尊敬的何守贵等人大代表：

你们在市第十七届人民代表大会第四次会议上，提出的《关于对复垦土地给予多用途使用的建议》（第121号）由我局主办。我局安排相关科室进行了调查研究，现结合有关政策答复如下：

一、基本情况和存在问题

近年来，在市委市政府正确领导下，我局认真贯彻落实《印发关于扎实推进土地整治工作实施意见的通知》（广政〔2017〕103号）文件精神，大力实施土地整治项目，努力增加有效耕地面积，提高耕地质量，有效缓解了我市建设用地指标压力,拓展了用地空间。由于种植成本上涨、粮食价格下跌影响，农民种粮效益偏低的问题较为突出，许多复垦后的耕地撂荒，主要是少部分秋季摞荒。解决当前存在土地摞荒问题涉及工作是多方面的，从宏观层面看，造成农村土地摞荒问题，其成因有城乡二元结构的问题、人口年龄结构失衡劳动力缺失的问题，农村大量青壮年劳动力进城或外出务工，部分农村人口不断向城镇转移，老弱病残留守；也有农业效益比较低下农民积极性不高的问题；还有种粮所需要的农药、化肥、人工成本在逐年增高等因素。另外还有农业品牌打造、农业外向型经济不活跃等方面原因，解决这些问题是推进现代农业发展中的一个渐进过程，不可能一蹴而就，需要政府各部门及广大群众共同努力。

二、有关政策和要求

根据广政〔2017〕103号和政办秘〔2019〕3号文件要求，“建立土地整治项目完工第一季由施工方种植的制度，经县级验收后由村（社区）或村民小组落实好发包或承包权，对于无大户流转种植的抛荒地块，由乡镇政府负责组织后续种植工作”，“项目所在乡镇要确保有效耕种，保持耕地用途不变”。复垦后的耕地种植农作物严格按照《土地管理法》第四章“耕地保护”有关规定执行，可种植所有粮油作物、各种蔬菜瓜类、草莓、食用菌、一年生中草药等一年生草本作物，但在永久基本农田里建造永久性的温室大棚种植蔬菜,需要得到政府有关部门的批准，不允许改变耕地用途栽种苗木、果树、多年生中药材和花卉等多年生及木本植物。

综上，按现行政策和文件要求，复垦土地目前还不能改变耕地用途。

感谢各位代表对耕地保护工作的关心与支持，并请继续对我局的工作予以监督，并提出批评意见和建议！

联系人：王童春            联系方式：177****0206