№8

政 府 工 作 报 告

——2016年1月19日在广德县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县长 陈红英

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年，全县上下在县委的坚强领导下，主动适应复杂多变的宏观形势，积极应对各种困难和挑战，奋力拼搏，开拓进取，全县经济社会发展稳中有进。

预计全年实现地区生产总值189亿元、同比增长8.5%；财政收入32亿元、增长9%，其中地方财政收入21.3亿元、增长13.4%；完成固定资产投资211亿元、增长18%；社会消费品零售总额57亿元、增长12.5%；城镇居民人均可支配收入30990元、增长9%，农村居民人均可支配收入14000元、增长9.5%。

（一）突出结构调整，转型升级步伐加快。出台“调转促”1485行动方案和八大计划实施细则，全面启动“调转促”工作。工业经济量质齐升。深入开展“三扶一帮”行动计划，主动为企业排忧解难，促进实体经济健康发展。预计全年完成工业投资140亿元、增长22%；实现规工增加值94亿元、增长8.5%。机械电子产业实现产值93亿元、增长23%；战略性新兴产业产值增长15%。新认定（复审）高新技术企业5家、高新技术产品22个。新增中国驰名商标1件、省著名商标6件，发明专利授权59件。新增全省百强高新技术企业1家、专精特新企业2家，新认定省级工程技术中心、企业技术中心、工业设计中心3家。森泰木塑获国家知识产权优势企业，宏宇竹木获国家科学技术进步二等奖。现代农业稳步发展。组建现代农业产业联合体8家，新增国家级农民专业合作示范社2家、省级1家，省级林业产业化龙头企业3家、示范家庭农场9家。流转耕地面积21.5万亩，流转率超过50%。新增“三品一标”5个，被列为全省农业三项补贴合并改革试点县。文化旅游等服务业加快发展。好望角欢乐水世界、南溪漂流、灵溪漂流、和合雲花谷等项目建成营业，百信生态、珀洱度假加快推进，世康世外桃源启动建设。全年共接待游客396万人次、增长20.3%。京东、苏宁易购、1号店等广德馆成功上线，鼎富、华东、开发区、苏觉等电子商务产业园加快发展，被列为全国电子商务进农村综合示范县。金融服务创新发展。积极搭建政银企对接平台，落实银政担风险分担机制，出台“税融通”业务实施细则，引导金融支持服务实体经济发展。探索建立新杭中小企业互助会。鼓励推进企业对接多层次资本市场，上市挂牌企业达7家。建立投融资管理委员会制度，平台融资到位资金25亿元，10亿元“广发城镇化1号”基金成功发行。

（二）突出项目支撑，开发开放成效显著。项目建设推进有力。82个重点调度项目有序推进，慈兴科技、涌诚三期、东方富瑞、永茂泰、明讯科技、三迪模具等一批工业大项目相继建成。G318绕城公路（祠山岗-火车站段）、S230邱村改线段完成路基工程。前四路、卢梨路建成通车，升级改造县乡道路25.5公里，完成“康达工程”100公里，改造危桥7座。粮长门水库、阳山水库启动建设。建成农村饮水安全工程34处。完成小型水库除险加固11座、塘坝扩挖1150座、河沟整治420条。500千伏广德变、110千伏前程变投入运营。“两区两园”形象提升。承载能力不断增强，新开工项目43个、投产企业52家。县开发区实现工业产值276亿元、增长10.5%，税收8.6亿元、增长19.4%。农贸市场一期开业，PCB检测中心建成，南塘新村二期主体封顶，商贸中心三期启动建设。祠山岗城市副中心拉开框架，邻里中心一期竣工、二期高层封顶，二手车市场启动建设。嫁接盘活闲置低效用地7宗386亩。招商争资砥砺奋进。实行领导带头招商，强化产业招商、以商引商。全年新签约项目117个，协议资金75亿元；实际利用外资2.34亿美元。抢抓国家政策机遇，加大向上争取力度，共争取无偿资金项目322个、资金15.7亿元，列入省“861”项目56个，争取专项建设基金项目数居全市首位。外向型经济平稳发展。修订完善促进外贸加快发展实施意见，全面摸排并“一对一”帮扶外贸企业。开通全省首个海关县域报关点。新增进出口实绩企业15家，外贸备案企业发展到210家。预计完成进出口总额4亿美元。

（三）突出建管并重，城乡面貌持续改善。城市形象显著提升。完成城市总体规划修编和老城区保护与更新规划编制工作。五大安置区有序推进。爱民路桥、和平路桥基本建成。运用PPP模式改造路灯4133盏、完成滨河公园三期等绿化工程41万平方米。南城农贸市场、金恒建材城建成营业。创新查违拆违机制，共拆除违法建设2.6万平方米。老垃圾填埋场完成封场工程。深入开展城区停车秩序、户外广告等专项整治，全面推行城区市场化保洁，城市生活环境更加宜居。乡村建设深入推进。建成美好乡村中心村15个、创星提升村56个、重点整治村19个，创成省级重点示范村5个。卢村同溪杆线专项整治取得明显成效。持续开展“最美广德人”系列评选活动，美好乡村建设内涵进一步提升。生态环境持续优化。严格落实大气污染防治计划，划定高污染燃料禁燃区。县第二污水处理厂、新杭污水处理厂投入试运行。创成桐汭省级湿地公园，四合泰山被列为省级自然保护区。新增省级森林村庄6个，四合创成省级森林城镇。国家级生态县通过环保部技术核查。

