关于《广德市基本养老服务体系建设行动计划（征求意见稿）》的起草说明

市民政局

一、制定背景

据第七次全国人口普查公报显示，广德市常住人口总量49.9万人，其中60岁以上居民10.4万人，占比20.84%；65岁以上居民超8万人，占比16.29%，老龄化形势日益严峻，老年人养老服务需求与基本养老服务保障矛盾突出。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》和《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》《宣城市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2022-2025年）》精神要求，进一步完善我市基本养老服务体系，采取积极措施应对人口老龄化，结合我市实际，制定本行动计划。

二、起草过程

根据钱会市长的批示，由市民政局牵头负责《行动计划》的起草，为确保顺利完成起草任务，2023年1月，市民政局组织专题会议研究部署《行动计划》起草工作，起草时参考了中央和省市相关文件精神，并结合我市养老服务工作实施情况，征求了市发改委、市财政局、市数据资源局等19个市直部门，桃州镇、桐汭街道等12个乡镇（街道）和5家养老服务机构意见，并面向社会征集意见建议，经过近2个月的研究起草、征求意见和反复讨论修改，形成初稿。

三、工作目标

始终坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，到2023年初步确立基本养老服务制度体系，实现基本养老服务清单动态调整；到2025年基本明确基本养老服务的服务对象、内容、标准、供给、保障、监管等，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

四、 主要内容

该《行动计划》分总体要求、主要目标、组织保障和养老服务清单四大部分。明确了五个方面的工作任务。一是明确工作内容。确定服务对象和完善服务清单以及实行动态调整。二是夯实工作基础。开展统计调查，制定以老年人身体能力状况为核心指标的老年人综合能力评估市级工作指引。三是健全保障机制。提升支付能力，强化资金保障，培育服务队伍，落实扶持政策。四是丰富服务供给。新建城区和居住区以及老城区与已建成居住区改造应当将配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。五是补齐工作短板。发展居家社区养老服务，深入推进老年助餐服务行动，推进无障碍环境建设。推动政务服务平台进行适老化、无障碍改造，采取传统服务和智能化创新服务并行方式。   

同时根据《安徽省基本养老服务清单》，结合我市实际，拟定了《广德市基本养老服务清单》随《行动计划》附件下发。明确了各乡镇、街道，相关市直单位所承担的牵头任务、具体服务对象、内容、标准等。服务清单实行动态调整，在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。后期根据上级《基本养老服务清单》调整情况、经济社会发展水平和财力状况等因素适时作出优化调整。

五、创新举措

为提高我市养老服务质量，结合我市实际情况，在正文第13条“做好兜底保障。”中增加了“2023年开展省级农村养老服务改革试点。”，这项举措将有效提升农村养老服务水平；并在《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》（皖政办〔2022〕15号）文件规定“2022年底前，每个县(市、区)至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。”基础上创新增加了“2025年底前，至少建有1所医养结合型县级失能特困人员供养设施。”（正文第14条“提升服务质效”）。

六、下一步工作考虑

为推进《行动计划》各项措施落到实处，拟从3个方面贯彻落实。一是压实任务。督促各地、各有关部门制定实施细则，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，按照职责分工，明确落实措施和进度安排。二是广泛宣传。积极开展养老服务法治宣传教育，广泛凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。三是严格监管。落实监管责任，开展养老服务机构质量日常监测，对各地、各有关部门贯彻落实情况适时开展督查调研，确保政策落地取得实效。