№.13

政 府 工 作 报 告

——2022年1月18日在柏垫镇第十九届

人民代表大会第一次会议上

报告人

各位代表：

现在，我代表柏垫镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

各位代表，过去的五年，是柏垫抢抓发展际遇、经受重大考验的五年，也是柏垫取得长足进步、实现重要变革的五年。五年来，面对复杂多变的宏观环境和新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的领导下，紧紧依靠和团结全镇人民努力建设“山水田园，美丽柏垫”，有力推动了各项事业高质量发展，较好地完成了第十八届政府确定的各项目标任务。先后荣获了“长三角最佳悠享旅游小镇”“安徽省省级卫生乡镇”“安徽避暑旅游目的地”“宣城市气候宜游乡镇”“宣城市庆林生态杯十佳气候宜游目的地”“宣城市农产品安全乡镇”等荣誉称号，入选了亚洲微电影艺术节长三角创作中心首批微电影拍摄基地。

五年来，我们坚持以非常之策狠抓产业发展，经济实力更上台阶。

2017年至2021年累计完成财政收入1.77亿元，累计实现规上工业产值56.473亿元，累计完成固定资产投资27.74亿元。招商引资标注动力。积极创新招商模式，实行文旅、工业双管齐下招商方式，累计引进工业项目5个，其中主园区4个，西区开发区1个。引入大型文旅健康产业5个，君泰山庄、雨燕谷等项目陆续建成试营业，珺田商务度假中心完成一期建设，云梦溪谷项目开工建设，鑫龙湖度假村力争今年可以进入试营业。现代农业提档升级。三河村高标准农田建设项目成功申报国家农业综合开发项目，争取财政资金675万元，有效治理面积6000亩。2020年成功申报5家市级产业化龙头企业及3家村级“益农社”。14个村（社区）全部完成“三变”改革任务，土桥村、张复村、姚村村实现股份分红。项目建设如火如荼。建成汭河公园一、二期项目，党建主题公园成功开园。粮长门水库下闸蓄水，凤凰山水库前期准备工作有序推进。航空桥提前六个月建成通车，建成交通综合服务站，并实现全镇所有村（社区）公交车村村通。做好刘福桥传统古村落保护工作，加快特色旅游名村建设。推进英烈山下山步道和碑廊建设。启动茅田山、金龙山游步道施工。军旅小镇优化布局。省级微型产业集聚区——广德市英烈山军旅产业集聚区获省政府批准，进一步擘画了产业发展的蓝图。结合产业布局和谋划，联合西坞村于中秋前夕推出首款文创月饼，乡村振兴农特产品“锦绣前橙”挂果上市。启动一村一品文创产品设计研发，不断壮大村级集体经济。第三产业成果丰硕。打响“红色、绿色、古色”三色旅游品牌，依托英烈山、月克冲等红色旅游资源，大力开展爱国主义教育，擦亮“红色品牌”。以茅田山、金龙山为核心，围绕茅田大米、毛腿鸡、梨山豆腐乳、梨山茭白、茅田猕猴桃和张复菜刀等特色农产品，大力培育农旅融合新业态，发展“旅游+农业”。成功举办2018、2019两届柏垫农耕文化旅游节。由汪涵主持的综艺节目《野生厨房》在茅田村拍摄。雨燕谷精品民宿成功入选为2020年度“宣城市十大网红民宿”，2021年获评“长三角最佳悠享旅游民宿酒店”。君泰山庄喜获“长三角最佳文旅融合民宿酒店”荣誉称号。2020年9月30日，英烈山纪念馆顺利开馆并获批宣城市第二届爱国主义教育基地。