（四）突出以人为本，民生事业全面发展。社会保障更加完善。投入资金9.73亿元，全面实施省定33项民生工程。在全省率先建立公租房社会化收储管理机制。完成田园小区改造。建成社区养老中心3个、农村幸福院12个，柏垫前程民办老年护养中心建成运营。强化社会救助和帮扶，城乡低保保障标准分别提高10%和13%。全面推行“五险合一”，社会保障水平进一步提升。社会事业更加繁荣。603基地保护性维修工程启动实施。中国美术院华东院开馆。新建、改扩建公立幼儿园3所。对口高考录取人数和录取率均居全省第一。机械电子工程学校新校区开工建设，通过国家中职教育改革发展示范校省级评估验收。承办全国新年登高健身大会安徽分会场赛事，举办第四届环东亭山地自行车赛。完成卫生计生机构改革。县中医院基本建成。第三届社区居民委员会换届选举顺利完成。创成全省科普示范县、残疾人工作示范县。国防动员、人防应急、供销档案、气象通信、民族宗教、外侨涉台、广播电视等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、红十字、老干部、关心下一代等事业取得新进展。社会环境更加和谐。社会治理和城市管理信息平台投入运行。“六五”普法通过验收。完成高清监控布点1828个，建成省级治安卡口3个，治安防控能力有效提升。完善食品安全监管体系，创成全省首批食品安全示范县。深入推进领导干部开门接访，开展“温暖星期一”活动，有效化解各类社会矛盾和不稳定因素。深入开展“打非治违”等专项整治行动，安全生产形势总体平稳。荣获全国地质灾害防治高标准“十有县”。

（五）突出职能转变，自身建设不断加强。改革创新进一步推进。农村综合改革取得实效，设立不动产登记管理局，组建农村产权交易中心，全面推行村级事务竞争评议机制。启动农村集体资产股份合作制改革试点，21个壮大集体经济试点村新增经营性收入312万元。“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革深入推进。服务效能进一步提升。全面实施政府权责清单，建立动态调整机制。严格落实涉企收费清单，编制实施全省首张村级小微权力规范运行流程图。政务公开和政务服务信息平台建成投入使用，县乡村三级政务服务联动体系基本建立。加强“县长热线”办理，开展“百姓问政”活动，有效解决群众反映问题。狠抓督查问效，政府工作执行力不断增强。依法行政进一步加强。严格落实重大行政决策程序规定，健全县政府常务会议、县长办公会议议事规则，促进民主科学决策。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，实行县政府负责同志领衔督办和信息公开制度，办理人大代表建议117件、政协委员提案139件。作风建设进一步深化。“三严三实”专题教育扎实开展。进一步强化政府性投资项目招投标监管和审计监督，共节约资金4亿元。认真贯彻落实中央八项规定等各项规章制度，“三公”经费支出下降13.8%。全面清理登记国有资产，建立常态化监管机制。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三评”和明察暗访，政府形象不断提升。

各位代表，2015年目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官。回首极不平凡的“十二五”，我们深切感受到：

过去的五年，是综合实力大跨越的五年。地区生产总值等主要指标年均保持两位数增长，始终高于全省、全市平均水平。实现了财政收入、固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额、贷款余额等“五个翻番”。城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，其中农村居民人均可支配收入总量居全省前列。荣获全省皖江示范区建设先进县。

过去的五年，是产业层次大提升的五年。“工业强县”深入推进，工业主导地位更加突出，工业化率提高7.9个百分点。累计完成工业投资较“十一五”增长2.2倍。工业用电量年均增长12.5%，达15.5亿千瓦时。产值超亿元企业净增57家、达105家，是“十一五”末的2.2倍；新增规工企业144家，总数跃居全市首位。由六大主导产业调整为机械制造、信息电子两大主导产业，企业数翻两番，产值占比提高16个百分点。农业产业化水平居全省前列，被评为全省农民专业合作社示范县，创成国家级农业产业化示范基地。新增全国“一村一品”示范村4个、国家级休闲农业与乡村旅游示范点3个。粮食生产实现“十一连丰”，获评全国粮食生产先进县。旅游产品不断丰富，新增3A级景区3家、四星级酒店2家。荣获中国最美生态休闲旅游名城、全国十佳生态休闲旅游城市、长三角优秀自驾游目的地等称号。新增银行机构4家，发展到11家。立诚担保在保余额突破5亿元，较“十一五”末增长10倍。

过去的五年，是改革开放大推进的五年。积极推进省直管县体制改革试点，先后争取实施了农村综合改革、服务业综合改革、新型城镇化等国家级、省级试点30余项，水管体制、土地流转、工矿废弃地复垦利用等试点经验获国家部委充分肯定。深化行政审批制度改革，创成全国政务服务标准化示范点。建立健全县乡公共资源交易平台和综合监管体制机制，公共资源交易市场更加公开透明、规范有序。率先在全省组建县级市场监管局，商事制度改革走在全省前列。县开发区由规模扩张向提质增效转变，创建国家级开发区报商务部待批。“两区两园”产业承载和集聚能力大幅提升，年税收突破10亿元，成为全县经济发展的主要增长极。

