根据《中共广德市委全面依法治市委员会办公室<关于印发2022年度法治政府建设考核指标的通知＞》要求，广德市自然资源和规划局紧紧围绕市委、市政府的决策部署和中心工作，全面推进依法行政和法治政府建设相关工作。现将市自然资源和规划局2022年法治建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效；

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况；

1.强化法治思想学习，进一步领会精神实质。根据《中共广德市委全面依法治市委员会办公室关于印发<2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作实施方案>的通知》要求，进一步强化了系统谋划和组织协调，推动学习宣传研究阐释习近平法治思想工作走深走实，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重要内容。通过集中学、自学等方式，进一步学深、学透习近平法治思想，并学以致用推动法治广德建设。

2.抓好组织领导，全面压实法治建设责任。始终坚持把法治建设工作与自然资源管理工作相统一，高效推进各项工作。充分发挥党委在推进自然资源领域法治建设中的领导核心作用，定期召开会议听取执法、信访、法治宣传、行政复议诉讼、扫黑除恶等有关工作汇报，重大问题及时研究解决，将法治建设纳入年度工作计划。坚持问题导向，目标导向、结果导向，对本部门法治建设中的突出问题和督查反馈问题高度重视，根据问题反馈以分管领域为标准具体划分工作节点，逐项落实到个人，形成上下联动的良性工作机制，共同落实法治建设重点工作。保证法治建设工作的高效、有序开展。严格按照有关规定报送年度法治政府建设工作开展情况并进行公开。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况；

1. 深入推进“放管服”工作。

——落实 “多审合一、多证合一”。2020年3月11日开始核发新的建设项目用地预审与选址意见书和建设用地规划许可证，将原规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准合并办理。所有工程建设项目都通过工程建设项目改革审批系统平台进行申报、受理、审批、发证。通过工改系统在审批上优化办理流程、整合申请表单、统一申报材料、进行网上申报，大幅缩减项目办理时限。目前各项申报材料由8-10件精简到4-5件，办理时限由原来承诺5日缩短到实际1-2日。

——推进“双零”服务。我局政务服务结合工作实际，对相关工作人员进行业务培训，推进工业项目规划审批“零跑腿”、服务“零收费”。由两区两园管委会对申请办理许可的工业项目申请材料审核上报政务服务窗口，窗口审查申请材料无误直接发放规划许可证书，实现企业办事“一次告知、一次申请、一次办结”。2022年截至目前，自然资源规划政务服务共发放各类许可证书469件，其中《建设项目用地预审与选址意见书》56件；《建设用地规划许可证》213件；《建设工程规划许可证》203件。在深入推进“放管服”，构建政务服务“一网通办”上实现了工程建设项目审批“流程最优、材料最简、时限最短”的目标，加快了两区两园项目落地速度，为企业发展营造更加优质的服务环境。

——开展“互联网+监管”。今年5月以来，我局结合市编办、数据局行政权力清单编制工作，及时完善和动态调整监管事项清单。进一步加大对各科室行政执法监管事项认领工作的督促指导力度，目前各行政执法科室录入监管事项实施清单已完成。

2.推进优化营商环境专项巡查整改。坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”意识，始终坚持问题导向，既立行立改，又长期坚持。5月6日，我局召开局党委会议，专题研究部署巡察整改相关工作，针对所反馈情况进行认真分析，谋划制定巡察反馈问题整改方案。5月13日，成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，下设了领导小组办公室，具体负责巡察整改工作。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况；

今年以来，我局认真落实上级关于合法性审查、公平竞争审查及重大行政执法决定法制审核的相关要求，全局共合法性审查文件15件，涉及林业改革发展试点、林长制改革、资产回收、土地整治等。审查违法案件68件，涉及非法开采、滥伐林木、非法占地。审查上会议题数件，并一直列席党委会议，严格按照程序落实行政规范性文件合法性审核机制。本局聘请一名法律顾问，为安徽大旗律师事务所主任、广德律师协会副会长毛凌霞律师，负责配合参与行政决策合法性审查工作、法律宣传、行政诉讼行政复议等工作。