五年来，我们坚持以攻坚之举推进美丽建设，镇村环境更具品质。

生态宜居富有成效。深入实施河（湖）长制、林长制以及“三大一强”专项攻坚行动。严格落实大气污染防治计划，积极部署落实秸秆禁烧宣传和巡查工作，保证辖区“零火点”。大力整治关闭多家“散乱污”企业。全面部署推进农村人居环境整村推进示范村和重点提升自然村创建工作，开展农村人居环境“百日提升”整治行动，全年完成拆除无功能建筑1.5万平方米，五年来累计拆除旱厕781处，关闭境内全部砂场。依托汭河集镇防洪续建项目，打造全长1.5公里、占地总面积约50亩的市级河长制示范点汭河公园。2018年月克冲在全省美丽乡村建设迎检中获得第一名，2019年省检姚村村获得全市一等奖。文明创建坚实有力。对全镇29个创建网格、119个创建点位、14个村（社区）的薄弱环节进行地毯式排查，开展问题清零行动。开展专项治理行动500余次，施划停车位1300余处。投入130余万元完成金政小区、东日商贸中心绿化、亮化改造工程。新建日处理能力300吨的污水处理设备两座，集镇居民生活污水处理收集率达80%以上。2021年以来，开展专项治理行动30余次，清除牛皮癣、拆除破旧广告牌、清理陈年垃圾等，施划停车位200余处。文明实践精彩纷呈。依托新时代文明实践所（站）、八大功能室、综合文化服务中心等阵地，结合群众需求，开展群众喜闻乐见的活动。柏垫镇“行走的红色课堂”志愿服务项目被评选为“2021年第三季度宣城市志愿服务优秀典型”，2021年4月13日，《人民日报》头版头条《高标准高质量开展好党史学习教育》报道了项目特色经验做法。成功举办庆祝中国共产党成立100周年暨公共文化服务进景区演出活动。全面开展新时代文明实践活动，引导群众做好事行善举，不断形成“发现最美、学习最美、争做最美”的良好氛围。2017年以来，柏垫镇共获评“广德好人”45名，“宣城好人”7名，“安徽好人”2名，“中国好人”2名，安徽省道德模范1名。

五年来，我们坚持以为民之心办好惠民实事，民生福祉更有温度。

基础设施日趋完善。以“四好”农村公路建设为总目标，完成农村公路畅通工程道路硬化项目52个、共计62.2公里，老路加宽升级改造项目4个、共计32.8公里，实现十梨路、柏梨路等白改黑道路提升项目4个、共计20余公里，危桥改造项目6个，全镇路面硬化率达90%以上。进行生命防护工程建设94.58公里，完成70%以上的农村道路安防工程，全面实行农村道路市场化管养约280公里。全面完成G233柏垫集镇段大中修工程。投入100余万元新建柏垫镇集贸市场。启动集镇生活污水处理二期工程建设。建成汭河公园、花鼓河、月克冲、姚村河河长制示范点，获得2019年度全面推行河长制工作一等奖。疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇的党员、镇村干部、广大群众坚决守护家园，全力打响疫情防控阻击战。辖区内企业、商店、个人纷纷伸出援助之手，捐款捐物，全镇累计接收疫情防控捐赠款40余万元。广大居民积极主动参与疫情防控，取消和减少聚集活动，在疫情防控期间，全镇共计取消红白喜事194场，大大减少了传播感染风险。茅田村“便民代购”为村民带去安全和便利。进一步健全完善疫情防控工作和应急机制。持续加强重点人群监测管理，强化重点场所监测。及时组织相关人员开展疫情防控桌面演练，确保防控无死角、处置无隐患、安全有保障。社会保障利民惠民。大力开展巩固拓展脱贫攻坚成果工作，坚持入户走访全覆盖、帮扶措施有效果，防止返贫监测有力。全镇建档立卡贫困户133户264人，通过茶叶、板栗产业帮扶，以健康扶贫、教育扶贫、社会保障为抓手，强力助推群众增产增收，全镇所有贫困户全部脱贫。2017-2021年完成危房改造356户，其中2020年超额完成任务。启动柏垫敬老院“公建民营”，切实提高社会化养老服务水平。便民服务大厅窗口获评巾帼文明岗、文明窗口、最美文明窗口等多个荣誉。扎实做好低保、五保、老龄和残疾人工作。设立教育发展基金，开展“暖冬助学”活动，为困难学生送去帮助和关爱，累计资助6万余元。社会事业作用明显。全力推进医养结合发展，在全镇推行家庭医生签约服务，共完成签约67282人次，履约率达90%以上，柏垫镇中心卫生院成功创建为安徽省家庭医生签约服务示范点，柏垫镇残疾人家庭医生签约服务入选全国优秀案例。2020年被评为“安徽省级卫生乡镇”，正在申报国家级卫生乡镇。2020年柏垫镇初级中学荣获“乡村温馨校园建设典型案例学校”。全面做好台风“利奇马”、“烟花”防范工作。高质量完成四经普、七人普，为全镇发展决策作出努力。