过去的五年，是城乡面貌大变样的五年。确立新一轮城市总体规划，“四区同城、产城一体”快速推进，基本形成了新城区、老城区、开发区、卢湖度假区四大区块互动发展、产业与城市协调推进的良好格局。城市道路“内成网、外成环”，城区面积扩展一倍，达27平方公里。大润发、百大CBD等一批填补城市空白的重大项目相继建成，新城区商机人气加速集聚，城市中心实现南移。建成市民广场、滨河公园等一批“绿化、美化、亮化”项目，便民休闲、健身娱乐等配套设施逐步完善，山水园林城市特色日渐鲜明，连续两届创成省级文明县城。城乡基础设施明显改善，基本实现所有乡镇通二级公路，所有中心村通柏油（水泥）路；无量溪、桐汭河综合治理等一批民生水利项目顺利实施；新增110千伏变电站3座、35千伏变电站10座，改造农村电网1153公里。美好乡村建设热潮持续高涨，农村清扫保洁市场化实现全覆盖，村民自主参与意识明显增强，农村居住环境显著改观。

过去的五年，是生态文明大进步的五年。深入实施“生态立县”发展战略，开展“三线四边”、饮用水源保护、大气污染防治等一系列环保攻坚行动，7个乡镇被列为国家级生态乡镇，创成全国绿化模范县和省级园林城市、生态城市、森林城市。建成污水处理厂4个，污水主支管网超过300公里，是“十一五”末的2.8倍。矿山环境综合整治三年行动计划深入推进，矿区环境持续改善。严格项目准入，坚持“五个不招”。关停并转小矿山、小化工等高污染、高风险企业180余家，实现煤矿、砖瓦窑、烟花爆竹生产企业全面转产退出。“十二五”节能减排任务圆满完成。

过去的五年，是人民生活大改善的五年。全面落实改善民生各项政策，强化民生事业优先投入保障机制。自主实施并在全省率先开展了“先看病、后付费”、城乡居民养老保险并轨、为60岁以上特困群体购买意外伤害保险、65岁以上老年人免费体检、城乡公交一体化改革以及特殊群体免费乘车等一批民生实事。开工各类保障房12687套、改造农村危房9858户。新建了实验小学、滨河学校，教育资源由基本均衡向优质均衡迈进，获评全国群众体育先进县、全省教育强县、两基工作先进县。文化、医疗、养老等公共事业体系进一步完善，群众幸福指数大幅提升。荣获全国法治县创建先进单位、全省安全生产工作先进县、全省食品药品安全示范县等称号，连续四年被评为全省防震减灾工作先进县。

特别需要指出的是，过去五年，我们还推进了一批期盼多年、事关长远的大事。牵动全县发展的凤凰山水库启动前期工作。县城第二水源地粮长门水库快速推进。“五馆一院”为一体的县文化中心主体封顶。全省首个公路PPP示范项目S215一级公路改建工程签约落地。溧广高速广德西（誓节）出口建成通车。广信农化成为全市首家上交所主板上市企业，实现企业上市历史性突破。商合杭高铁广德段开工建设，广德即将驶入高铁时代。

各位代表！五年的艰辛奋斗，不仅收获了来之不易的丰硕成果，更积累了弥足珍贵的工作经验。这五年，我们不懈探索科学发展之路，紧密结合广德实际，成功闯出了扩量与提质并重、产业与生态并举、强县与富民并进的发展路径。这五年，我们敏锐把握化危为机之策，主动应对经济下行压力、宏观政策调整等多重考验，积极将复杂形势转化为推动发展的内在动力。这五年，我们始终秉承务实有为之风，大力践行“3+1”工作法，心无旁骛抓发展，齐心协力创事业，汇聚了全县加快发展的强大合力。这五年，我们时刻牢记执政为民之本，无论发展任务有多重、资金压力有多大，始终坚持民生保障投入不减、民生建设力度不降，谱写了和谐发展的崭新篇章。

这些成绩的取得，是省、市和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县四大班子齐心协力、合力攻坚的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部、群众、离退休老同志，向驻广部队、武警和消防官兵、政法干警，向各人民团体以及所有关心、支持和参与广德建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

通过五年的探索实践，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：宏观经济形势严峻，下行压力不断加大，保持经济平稳较快发展的任务依然艰巨；经济总量不大，产业层次不高，人才、土地、资金、环境等要素制约日益偏紧，转型升级依然任重道远；财力持续快速增长压力较大，刚性支出不断增加，财政收支矛盾较为突出；城乡建设、公共服务、民生改善、社会治理等方面与人民群众的期望还有差距；少数部门和工作人员学习意识、法治意识、担当意识不强，机关作风和服务效能仍需进一步改进，等等。对这些问题，我们将认真审视，积极面对，在发展中尽最大努力加以解决。

二、“十三五”发展总体思路和主要目标

“十三五”时期，是率先全面建成小康社会的决胜时期，也是我县跨越赶超的加速期、加快转型的攻坚期，经济社会呈现出新的阶段性特征。我们要主动适应和引领经济发展新常态，坚持发展第一要务和五大发展理念，深入实施“工业强县、生态立县”发展战略，紧扣“调转促”总体要求，在实践中把握大势，认清现状，精准用力，推进美好广德建设再上新台阶。

未来五年，我县的主要奋斗目标是：发展速度力争实现“两个快于”，即快于全省、全市平均水平，快于毗邻江浙县市平均水平。到2020年，实现“3115”目标，确保实现地区生产总值300亿元，工业总产值力争达到1000亿元，全社会固定资产投资累计完成1000亿元，财政收入力争突破50亿元。综合实力始终保持在省一类县前列，实现撤县设市。

