行政复议决定书

                                 广复决[2023]013号

申请人：袁xx    

身份证号码：xxxxxxxxxxxxxxxxxx                   

住所：安徽省广德市新杭镇xx村xx号                          

          

被申请人：广德市新杭镇人民政府              

地    址：广德市新杭镇长安路                 

法定代表人：刘德怀，职务：镇长

 

第三人：胡xx

住所：安徽省广德市新杭镇xx村xx村民组

身份证号码：xxxxxxxxxxxxxxxxxx   

 

申请人对被申请人作出的《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政[2023]38号）不服，于2023年7月5日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：

对《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政[2023]38号）不服。

申请人称：

一、本人家庭有9口人，应得21.6亩山林地，但却与实际不符。

二、胡xx父子应有山林地2.4亩，但实际却多得13余亩多，与我山林地存在争议。

为此，特向贵机关提出行政复议申请，望依法审查。

被申请人称：

申请人因与新杭镇xx村xx村民组村民胡xx之间的林权纠纷不服广德市新杭镇人民政府作出的《关于新杭镇xx庙村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政[2023]38号），向广德市人民政府提起行政复议，现就申请人对广德市人民政府提出的复议申请答复如下：

关于xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案，我镇组织人员进行了调查、取证、现场勘验，情况如下：

一、争议双方当事人信息

申请人：袁xx，xx村xx村民组村民。

被申请人：胡xx，xx庙村xx村民组村民。

二、争议的主要事由和双方的主张及出具的证据

申请人认为“林业三定”时期xx生产队划分给本户自留山21.6亩，实际经营少于此面积，主张：与其自留山交界的本组村民胡xx侵占了袁家的山场，要求胡xx按自留山证上登记的21.6亩归还被侵占的山场。出具的证据：“林业三定”时期砖桥公社xx村大队xx生产队袁x《自留山使用证登记表》。

被申请人认为自己一直按“林业三定”时期xx生产队划分给本户自留山界线经营，主张：自己未侵占与其自留山交界的袁家的山场，要求维护自己山场的合法经营权。出具的证据：“林业三定”时期砖桥公社xx村大队xx生产队胡xx《自留山使用证登记表》。

三、认定的事实、理由和依据

（一）双方山场证载四至情况

经查，双方均提供“林业三定”时期《自留山使用证登记表》。

袁xx提供的《自留山使用证登记表》，登记权利人为袁x（袁xx大哥，“林业三定”时期为户主），分山人口为9人，登记面积21.6亩，四至界线：东至水库；南至大路；西至胡xx山界；北至袁屋后泡树。

胡xx提供的《自留山使用证登记表》，登记权利人为胡xx，分山人口为1人，登记面积2.4亩，四至界线：东至泡树至电线杆；南至路；西至老坟；北至路。

（二）现场勘验情况

经争议双方当事人、证人指界，胡xx山场与袁x山场是东西交界，并对《自留山使用证登记表》中登记的明显地标物泡树、电线杆进行了现场指认，固定了地理位置。

（三）"林业三定"时期袁家与胡xx山场划分情况

经查，在1978年前，胡xx现居住的地方只有胡、程两大户居住，且经营了一些旱地和菜地，后来，在其他地方的村民陆续搬迁到xx这片来居住。

“林业三定”时期，xx生产队将山场划分到户，面积没有经过精准测量，都是指手为界，村民均无异议。划分给胡xx的自留山与袁x是东西交界，界线为“泡树至电线杆”。

（四）争议山场经营状况

经查，划分给胡xx的自留山，和他本人经营旱地、菜地已连接在一起，部分旱地、菜地已种植林木，林地面积超过了《自留山使用证登记表》中登记的2.4亩，胡xx一直按"泡树至电线杆"这条界线经营管理，袁x家也一直按此界线经营管理，双方均未发生越界经营现象。

综上，依据《林木林地权属争议处理办法》第十条之规定，林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准，胡xx与袁x自留山界线“泡树至电线杆”非常清晰，袁xx要求胡xx按自留山证上登记的21.6亩归还被侵占的山场，与法律规定不符。