五年来，我们坚持以精准之力优化社会治理，和谐善治更富成效。

综合治理全面提升。在全镇范围内按照“国标化”建成15个镇村两级综治中心。2017年以来，镇村两级调处化解各类矛盾纠纷累计1303起，调处成功率99.12%。广泛开展平安柏垫宣传活动，综合运用政法集中宣传月、综治集中宣传月、“3.15”主题宣传日、“12.4”宪法宣传日及“六全”网格化管理等载体，宣传覆盖累计达11万余人次。创成“党建+三治融合”乡村治理县级优秀村2个、市级示范村1个。社会环境和谐稳定。深化开门接访和周一党政主要领导固定接访制度，2017年以来累计接访512批738人次。持续开展“温暖星期一”活动，落实“带案下访”，全力化解信访积案，连续五年零越级访、零非访，累计化解疑难信访积案18起。圆满完成宣城市人民满意信访窗口创建任务，创成2017、2019、2020年度宣城市“三无乡镇”。2018年至2020年连续三年获得全市信访工作一等奖。全力防范打击电信网络诈骗。扫黑除恶全面推进。2018至2020年扫黑除恶斗争期间，紧抓重点行业领域乱点乱象排查整治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。共承办市扫黑办转交黑恶势力线索7件，均已办结。

五年来，我们坚持以从严之势强化班子管理，作风建设更显实力。

政治素养逐步提升。坚决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真落实党中央和省、市工作部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党史学习教育，充分抓好“讲严立”和“三个以案”专题警示教育，班子成员的政治意识不断提高，纪律意识和底线思维持续巩固。廉政纪律全面从严。配合镇纪委做好监督执纪工作，切实把纪律和规矩挺在前面，2017年以来共给予行政处分3人。定期开展清产核资工作，严格按照程序对镇、村、组级集体经济组织进行清查。加强财政资金监管，完善专项资金管理办法，规范镇村资产管理，政府性资金、资产使用绩效进一步提高。进一步加大政务、村务、财务公开力度，14个村（社区）每月财务公开率达到100%。仅2021年就公开公示监管资金8次，抽查补助类村级资金10次，巡查工程项目30余次，监管财政资金达到4198.66万元。法治体系不断夯实。牢固树立法治思维，强化法治意识，完善依法行政体系，主动、自觉接受人大监督和社会舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实“民主集中制”和“三重一大”议事规则。强化政务公开，利用政府网站、微信公众号等平台适时发布重要信息。严格遵守保密制度规定，不折不扣落实“三审”要求。依法依规有序开展村（居）委会换届工作，圆满完成2018年、2021年换届。组织开展全镇14个村（社区）“两委”成员经济责任审计工作，累计审查162人次。