——奋战五年，致力量质并重，让广德产业基础更强。大力实施“调转促”1485行动方案，不断壮大总量、调优结构，加快产业转型升级，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。打造长三角先进制造业基地。加快机械电子等主导产业融合发展，突出打造工业“四大板块”，建成产值均超百亿的四大产业集群。到2020年，力争产值占工业总产值比重70%以上，战略性新兴产业产值占规工总产值比重30%以上。加快传统产业提升发展，力促广信集团向百亿企业迈进。打造长三角生态休闲旅游目的地。树立全域旅游理念，推进文旅融合，整合旅游资源，丰富旅游产品，着力构建特色鲜明、多点联动的全域旅游发展格局。到2020年，年接待国内外游客突破1000万人次，旅游总收入累计突破100亿元，创成全省旅游经济强县。打造皖东南现代服务业集聚高地。抢抓“互联网+”发展机遇，积极推进省级服务业综合改革试点，大力发展电子商务、现代物流、金融信息、健康养生等服务业，重点建设“五大集聚区”。到2020年，服务业增加值比重提高到38%左右。打造国家级现代农业示范区。全面实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，重点建设“五大基地”，积极构建生态高效、功能融合、资源循环、集约经营的生态农林业体系。到2020年，建成省级以上示范主体50个，农产品加工产值突破200亿元。

——奋战五年，致力协调并进，让广德城乡面貌更美。围绕建设皖江城市带县级中等城市目标，优化县域空间布局，全面推进“多规合一”。“四区同城、产城一体”深度融合，基本形成“青山拥城、碧水绕城、绿脉织城、文化润城”的山水园林城市格局，创成国家园林县城。加快农村转移人口市民化进程，推进人口集聚。到2020年，城区人口达25万人，城镇化率达60%。加快“智慧城市”建设，提升城市管理服务水平，深入推进文明创建，努力创成全国文明城市。坚持错位发展，突出地方特色，引导集镇合理适度发展。整县推进美丽乡村建设，实现中心村建设和农村环境整治全覆盖。加快实施交通建设“五大工程”，建设“双横”铁路线，打造“一纵一横高速、四纵三横两联国省道、县乡村三级环线”的城乡公路网，努力实现“12460”目标。统筹推进水利、能源、通信等基础设施建设，持续提升承载能力，着力构建布局合理、功能完善、适度超前、城乡共享的基础设施体系。

——奋战五年，致力绿色发展，让广德生态环境更优。编制主体功能区规划，科学划定生态红线。开展大气、水、土壤污染防治，力争空气质量总体保持或优于国家二级标准，主要河流和水库优于国家Ш类水质标准。全面开展已损生态敏感区生态修复，深入推进矿山环境综合整治，促进森林资源保育，加快提升生态质量。到2020年，森林覆盖率力争达60%。加快环保基础设施建设，加强饮用水源地保护。积极发展循环经济、低碳经济，提高资源综合利用水平。建立健全生态“三偿”机制，完善生态考核评价体系，持续改善人居环境，着力建设山清水秀、空气清新的美好家园，努力打造国家生态文明建设示范区。

——奋战五年，致力创新驱动，让广德发展活力更足。紧盯重点领域和关键环节，加快推进行政审批、商事制度、要素市场、农村综合配套等改革，构建有利于科学发展、转型升级和激发市场活力的体制机制。积极推进“两区两园”集聚集约、错位联动发展，全面提高发展质量和效益。县开发区创成国家级经济技术开发区、省级高新技术产业开发区。加快承接产业转移，更加注重精准招商，加强与苏浙沪地区全方位合作，积极融入长三角区域一体化发展。推进创业创新服务体系建设，深化产学研合作，丰富人才引进、合作方式，加快培育壮大创业创新主体和人才队伍。通过五年努力，创新人才大量涌现、创造活力竞相迸发、创业激情充分释放，对外开放和科技进步水平快速提升，打造全省县级一流的人才集聚洼地、科技创新高地。

——奋战五年，致力共建共享，让广德人民生活更好。保持城乡居民收入与经济增长同步，逐步缩小城乡居民收入差距，提前三年实现贫困人口全部脱贫。城乡居民医疗和养老保障水平进一步提升，基本建立“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的城乡一体社会保障体系。大力推进基本公共服务均等化。积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设。进一步优化全县教育布局，逐步缩小城乡基础教育差距，促进教育资源优质均衡。深化医药卫生体制改革，健全专业公共卫生服务网络。健全保障性住房建设分配管理等机制，提升住宅小区品质和物业管理水平，多渠道保障群众居住需求。推进社会治理方式创新，健全社会矛盾预防化解机制，全力构建全方位、立体化公共安全体系，着力提升群众安全感、幸福感。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，扎实做好今年各项工作，开好头、起好步，对于顺利完成“十三五”规划各项目标，实现撤县设市、率先全面建成小康社会，具有重大意义。

根据县委十二届六次全体（扩大）会议精神，今年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施“工业强县、生态立县”发展战略，紧扣“提速扩总量、转型增质效”，坚持精准用力，突出五项任务，为全面开启“十三五”发展新征程而努力奋斗。

根据省市工作要求，结合县“十三五”规划目标，综合分析各方面因素、听取多方意见，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长力争超过8%，财政收入与GDP保持基本同步，固定资产投资增长10%以上，规工增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额实现正增长，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