（四）严格规范公正文明执法情况；

1.全面推广证明事项告知承诺制，进一步推深做实“减证便民”。从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑的问题，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，增强群众获得感，提升社会满意度。截止2022年底，不动产登记中心共办理非公证继承41件（其中承诺制9件），办结率100%，得到办事群众一致好评。

2.按要求完成信息录入和执法证申领。按权责清单，及时发布政务信息，主动回应社会关切，对工作密切相关的受社会关注度较高的中心工作和热点问题，及时召开新闻发布会和在线访谈。公开公示涉及土地、矿产、林业等多个领域执法信息；在局门户网站“行政执法公示（执法查处类）”栏对执法证件持有人信息和自然资源执法立案查处情况进行公示。我局按照司法局要求做好执法证件重新申领与领取工作，截至目前我局共申领204个执法证件，4个监督证，并按期报送行政执法证件年审情况。

3.学法与普法深度融合，进一步提升业务素质。我局始终把加强自身普法教育和执法业务培训作为法治基础的重点来抓，以提高全局工作人员责任意识，增强依法治理的自觉性，全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是建立领导干部和自然资源系统干部全员学法制度，将学法用法列入党委理论学习中心组的重要内容，定期开展集中学习，积极组织参与年度领导干部网上考试和国家工作人员在线学法；二是引领法律业务素质双提升。积极开展部门工作人员尊法学法守法用法相关制度学习，定期组织法律及业务能力的培训及测试；三是大力培育法治队伍建设。鼓励本系统执法人员积极参加行政执法资格考试，提高执法人员持证率；四是参加上级组织开展的法治专题讲座，宣讲内容主要包括自然资源系统最新法规政策、《民法典》新增亮点内容、《行政法》、城乡规划知识等。开展普法教育，依托“世界地球日”“全国土地日”“国家宪法日暨全国法治宣传日”等活动，通过设摆宣传展牌、横幅、发放宣传手册，截至目前，我局设立宣传栏25处，张贴宣传条幅100余个，发放宣传册6000余份，发布普法信息16条。

4.全面落实行政执法“三项制度”。执法大队以提升行政处罚案卷质量为抓手，按照《中华人民共和国行政处罚法》及《自然资源违法行为查处工作规程》的规定及要求，针对案件查处过程中存在的查案不及时、适法不准确、超时办案等情况制定相关规定，采取切实可行的措施避免违法行政行为的发生。一是制定群众举报违法线索登记制度和核查制度。对群众反映、举报的违法线索按规定登记，及时安排执法人员对线索进行核查并形成书面核查报告，有效避免对违法行为查处不及时和有案不查的现象。二是坚持立案审查和案件集体审理制度。违法线索经核查后，由执法大队核查人员提出立案或不予立案的处理建议，大队确定专人对是否符合立案条件进行审查，符合立案条件的由大队长、局分管领导签字同意后方可立案调查；提出不予立案的，大队审查人员审核通过并经大队长同意后提交案件审理会议讨论决定；立案案件调查结束后由案件承办人员撰写调查报告，由局法制审查人员对案件违法事实、证据材料的“三性”、处罚依据及处罚内容等情况进行审查，审查通过后方可提交案件审理会议讨论决定。未经审理的案件不得作出行政处罚决定或作出不予立案的决定。三是实行案件办理责任制度。明确案件承办人员对案件办理全过程负责，并明确各中队负责人督促案件办理进程，减少超期办案的现象。

5.始终坚持规范公正执法。一是严格落实自由裁量权标准。执法大队将处罚标准列为案件审理会议审理重点之一，要求按照上级制定的土地、矿产、林业等行政处罚自由裁量权标准执行，同一违法性质和危害程度的案件统一处罚标准，从轻、减轻或从重处罚必须符合《行政处罚法》规定的从轻、减轻或从重处罚情形和事实。二是要求持证上岗，要求执法岗位人员每人配备执法证件，全员执法资格考试应考必考，在执法过程中要表明身份并出示执法证件，要求执法案卷文书材料齐全、规范，执法过程中重要环节要有影像记录并归档，确保案件处理全过程具有可溯性。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况；