各位代表，过去的一年是极不平凡的一年，也是极具奋斗的一年。在这一年里，全镇经济发展形势稳中有升。全年完成财政收入3604.3万元、规上工业产值3.55亿元。5000万元以下固定资产投资项目共15个，完成固定资产投资2.5亿元。坚持多元化招商，建立主要领导带头招商、分管领导全力招商、有关部门合力招商的良好格局，获评2020年度“招商引资综合先进奖”一等奖，“项目推进综合奖”三等奖。在这一年里，全镇干部职工群众同心抗疫。严格落实疫情防控属地管理责任。及时响应市疫情防控指挥部工作部署，大力抓好重点地区和境外返乡人员排查工作，坚决做好隔离处置措施。创新宣传方式方法，引导群众做好防控工作。落实“四早”要求，加强闭环管理。在柏垫社区组织开展全员核酸检测实战演练，强化工作处置能力。持续做好新冠病毒疫苗接种工作，进一步推进加强针接种，坚持应种尽种，全年共接种57906人次，有效筑牢疫情防控安全屏障。在这一年里，全镇重点项目建设攻坚有力。三河村戈村二桥危桥改建工程顺利通车，杨冲村百家湾组危桥改造已经竣工。完成柏梨路白改黑工程建设，投资约3000万元的农村水系连通项目已基本完成。加快推进云梦溪谷项目投资落实和工程建设，雨燕谷项目预计今年5月可以启动二期建设。完成凤同路双车道改建工程及英烈山下山步道、碑廊建设。在这一年里，全镇社会事业发展有目共睹。全年共对镇域范围内11条道路进行扩建及路面硬化，涉及总里程约10公里，共投资1100余万元。预计总投资300万元的革命老区项目——砖瓦窑钢结构桥建设工程正在完善设计。启动集镇生活污水处理二期工程项目建设。加快粮长门水库环湖路内部分住户和企业征迁工作。深入推进农村经营性自建房屋安全隐患整改，完成农村自建房安全隐患排查11451户。“烟花”来临期间，应转尽转危险地段人员359户848人，全镇无人员伤亡。大力开展春秋两季征兵入伍工作，全年共向部队输送了13名优秀青年。配合镇党委全面完成村（社区）“两委”换届工作，选优配强基层组织队伍。在这一年里，全镇安全生产领域安定有序。严格按照“三管三必须”要求，开展各行业领域工作大排查，9月23日至30日，镇安委会组织相关部门，邀请第三方专家对全镇各行各业开展为期一周的安全生产大检查，共检查竹木加工、小服装加工、旅游景点、建材企业、纪念馆、民宿等行业领域120余家。常态化开展安全生产检查，在用电、消防、食品等方面着重开展督查和排查，力争做到全面覆盖。督促企业严格整改挂牌督办的安全隐患问题并逐一开展销号工作。紧盯重点难点，开展严厉打击违法建筑行动。在这一年里，全镇实施乡村振兴深入细致。持续不断巩固拓展脱贫攻坚成果工作，强化防止返贫动态监测和跟踪走访水平及能力。实行网格化包保制度，盯紧重点人员、补足薄弱环节，逐步提升群众生活水平和质量。2021年11月25日，省巩固拓展脱贫攻坚成果第三方评估单位到前程村开展督查评估工作；1月5日，三河村、梨山村顺利完成乡村振兴战略实施情况第三方评估工作，均受到认可。

各位代表，十八届政府任期的五年，我们经受住了各种挑战，创造出了喜人成绩，这是市委、市政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和全体人大代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我谨代表柏垫镇人民政府，向各位代表，并通过你们向奋战在各条战线上的广大干部群众、社会各界人士，向所有关心和支持柏垫发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇在经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和短板。主要体现在：一是经济发展速度不快、质量效益不高，产业发展、谋划布局和创新改革下的功夫不够。二是推进现代农业和旅游业发展力度不够、三产融合阻力较大，实现共同富裕使的气力不足。三是干部实干担当和责任意识不强、干事创业劲头不足，有效践行服务宗旨立的标杆不高。这些问题都需要我们高度重视、积极面对，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体思路和发展目标