为全面完成以上目标，我们将着重抓好以下几个方面工作：

（一）以转型升级为主线，努力实现工业经济新突破

推进扩量提质。出台促进工业转型升级实施意见，先期设立3亿元产业投资基金和1亿元中小企业转贷发展基金，全力推进工业经济扩大总量、提升质量。聚焦“四大板块”。支持PCB产业园做优做强，引进和培育领军型企业，延伸产业链条，扩展产业规模，积极争创省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。力促亚太机电、江鑫锻造、杰事杰等项目建成投产，涌诚机械、永高塑业、森泰木塑、科蓝特铝业、亮亮电子等企业发展壮大，推进汽车零部件、新材料、智能化成套装备产业成规模、上水平。确保 “四大板块”产值增长10%以上。扩张规模总量。完善县领导和涉企部门联系帮扶企业制度，定期召开政企恳谈会，探索建立“助企服务员”机制，“一企一策”精准帮扶。深入实施“三扶一帮”行动计划，力争新增规工企业40家，产值超5亿元企业5家、超10亿元1家。加快转型升级。积极推进“四换四驱”和“两化融合”，支持企业引进先进装备和技术，加强自主创新，力争完成技改投资65亿元。支持广信农化绿色发展、做大做强。引导农副产品加工、服装纺织箱包、建材等传统产业改造升级，延伸产业链，培育形成新的效益增长点。

筑实发展平台。县开发区要加快转型发展、优化升级。确保新增开工项目25个、投产企业25家，实现工业总产值300亿元，力争税收突破10亿元。着力推进产业集聚，创新园区管理体制机制，完善服务配套和服务体系，加大龙头骨干企业和区中园扶持力度，推进“四大板块”企业加速集聚。推动开发区三期精细开发，重点引进高新技术产业等优质企业落户。着力推进产城一体，启动南塘新村三期和L-3安置区、桃园河引水工程建设，确保商贸中心三期建成营业。重点推进祠山岗城市副中心加快建设，启动建设城东公交换乘中心，加大商贸地块、总部经济大楼招商力度，力促二手车市场、农副产品交易市场加快推进。着力推进提质增效，进一步运用环保、能耗等刚性要求，以减量置换、兼并重组、搬迁改造等方式，调整布局、优化结构，力争盘活嫁接闲置低效用地项目10个以上。新杭开发区依托产业定位，加大配套建设和项目引进力度，加快汽车零部件、水泵产业集聚发展、做大总量，新增开工项目11个、投产企业10家。开发区北区、西区立足现有产业提质增效，将园区做精做实，各新增开工项目7个、投产企业5家。

推进招商合作。浓烈招商态势。坚持领导带头招商，健全项目评估、招商联动机制和考核评价体系，建立招商引资政策“一单清”制度，大张旗鼓表彰招商功臣，再掀招商引资热潮。力争引进亿元以上项目20个，利用省外资金增长10%以上，实际利用外资增长6%。加大招商攻势。不断捕捉招商信息，抢抓上海自贸区、G20峰会、亚运会等契机，紧盯长三角、珠三角等重点区域，精心组织10场以上境内外专题招商会。创新招商方式。编制“四大板块”产业招商指南，突出核心建链型、配套补链型企业引进，提升招商实效。强化专业招商队伍建设，进一步完善以商引商、敲门招商、驻点招商等方式。积极对接央企、行业强企、商会协会，强化市场化招商。探索合作模式。关注重点进出口企业经营情况，加强外贸主体培育，促进对外交流合作。加强与上海航天局、通用汽车、浙能集团等沟通联系，立足互惠共赢，探索发展合作共建园区和军民融合项目。

完善要素保障。强化金融支撑。大力推行银政担风险分担模式，积极推进“税融通”、互联网金融等业务，综合运用各类政策措施，提升企业融资服务水平。强化县领导联系上市挂牌后备企业制度，科学排定梯度培育计划，力促施可达岩棉、优合铝业等企业挂牌，森泰木塑上市辅导备案。健全投融资管理委员会制度，推进国有融资平台实体化运作，推广政府和社会资本合作模式，探索发展混合所有制经济。强化用地保障。充分利用工矿废弃地复垦等政策，积极争取更多用地计划指标，保障重点项目建设需求。加强用地管理，进一步提升土地使用效率。强化人才用工服务。创新职业培训模式，积极推进校企、校会合作，订单式培养技能型人才。优化县人力资源市场服务机制，为企业提供精准式用工服务。深化博士后工作站、产业创新团队等载体建设，建立人才柔性引进机制，加大招才引智力度，建立重点产业专家咨询团队3个。

激励创新创业。健全科技创新政策体系，建立一体化科技创新服务平台，引导企业加大科技投入。鼓励企业与高校、科研院所组建产业技术联盟、产业技术创新研究院，新认定（复审）高新技术企业8家。大力实施品牌战略，新增省著名商标3件，授权发明专利60件，争创全省质量强县示范县。启动建设县级就业创业综合服务平台，建立创业项目资源库和扶持基金，构建县乡村三级服务网络。深化商事制度改革，加快推进工商注册制度便利化，力争新增个私企业6000户。举办互联网创业大赛，开展“双创之星”评选表彰活动，营造尊重创业、尊重劳动、尊重企业家的良好氛围。