1.积极应对行政复议和行政诉讼工作，自觉履行行政复议决定。我局主动接受司法机关复议诉讼监督，尊重并执行法院生效裁判。2022年来应诉行政诉讼5起、答辩行政复议1起，仲裁答辩1起，其中行政诉讼无败诉情况、无被行政复议所撤销的情况。

2.切实开展矛盾纠纷隐患排查。全面开展矛盾隐患排查工作，对信访矛盾较为突出的房地产、征地拆迁、土地权属纠纷、不动产登记、城乡规划等重点领域，部分军队退役军人、精简下放人员、“老字号”人员、外出务工人员（尤其是在京务工有上访倾向的人员）、精神病人、“三跨三分离”人员、涉法涉诉人等重点群体，以及可能越级进京去省上访、到市集体访、到相关重点场所上访或进京滋事扰序的矛盾隐患开展拉网式排查。对排查出的矛盾隐患，实行“一事一方案”“一人一专班”，建立滚动台账，责任到人，及时掌握动态，制定有效措施，确保人稳当地。开展党的二十大期间、两会期间等矛盾大排查、大化解、大整治工作。进一步加强部门联动。加强与信访局与各乡镇街道沟通交流，做到有情况及时报送反映，无情况定时零报告。要求各包保领导发挥包保责任落实会商调度机制，全程掌握重要会议期间信访安全保障工作动态，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，及时提出意见和建议，确保高效完成工作任务。落实好接待场所扫码、测温、环境消杀等防控工作措施，并在接访、约访、下访时做好自身疫情防控工作。

（六）规范行政权力制约监督情况；

1.推进负责人出庭应诉。我局负责人出庭应诉6次，应诉率达到100%，其中12月主要负责人出庭应诉1次，应诉率达到100%，无负面判决行政案件。

2.积极落实司法建议。自收到广德市人民法院发出的司法建议书，我局针对司法建议书中提出的问题，进行了专项通报，并组织全局干部职工认真学习《宪法》《刑法》等法律法规，要求全局职工参加宪法知识测试要求全员应考尽考；同时组织全局干部职工观看庭审直播，不断增强干部职工法治观念，引导大家依照宪法和法律行使权利、履行义务，努力营造学习宪法、遵守宪法、运用宪法的良好氛围。

（七）强化法治政府建设保障情况。

1.始终坚持突出法治素养与能力用人导向。坚持将法治精神贯穿干部教育培训、选拔任用、实绩考评、监督管理全过程，将法治意识和法律素养作为干部任命、使用和任职资格考核的重要内容。通过考察重点工作和重大项目建设、谈心谈话、随机调研、参加民主生活会等方式，重点看干部是否带头遵守党纪国法、严守民主集中制原则和党的各项规章制度、能否用法治思维和法治方式分析解决问题等，着重掌握好干部法治成绩单，以结果促过程，进一步用中国特色社会主义法治理论、法律制度武装党员干部。

2.按时完成自然资源领域2022年依法行政重点工作。根据《广德市进一步加强矿山生态修复工作的通知》（政办〔2022〕12号）、《关于印发广德市矿山生态修复动态巡查工作方案的通知》（广自然资规〔2022〕130号）及《关于印发广德市矿山生态修复工作实施方案的通知》（广自然资规〔2022〕163号）等文件要求，我市矿山生态修复工作已形成一套包括：治理方案设计、专家评审、规委会审议、公开招标、施工监理、火工品管理、林地审批、竣工验收的规范化流程。按照上述流程，督促各责任主体切实履行治理责任，加快治理进度，要求监理单位实施治理全程监管，各职能部门及属地政府加强巡查，各尽其责，确保全市矿山地质环境治理工作规范、有序推进。

今年以来完成废弃矿山治理16家，治理面积约3669亩；在建生产矿山边采边治完成治理面积约800亩。截至目前，全市85家废弃矿山生态修复工作，总计已完成治理验收67家，治理面积约8037亩，投入资金约24112.44万元。