各位代表，今后五年是我国全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是实现第一个百年奋斗目标，昂首阔步迈向第二个百年奋斗目标的重要阶段，是柏垫高质量赶超发展，奋力争当长三角绿色转型发展模范镇的战略机遇期。在新的赶考路上，我们大有可为，也必定大有作为。根据中国共产党柏垫镇第十三次代表大会第一次会议有关决议精神和确定的发展目标任务，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的全面领导，全面贯彻新发展理念，坚持“山水田园，美丽柏垫”发展思路不动摇，深入实施“生态立镇、项目兴镇、产业富镇、旅游名镇”发展战略，统筹推进经济发展、乡村振兴、生态保护、民生保障和党的建设等工作，全面建设特色小镇，奋力争当长三角绿色转型发展模范镇！

今后五年，我们将重点围绕以下五个方面努力开创柏垫发展新的局面：

——实现“赶超发展”。牢牢坚持经济发展的主线，创新谋划产业布局和发展方向，大力开展招商引资、招才引智行动，充分发挥各方力量，倡导和号召广大干部挺在前、干在前，不断建立健全激励机制，增强干部干事创业的积极性和主动性，为实现经济实力跨越式发展提供能量。

——突出“产业变革”。以传统产业更新换代、改造升级为出发点，进一步推动腾笼换鸟，不断转变经济发展方式，加快经济结构调整。以省级特色小镇建设为契机，加快国防研学体系建设，不断谋划产业布局。加快推进乡村旅游全域化和农村电商全域化。推动现有重点企业和重点项目投产运营，进一步扩大经济发展效益面。

——发展“绿色经济”。做实做强做亮“两山”理论品牌，打造“两山”理论示范基地。持续巩固生态环境建设，扎实落实河长制、林长制和生态环境监督长制。围绕红色文旅资源，打造南部“生态绿+文化红”精美旅游画廊。强化旅游资源基础设施建设，不断提升经济效益。深入推进垃圾分类和资源有效利用，促进循环经济快速发展。

——打造“品质民生”。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施33项民生工程，不断完善临时救助和低保、五保、残疾人等社会保障制度。千方百计稳定就业，瞄准特定贫困群众精准帮扶。加大基础设施投入，健全交通、教育、医疗等民生领域体系。扎实推动平安柏垫建设。

——践行“乡村振兴”。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果工作，不断推动同乡村振兴战略有效衔接。做实统一布局，完善乡村振兴战略规划。充分发挥群众的主观能动性，树立一批先进典型，激发群众勤劳致富的内生动力。进一步构建农村人才工作新格局，积蓄发展后劲。

三、2022年工作安排

各位代表，综合分析各方面因素，建议2022年全镇经济社会发展主要预期目标为：财政收入增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步，能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度目标任务。

基于上述发展目标，今年我镇将紧紧围绕以下工作思路开展工作，全力为实现新发展、跨出新步伐贡献力量。

（一）发展为先，全力推动经济发展创新高

增强项目建设活力。开展多元化招商形式，坚持内扩外引，积极引进大好高项目在广德签约落地投产运营。积极引进新项目、新产业，力争招引工业项目4个，建成文旅项目1个。持续推进重点项目建设，鑫龙湖度假村项目年内土建装修基本完成，预计2022年可以试营业；云梦溪谷项目力争年底主体建筑基本建成；深入推进广德市英烈山军旅小镇建设，加快国防研学体系构建，不断谋深产业布局；雨燕谷二期项目争取2022年启动建设；君泰山庄项目力争2022年底前建成运营。

释放文旅融合动能。进一步深度挖掘特色旅游资源，打造“粮长门水库-云梦溪谷-茅田山-英烈山-月克冲-雨燕谷-君泰山庄”精品旅游线路。结合军旅小镇创建，围绕英烈山、月克冲等红色资源，加强与中国航空工业集团、中国电子科技集团联系对接，获取支持的同时，在全镇打造集实践、研学、旅游等为一体的红色文化教育综合体，走出“文化塑魂、旅游筑形”的红色旅游发展之路。完成环茅田山游步道、金龙山游步道建设。

