解读《关于印发进一步健全广德市灾害事故

应急联动工作机制实施方案（试行）》

6月23日，广德市安委会和减灾救灾委联合印发《关于进一步健全广德市灾害事故应急联动工作机制实施方案（试行）》（以下简称《方案》），现解读如下：

一、制定背景及依据

2021年11月15日22 时许，马鞍山市博望区发生一起重大道路交通事故，该事故不仅反映出我省道路交通安全管理上存在漏洞，也暴露出应急联动处置机制中的薄弱环节。省委常委、常务副省长刘惠指示，由省安委会办公室针对此次应急处置暴露出的问题，起草一份操作性强的文件，进一步健全完善我省应急指挥救援联动体系。据此，省安委会联合省减灾救灾委于2022年1月份联合印发了《关于印发进一步健全我省灾害事故应急联动工作机制暂行规定的通知》，就信息报送和横向传递、建立应急联动处置机制和完善应急预案体系等3个方面进行了进一步的明确；3月1日，宣城市安委会和减灾救灾委联合印发《关于进一步健全宣城市灾害事故应急联动工作机制实施方案（试行）》。

二、制定意义和总体考虑

一是对于加强全市各级各部门单位应急救援协调联动，提高应急处置效能，对事故灾害实施快速、精准、科学、有效的应急指挥，最大限度地减少损失，确保人民群众生命财产安全具有重要意义。

二是健全完善公安、应急、消防、卫健等部门信息互通机制，明确了“吹哨人”职责，有利于构建统分结合、职责明确的应急联动工作格局。

三、研判和起草过程

2022年6月10日，市安委会和市减灾救灾委以书面形式对《方案（征求意见稿）》征求了各乡镇（街道、管委会）和有关市直单位意见，期间未收到相关单位修改意见。

6月23日，市安委会和市减灾救灾委联合印发。

四、方案制定的主要内容

《方案》共分为完善灾害事故信息上报互通机制、健全统分结合的应急联动机制、健全完善市级应急预案体系等三个部分。

第一部分解决信息报什么、报给谁、怎么报以及怎么实现横向传递的问题，即明确了需要上报市委、市政府并抄送市应急局的灾害事故信息的类型、级别、时限要求，市应急局将信息传递给对应的市相关部门，提出由市公安、卫健、应急和消防救援等四家单位建立紧密的信息互通机制。

第二部分解决响应启动和部门联动问题，即明确了市应急局、县级应急预案牵头部门和其他相关部门的职责分工，细化了县级应急响应的启动流程，规定了履行“吹哨人”职责，提示市相关部门启动应急响应，以及要求响应启动之后预案牵头部门和各级、各有关部门履行好各自职责。

第三部分规定了完善县级应急预案体系的新增、修订、演练三方面工作，即提高县级专项应急预案的覆盖面、做好预案动态管理和组织实施应急演练。正文后面配套制定了4个附件，附件1明确了上报各类灾害事故的责任主体单位；附件2列出了12类灾害事故的分级标准；附件3是发给预案牵头部门启动县级应急响应提示函的格式文本，附件4是市直有关部门（单位）的值班联系电话。

五、创新举措

一是依据有关法律法规、政策性文件和应急预案，结合各部门工作职责和我市实际，重点突出，针对性较强；二是既依据现有的法律法规和规范性文件，又进行了突破和创新，如提出了未达到一般以上级别但需要上报的8类灾害事故信息以及县级信息报告主体责任清单等，是我市以前没有的，具有较强的创新性；三是在具体操作层面进行了界定和细化，如人数、时限等方面都进行了量化，具有较强的可操作性；四是既明确了市应急局作为市安委会办公室、市减灾救灾委办公室的统筹作用，又明确了预案牵头部门启动应急响应、牵头开展应急处置的具体职责，构建了统分结合、职责明确的应急联动工作格局。