（二）以生态宜居为导向，努力打造城乡建设新亮点

加快完善基础设施。开展交通建设大会战。启动S215一级公路、G233广德至邱村段、S201祠高公路改建工程，确保G318绕城公路祠山岗至火车站段建成通车、火车站至十里香段启动建设。完成危桥改造3座，实施农村道路畅通工程和100公里“康达工程”，扎实推进长广矿区公路移交和改造工作。完善城乡公交三级网络，启动客运总站、5个换乘枢纽、2个公交首末站建设，合理调整公交线路和运营时段，争创全省优先发展公共交通示范城市。适时启动通用机场前期工作和水运工程项目研究。全力做好商合杭高铁、扬绩高速等重大项目征地拆迁和协调服务工作。加强水利、供电等基础设施建设。完成凤凰山水库可研报告编制。建成粮长门水库坝体、环湖路和安置区主体工程，确保2017年实现蓄水。完成中小河流治理及水系连通项目6处、水库除险加固8座、塘坝扩挖1601口、小河沟治理410条，实施农村饮水安全工程24处。建成卢村水库主供原水管，启动粮长门水库备用原水管建设。启动220千伏广三变、110千伏卢岭（邱村）变建设，新建、改造35千伏变电站3座，改造农村电网800公里。新建天然气管道22公里，新增居民供气4000户。推进4G网络建设，加大农村全光网络建设力度。统筹推进重点项目建设。继续排定若干重点调度项目，按照“四督四保”要求，进一步完善项目推进机制，全力推进项目加快建设。强化项目谋划争取，深入分析研究国家政策和投资导向，加强滚动项目库建设，争取更多的项目列入国家、省市投资规划和计划。

加快建设品质城市。围绕创建全国文明城市提名城市、国家园林县城目标，以“三治三增三提升”为抓手，进一步提升城市规划建设管理水平。完善城市规划。积极推进“多规合一”，修编完成土地利用总体规划。完成《广德县城市综合交通规划》、《商合杭高铁广德站站区规划》、《横山森林公园片区综合改造规划》等控规、专规编制工作。提升城市品位。启动建设横山北路、万桂山北路等12条道路，实施6公里地下管廊，完成绥安路（横山南路-桃州南路段）建设。启动建设凤凰小区四期，加快推进凤井小区、文府南苑、七凤苑等安置区建设，西关小区、荷花二区三期建成交付。完善征地拆迁和保障性住房分配机制，提高货币化安置率。适时启动建设历史文化街区，推进老城区适度改造。实施“引水入城”，启动粮长河城区段综合治理，打造滨水长廊。大力实施绿化提升行动，确保城区新增绿化面积75万平方米、绿道10公里。积极推进转移人口市民化，促进房地产市场平稳健康发展。精细城市管理。统筹推进“智慧城市”建设，启动云计算中心二期工程，拓展延伸信息化应用领域，推广发放“市民卡”。深入开展城区环境秩序综合整治，提升小区物业管理水平，突出抓好老城区背街后巷和老旧小区综合治理。强化停车秩序管理，新增停车泊位300个以上。改造升级城区公厕29座。加大查违拆违力度，进一步规范城乡建设秩序。深入开展文明创建，创新活动载体，提高市民素质和社会文明程度，全面提升城市形象。

加快打造特色集镇。立足突出特色、集聚集约、错位发展，推进美丽乡镇建设，完成5个乡镇集镇连片整治任务。全面完成新一轮乡镇总体规划修编，开展重点乡镇控制性详规、交通等专项规划编制。加强集镇建设管理，按照“三治一加强”要求，完善公共服务和基础配套设施，优化建筑和景观设计，推进功能、品位、环境提升，增强区域集聚辐射能力。新杭、邱村要推进集镇与园区联动发展，加快产城一体步伐。誓节要优化功能定位和集镇布局，做活高速出口文章。柏垫、杨滩、四合要致力优化生态环境，挖掘文化底蕴，发展特色旅游产业。卢村、东亭部分区域统筹纳入县城规划建设管理，强化配套服务和休闲旅游功能，逐步融入城区发展。

加快提升生态环境。加强大气污染防治，推广秸秆还田技术和综合利用，深入实施建筑工地扬尘、高污染燃料锅炉等专项整治。完成矿山环境整治三年行动计划，建立健全矿产资源管理长效机制。加大卢村水库上游环境综合治理力度，加强饮用水源地和重点流域环境保护，加快省级森林公园和桐汭湿地公园建设。加强城镇雨污分离，推动城市污水处理厂提标升级。启动建设邱村污水处理厂，县第二污水处理厂、新杭污水处理厂尽快形成减排效益。推广使用节能产品和清洁能源，提高资源能源使用效率，县开发区争创省级低碳工业示范园区。开展保护野生动植物专项行动，严厉打击毁林种茶等违法行为。全面完成森林增长工程，人工新造林5000 亩以上，建成省级森林城镇2个、森林村庄8个，创成国家级生态县。

（三）以融合发展为引领，努力形成加快发展新优势

加快突破文化旅游业。出台全域旅游规划，整合文化旅游资源，充实并运作好旅投公司，加快完善旅游基础设施。加强与专业团队合作，提升旅游项目策划和运营管理水平。启动太极洞5A级景区创建，新建地质博物馆，争取国家地质公园验收开园。充分运用市场化方式，加快笄山竹海开发建设，推进四合全域旅游试点。启动建设和合生态旅游化高速服务区，力促百信生态、世康世外桃源、珀洱度假等项目建成营业，稳妥推进笄山温泉嫁接盘活。注重规划衔接，精心谋划一批旅游项目，实施精准招商。启动乡村旅游集聚区建设，引导群众组建乡村旅游专业合作社，探索发展特色民宿，全力打造南部乡村休闲旅游观光带。