袁xx认为与其自留山交界的本组村民胡xx侵占了袁家的山场，要求胡xx按自留山证上登记的21.6亩归还被侵占的山场权利主张，与事实不符，不予支持。

胡xx认为自己未侵占与其自留山交界的袁家的山场，要求维护自己山场的合法经营权权利主张，与事实相符，应当予以支持。

以上事实清楚，调查程序合法，证据确凿，适用法律正确。

认定上述事实的证据有：1．相关人员的谈话笔录；2．走访农户的情况说明及相关记录；3．工作组询问相关人员的现场图片；4．关于xx村袁xx与胡xx林权争议的调查报告2020.5.15；袁x与胡xx山场界线指界记录及相关图片；6．争议双方“林业三定”时期《自留山使用证登记表》;7．争议山场位置示意图；8．争议双方当事人及相关人员身份证明。

四、处理决定

综上所述，依据《安徽省林权管理条例》第三十一条第三款“个人之间、个人与单位之间发生林木所有权和林地使用权争议的，由所在地乡级或者县级人民政府处理”、《林木林地权属争议处理办法》第六条“县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证)，是处理林权争议的依据”、第十条“处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属”之规定，我镇做出如下处理决定：

xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议山场界线为：以泡树至电线杆双方东西交界。

综上，请求广德市人民政府依法维持我镇作出的《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政（2023)38号）。

第三人：

第三人胡xx提交口头答复意见，胡xx认为其林权证是合法的，证上记载四至界限明确，希望政府能公正裁决，维持《关于新杭镇xx庙村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政（2023)38号）决定。

经审理查明:

2020年8月左右，申请人袁xx与第三人存在林地纠纷，争议林地位于新杭镇xx村xx村民组，期间新杭镇以及申请人所在村社区经过多次调解未果。2023年6月26日，申请人袁xx向新杭镇人民政府提出“关于要求新杭镇人民政府对xx村xx村民组袁xx与胡xx山场纠纷裁决的申请”，在调解期间，新杭镇经过调查、指界，形成《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理意见》、《关于xx村袁xx与胡xx林权争议的报告》，于2023年6月29日作出《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政（2023)38号），并进行了送达。

关于事实部分，申请人袁xx与第三人胡xx山场存在的主要争议是东西交界界址，在“林业三定”时期，xx生产队将山场划分到户，面积没有精准测量，存在指手划界情况，形成了1983年的《自留山使用证登记表》，袁x登记面积是21.6亩，人口：9；胡xx登记面积是2.4亩，人口：1，村民无异议，划分给胡xx自留山与袁xx自留山是东西交界，界线为“泡树至电线杆”，两家一直按照这条界线经营管理。后新杭镇工作人员经双方当事人、证人对明显地标物泡树、电线杆进行了现场指认，固定了地理位置，明确了界线。同时《林木林地权属争议处理办法》第十条明确规定：“处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准”。

经查：1983年登记在袁x名下的《自留山使用证登记表》中，登记为9口人，袁xx在该9口人户口中，因此袁xx是利害关系人。1983年胡xx家庭有5口人，因妻子是下放知青，根据当时的政策，故登记在其1983年的《自留山使用证》（编号：48749）是“1”人口。

以上事实有《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政（2023)38号）、相关人员的调查谈话笔录、走访农户的情况说明及相关记录、相关调查报告、袁x与胡xx山场界线指界记录及相关图片、自留山使用登记表、胡xx的自留山使用证、争议山场位置示意图、袁xx、胡xx提供的证明等证据证实。

 

本机关认为：

1、1983年的《自留山使用证登记表》登记的户主是袁x，但袁xx是利害关系人，因此具备提起行政复议的主体资格。

2、根据《安徽省林权管理条例》第三十一条第三款“个人之间、个人与单位之间发生林木所有权和林地使用权争议的，由所在地乡级或者县级人民政府处理”，因此新杭镇具有处理该林权纠纷的法定职责。

3、根据《林木林地权属争议处理办法》第六条“县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证)，是处理林权争议的依据”、第十五条“申请处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构提交《林木林地权属争议处理申请书》”、第十九条“林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。”等规定，新杭镇自然资源和规划所在经过调解无果后，受理了申请人袁xx向新杭镇人民政府提出“关于要求新杭镇人民政府对xx村xx村民组袁xx与胡xx山场纠纷裁决的申请”，并已组织工作人员进行了调查、指界，作出了《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理意见》等处理意见，后新杭镇人民政府根据调查情况，作出《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政（2023)38号），被申请人新杭镇人民政府已经履行了自己的法定职责，程序合法。

 

综上，根据中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《关于新杭镇xx村xx村民组袁xx与胡xx林权争议案的处理决定》（新政（2023)38号）。

 

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

                                

2023年8月29日