二、法治政府建设存在的不足和原因；

（一）工作作风不够扎实，攻坚克难精神弱化。政治站位不高，对工作不重视，担当精神不足，履职尽责不够。未将习近平法治思想时刻谨记脑中，思想松懈，法治氛围不浓厚，目前满足于上级文件要求，相对被动地学习法律法规知识，执法人员经常通过办理案件具体适用来增加自身的知识储备。“放管服”改革和“多审合一、多证合一”、“多测合一”改革力度还不够；为企办事能力、服务态度与企业的需求还有差距。

（二）法治队伍力量不充足。局里法学本科的有一部分，但很多未从事法治工作，通过法律职业资格考试的人员过少，且现有的执法人员大多都是非法律专业毕业，他们虽然工作经验丰富，但在法律专业程度上或多或少存在一定差距，落实行政处罚持证（法律资格证）上岗的人数少，与建设法治政府的宏大工程很不匹配。

（三）学习贯彻落实党中央和国务院关于优化营商环境的决策部署不到位。营商环境政策学习不到位。对习近平总书记关于优化营商环境的批示指示精神和党中央有关决策部署，学习宣传贯彻不深入、不全面。对《优化营商环境条例》等法规政策，未组织开展系统的学习培训。

惠企政策宣传不深不透。惠企政策发布缺乏统一平台，渠道分散、形式单一，主要通过微信交流、宣传培训等，且在一定程度存在重形式、轻效果现象。

政策解释难以服众。少数部门对惠企政策解释生硬。

（四）政务服务有差距，公共服务不够优化。文旅项目推进缓慢。存在“签约项目迟迟不开工，在建项目久久不竣工”的现象。2018年以来我市通过预审会文旅项目共54个，目前开工22个，投入运用的有10个，其余22个项目未开工、停滞或退出。如誓节镇603航天主题公园项目2015年6月签约，至今未开工。

（五）法治环境建设有短板，职能部门落实监管责任不到位。“谁执法谁普法”意识淡薄，对普法工作缺乏统筹安排，投入不足，仅在法治日以及重要节点开展“口号式”宣传活动，未能将普法宣传教育贯穿于行政执法全过程，针对企业主的普法实效有待提升，存在“执法及处罚”现象。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排；

我局将深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省、市法治政府建设的工作部署，全面推进依法行政建设法治政府工作，确保依法行政工作各项任务和政策措施落实到位。

（一）加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，要毫不动摇把党的绝对领导作为新时代工作的最高原则，要深入贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”，坚持党对工作的绝对领导，谨记党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，当代中国能同时创造出高速发展和高度稳定两大举世瞩目的奇迹，根本的原因就在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平总书记这个核心领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导。

（二）提高法治工作人员的法律素质。基层法治工作人员是法治建设的主力军，也是推进法治建设的落实者，法治机构的作用在法治建设中作用越加凸显，现今执法人员改革已有政策出台，虽我市自然资源领域执法人员改革目前未落实，但法治人员待遇问题一直未有定论，法治部门留不住优秀人才，这也是推行法治政府建设的困境。需要进一步加强对基层工作人员的管理，明确工作职责和激励政策，将编制资源向基层倾斜，确定法治机构人员配备，领导职数设置，经费保障等内容，吸引更多专业人士加入基层法治建设队伍，形成专业性强，组织建设有力，普法方式多样的法治队伍。

（三）提升执法人员法治素养，加强普法宣传。在普法宣传过程中，不仅要提升群众的法治意识，更要提升普法人员的法治素养。要加大对行政执法人员的培训力度，邀请普法律师队伍加强对执法人员的集中培训，及时更新自然资源领域法律法规库。及时印发典型经验做法组织学习，全面推进自然资源法治建设。

（四）进一步深入“放管服”，建设服务型政府单位。一要扩大行政决策的公众参与度，要明确行政决策公众参与的事项范围和方式，并向社会公开。对涉及群众切身利益的事项，要采取听证、座谈等方式充分听取意见。政策实施、项目推进中要及时回应群众关切。属于我局管理范围内的事项，我局要依法行政。二要因地制宜、实事求是推进政务公开标准化，实行政务过程和结果全公开。三要通过线上线下全面公开我局服务事项、办事指南和流程等便利企业和群众，不断提升在法治的轨道上奋力争创一流营商环境的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

四、其他需要报告的情况。

无