解读部门：四合乡水利站

解读人：四合乡水利站站长  李德远

联系方式：0563-6070201

2023年7月4日四合乡印发了《四合乡防汛应急、山洪灾害和台风防御预案》，现由水利站将文件解读如下：

一、出台背景

（一）地理条件因素。四合乡地处广德市南部，东南与浙江省安吉县交界，西南与宁国市接壤。下辖1个社区和5个行政村，183个村民组。总人口2.2万人，其中常住人口1.6万。全乡总面积109km2,其中耕地总面积13.85km2，林地面积87.59km2。四合乡地貌为天目山余脉山地，四面环山，海拔最高点马鞍山863.3米，最低点为徐村平地80.32米，地势南高北低，相对高差大，河道坡降陡，汇流历时短。全乡属亚热带季风性湿润气候，正常年份雨量充沛，多年平均降水1760mm，但年际分配不均，易发生洪旱灾害。

（二）极端天气教训。2007年至今（2012年海葵、2016年6.20、2019年8.10利奇马）我乡受台风及山洪肆虐，堤坝、道路、桥涵、良田水毁严重，部分村民房屋进水倒塌，农作物受水冲砂压减产，损失近亿元。

（三）机构改革的需要。因机构改革，我乡部分人员和部门（单位）的职能有了较大调整。为确保相关部门在事故发生后能够按照职责职能各司其职、各负其责，靠前作为、密切合作，把洪涝灾害造成的危害和损失降到最低，需对《四合乡防汛应急、山洪灾害和台风防御预案》进一步改进和完善。

二、起草过程

2023年4月，乡水利站组织初步讨论，参考广德市水利局防洪预案，并征询派出所、环安办、消防中队等部门意见，起草《四合乡防汛应急、山洪灾害和台风防御预案》初稿

5月上旬，召集各村（社区）、乡直相关部门对该预案初稿征求意见；5月下旬意见汇总整理修改后交乡领导审阅。

2023年6月下旬，召开了乡党委会对《四合乡防汛应急、山洪灾害和台风防御预案》进行了讨论和修改，会后，由乡分管领导牵头对办法进一步完善后印发实施。

三、工作目标

掌握全乡情况，全面组织、协调全乡的防汛抢险工作。负责全乡各项防汛措施落实到位，灾害发生时调度全乡干部、群众投入抢险救灾，及时发布各项指令，确保全乡人民群众生命财产安全。

总体目标为：1.全乡不发生人员伤亡事故；2.确保水库不出现重大安全责任事故； 3.力保道路不遭受严重毁损；4.将全乡涝洪、台风灾害损失降至最低限度。

四、对象范围

《四合乡防汛应急、山洪灾害和台风防御预案》适用范围为四合乡行政区域内的防汛应急、山洪灾害和台风防御行动。

五、重点内容

（一）组织指挥体系及职责。在上位预案的指导下，完善了四合乡防汛抗旱应急指挥部的组成及职责、办事机构及职责，并基于机构改革后全乡有关部门的职责调整，明确了乡级领导防汛抗旱责任分工、乡指挥部各成员单位及职责、现场指挥部设立及职责，完善了应急救援队伍及职责和基层应急领导小组及职责，突出以实践为导向，切实加强各部门协同联动、密切衔接的工作机制。对灾前预警、灾害发生及灾情发生后的善后工作进行了详细的安排。

（二）预警机制。包括风险防控、监测、预警、预警应对措施、预警调整与解除等。明确各相关部门工作职责和隐患排查的重点内容。完善了预警信息发布、预警响应以及预警调整与解除的具体工作举措，实施关口前移，突出事前防范。

（三）汛期调度运用计划。对全乡接龙桥小㈠型水库、梓冲和西洋沟小㈡型水库严格按照市防指下达的控制运用计划执行。

（四）转移路线及安置办法。明确了在什么样的险情下进行转移，从17个方面细化转移路线及安置办法，确定了具体负责单位和负责人。

（五）防洪物资使用和防汛队伍保障。重点明确了组织保障、队伍保障、物资保障、资金保障、医疗卫生保障、治安保障、通讯保障、交通运输保障、电力保障、设施保障、科技支撑等方面内容，突出平战结合，一体推进。

六、保障措施

所有职能部门分别设立包保领导和责任，负责统筹工作，以便加强指导、协调各部门工作。

通过积极宣传、强化解读、广泛告知，使人民群众充分了解并理解预案的内容。

七、下一步工作考虑

根据《四合乡防汛应急、山洪灾害和台风防御预案》，对四合乡灾害易发点与切坡建房户进行摸排统计，配合乡相关部门进行治理；同时根据执行中遇到的实际问题，对本办法进行修改完善。