大力繁荣商贸流通业。编制完成现代服务业发展规划和商业网点规划，加强县乡村三级消费品连锁经营网络建设。推进批发零售、住宿餐饮、石材经营等场所划行归市，培育特色街区。深入推进电子商务进农村示范项目，开展示范乡镇、村创建活动，加快推进电商产业园集聚发展。力促华仑·大观国际、金峰商业街建成营业，加快引进现代金融、信息技术、法律会计、策划咨询等服务机构，提升新城区高端商贸商务集聚能力。强化县开发区物流集散功能，加快推进综合物流园建设，力争皖东南保税物流中心获批并投入使用。

有效推进现代农业。加快邱村省级现代农业示范区建设，促进农产品深加工企业集聚集群发展，力争农产品加工值增长8%以上。开展助农贷款保证保险试点，培育壮大专业合作社、家庭农（林）场等新型经营主体，扶优扶强一批示范联合体，新增省级示范家庭农场9家。加快农业产业结构调整，重点发展休闲观光、体验采摘农业和中药材、优质粮油、林下经济等特色产业，推进现代农业多元发展。高效实施高标准农田建设项目。强化品牌意识，新增省级以上农产品品牌1个、“三品一标”3个。

精心建设美丽乡村。编制完善中心村布点和建设规划，建立健全考核奖补办法，分类分层次推进美丽乡村建设，重点加强集镇和原乡镇政府所在地整治建设，力推连点成线扩面，新增县级创建村11个，建设省级美丽乡村5个。持续推进“三线四边”环境综合治理和农村清洁工程，统筹实施自然村环境卫生整治，开展农村垃圾分类减量化试点，全面推行农村公路市场化养护，构建县乡村“三位一体”长效管护机制，持续改善农村人居环境。编制历史文化名村、传统村落专项保护规划，挂牌保护一批文化价值较高的历史建筑。实施农村集体资产股份合作制改革，加强村级“三资”管理，推进“一村一品”、产村一体，发展壮大村集体经济。积极争取省级扶持政策，确保转化集体经济空白村、薄弱村40个。

（四）以民生改善为根本，努力开创社会和谐新局面

推进重点领域改革。深化行政体制改革，有序推进事业单位分类改革，稳步实施供销合作社综合改革，探索城乡执法体制改革。规范完善县乡权责清单和村级小微清单运行机制，严格落实涉企收费清单，健全部门协调配合机制，强化事中事后监管。深化农村综合改革，实施省级农业三项补贴合并改革试点，探索建立规模经营风险防控机制，试点组建农民土地股份合作社，推进土地规范有序流转。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，充分发挥农村产权交易平台作用，推进“两权”抵押贷款，激发“三农”发展活力。

着力强化民生保障。认真组织实施省市各项民生工程。适度提高被征地农民养老保险待遇标准，落实城乡居民养老保险与职工养老保险制度衔接政策，完善城镇职工医保付费总额控制机制，持续扩大社会保障覆盖面。做好高校毕业生和就业困难群体就业工作，确保新增城镇就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。改造农村危房2000户。完成县儿童福利院、光荣院搬迁，推进社区养老中心和农村幸福院建设，开展农村敬老院管理模式改革试点。稳步提高农村五保、城乡低保保障水平。全面摸清底数，建立扶贫台账，实行“县领导包乡、县直单位包村、机关干部包户”工作机制，综合运用产业拉动、项目推动、底线控制和动态管理等手段，实现精准扶贫、精准脱贫。

协调发展社会事业。完成学前教育第二期三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园4所，确保中心幼儿园西分园基本建成。启动实验小学西校区（新三小）、邱村第二小学新建工程，实施薄弱学校提质改造。支持广德中学打造全省优质示范普通高中。建成机械电子工程学校新校区并实现搬迁。启动城西综合体育馆建设前期工作，提高环东亭山地自行车、笄山登山节等赛事知名度，提升全民健身运动发展水平。完善城乡公共文化服务体系建设，确保县文化中心建成，“五馆”投入使用。启动天寿寺塔保护性修复工程，完成第一次全国可移动文物普查。认真开展第三次全国农业普查。巩固创新医药卫生体制和县级公立医院改革，整合基层卫生与计生资源，积极推进分级诊疗制度和医疗服务共同体建设，邱村、誓节卫生院创成二级医院。建成“一站式”婚育服务中心。切实加强国防动员、人民防空和双拥共建。进一步做好粮食气象、外侨涉台、民族宗教、广播电视等工作，关心支持工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字、老干部、关心下一代等事业发展。

切实维护和谐稳定。完善“一本三化”社会治理服务体系，推进社区（村）网格化管理全覆盖。健全社会组织培育和管理机制，拓展社会组织参与社会治理渠道。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。启动“七五普法”，加强人民调解，完善法律援助制度，推进“法治广德”建设。健全大综治维稳信访体系，完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展领导干部开门接访、部门联合接访和“温暖星期一”活动，有效化解各类社会矛盾纠纷。深化“平安广德”创建，统筹推进公共安全体系建设。加强“天网工程”建设，完善数字化、立体化社会治安防控体系。启动牛头山片区等重点区域综合治理。开展食品安全示范乡镇创建活动，加强食品药品安全监管。加快推进城乡消防基础设施建设，实施公路安全生命防护工程。加强应急平台和队伍建设，增强突发性公共事件应急处置能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，牢固树立“三个必须”理念，深化重点行业和领域专项整治，严防重特大事故发生，全力维护社会和谐稳定。

（五）以人民满意为追求，努力推动政府效能新提升

面对经济发展新常态、改革开放新要求和人民群众新期盼，我们将不断加强自身建设，加快政府职能转变，努力建设创新、法治、清廉、高效的人民满意政府。

重学习、求创新，科学谋事。完善县政府集体学习制度，加大公职人员培训力度，号召和引领“学习型”社会建设。注重研究新理论、新政策、新知识，积极推进政府理念创新、制度创新、机制创新，善于在形势变化中把握规律，在政策调整中抢抓先机，在转型发展中精准用力。全体政府工作人员要大力倡导学习调研之风，勤学善思，努力让自己成长为系统内、专业上的“行家里手”，不断提升科学研判形势、驾驭复杂局面、应对困难挑战的能力和水平。

重法治、促规范，依法办事。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政决策程序，完善风险评估和合法性审查机制。坚持政府规范性文件审查、报备等制度，依法加大政府合同审查力度。加强公职律师队伍建设，试行政府法律顾问列席县政府常务会议制度。认真贯彻执行县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。全面推进政务公开，完善“县长热线”、“网络问政”等政民互动平台建设，充分听取社会各界意见，主动接受社会各方监督，让政府权力在阳光下运行。

重廉洁、严管理，干净干事。严格执行廉洁自律准则、八项规定等一系列规章制度，认真落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、重点环节的监督。建立政府采购电子商城，健全公共资源交易系统化监管机制。加强审计监督和审计整改，推进政策措施落实、公共资金、国有资产、国有资源以及领导干部经济责任审计全覆盖。稳妥实施公务用车改革。扎实推进预算管理改革，加强政府资金使用和管理，严格控制“三公”经费和一般性行政支出，真正将公共财政用到发展最需要、群众最受益的地方。

重落实、强责任，高效成事。深化行政审批制度改革，增强放权协同性、提高监管有效性、强化服务便利性。完善政务信息平台功能，启动建设便民服务综合管理平台，建立完善政务服务体系。密切联系群众，深入一线、深入基层，察实情、办实事、求实效。建立政务督查“三查三单”制度，探索实施第三方评估机制。深化“三评”活动，完善目标管理绩效考核体系，全面落实行政问责制。认真践行“三严三实”，争当“四个自觉”模范，勇于直面矛盾，敢于攻坚克难。始终秉持“文不过夜、事不隔天”的工作作风，保持“愚公移山、水滴石穿”的工作韧劲，坚持“精益求精、好上加好”的工作要求，确保各项工作高效落实。

各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，励精图治，奋勇争先，为实现撤县设市、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释

1、“调转促”1485行动方案：是指县委、县政府出台的《广德县加快调结构转方式促升级行动方案》。“1”指一个战略，即坚持“工业强县、生态立县”战略。“4”指四大目标：努力建成皖江城市带县级中等城市、长三角先进制造业基地、长三角休闲健康旅游目的地、国家生态文明建设示范区。“8”指八大计划：新型工业化提档加速计划、新型城镇化提质计划、文化旅游业突破计划、现代服务业提速计划、现代农业提效计划、生态环境保护修复计划、基础设施升级计划、创业创新推进计划。“5”指五项保障措施。（报告第1页）

2、”税融通”业务：是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。依法诚信纳税的中小微企业，可以将纳税记录作为企业信用证明，向银行金融机构申请贷款。（报告第2页）

3、五馆一院：即县文化中心，“五馆”指规划馆、档案馆、博物馆、文化馆、图书馆；“一院”指大剧院。（报告第8页）

4、现代服务业“五大集聚区”：是指开发区生产性服务业集聚区、老城区生活性服务业集聚区、新城区中央商务集聚区、健康养生产业集聚区、电子商务发展集聚区。（报告第10页）

5、现代农业“五大基地”：是指优质生态农业生产基地、现代农业示范基地、中草药种植加工基地、生态林业示范基地、竹产品生产加工基地。（报告第10页）

6、交通建设“五大工程”：是指国省干线公路改造提升工程、县域通乡环网工程、综合交通体系工程、城乡公交一体化工程、公路安全生命防护工程。（报告第10页）

7、“12460”目标：基本建成各乡镇10分钟内到达国省干线公路、20分钟内上高速公路，乡镇之间通行时间不超过40分钟、村与村之间60分钟互通的“12460”交通圈。（报告第10页）

8、生态“三偿”机制：是指生态有偿、生态补偿、生态赔偿。（报告第11页）

9、四换四驱：是指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和创新驱动、品牌驱动、上市驱动、物流驱动。（报告第13页）

10、四督四保：是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。（报告第15页）

11、三治三增三提升：是指以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为突破口，加快提升县城规划、建设、管理水平，实现县城可持续发展。（报告第15页）

12、三治一加强：是指通过治脏、治乱、治差，加强基础设施和公共服务配套，推进美丽乡镇建设。（报告第16页）

13、三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。（报告第20页）

14、政务督查“三查三单”制度：是指在巡查、督查和考察基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单，健全层层抓落实的制度链条，推动重大决策部署落实。（报告第21页）

15、四个自觉：2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开了专题民主生活会。会上，习近平总书记要求，各级各地领导干部要自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的政治方向上，自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上，自觉把“三严三实”要求体现到对分管方面的管理上，自觉把“三严三实”要求体现到严格要求自己上。（报告第21页）

2016年1月18日