提高产业发展质量。坚持发展特色产业，在凤桥社区建设农特产品交易中心，打造乡村振兴“样板间”。坚持实施品牌强农战略，依托凤桥板栗、茅田大米、张复菜刀、梨山茭白、“红美人”、猕猴桃等一批“土字号”“乡字号”产品品牌，推进“一村一品”小版块特色产业发展。扶持壮大一批特色农产品加工企业，鼓励农产品深度开发，走科技含量高、附加值高、规模化之路。加快推进乡村旅游全域化和农村电商全域化，利用淘宝、抖音、直播等平台，为乡村振兴插上“互联网+”的翅膀。

（二）建设为基，全力推动乡村振兴开新局

不断巩固乡风文明。继续组织志愿者广泛开展“智”享晚年、文明旅游、便民利民、卫生整治、文明劝导等志愿服务，扎实开展关爱他人、关爱社会、关爱自然的“三关爱”志愿服务活动，推进学雷锋志愿服务常态化制度化，使“我为人人、人人为我”蔚然成风。深入开展青少年学党史、“最美新时代好少年”评选、“节俭养德”“文明餐桌”等活动，推进未成年人思想道德建设。持续深化移风易俗，焕发新时代新气象。

持续提升城镇品质。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，推动城乡基础设施互联互通，实施农村饮水安全巩固提升工程。配合和推进凤凰山水库建设各项工作。大力开展专项整治行动，坚决打赢“三大攻坚战”。加快传统行业转型升级，培育新产业、新动能。研究出台全镇“散乱污”企业集中整治规划，盘活闲置低效土地，提升效益。全力支持企业做大做强，建立政企互相帮扶工作制度，以规工企业为试点逐步扩散，促进全镇企业进一步扩大生、增长利润。

打造生态宜居城镇。高质量、高标准推进刘福桥村大刘村民组省级美丽乡村建设，进一步改善村民生产生活环境，提升村庄整体面貌。继续深入实施好农村人居环境整治工作，扎实推进“农村三大革命”，做好垃圾分类宣传引导。进一步加强违法占用耕地建房整治，坚决做好地毯式覆盖，确保土地利用最大化。加大卫片执法整改、土地整治力度。继续推进改水改厕工作，持续开展美丽柏垫创建工作，如最美庭院、最美农家乐评选，最美柏垫摄影比赛等，大力发展美丽经济，提升农村居住生活环境。

（三）统筹为要，全力推动民生保障展新篇

着力满足公共服务需求。继续做好基础设施建设，启动金龙山上山步道拓宽工程建设。启动X209线柏四路段进项县乡升级改造工程。全面落实农田水利“最后一公里”，完成2021年高标准农田建设项目，积极探索田间基础设施管护制度。完成凤桥社区集镇、梨山街道生活污水集中处理设施建设。完成危房改造20户、农村非卫生厕所改造1000户。推进非经营性农村房屋安全隐患整治工作。严格落实疫情防控管理责任，继续加大力度组织新冠病毒疫苗和“加强针”接种工作。采取网格化管理的方式，推进服务转型，促进卫生健康服务更加优质。健全公共卫生体制机制，提升应对突发公共卫生事件处置能力。加强全员核酸检测实战演练，提高应战水平。

持续推进社会保障水平。进一步加强城乡低保的动态管理，切实保障人民群众利益。进一步摸排全镇因疫情影响、身体原因等各类致贫致困对象，落实好临时救助政策，确保困难群众有所依靠。加快益农信息社建设工作。深入实施乡村振兴战略，不断促进共同富裕。落实城乡医疗救助制度，推进“一站式”救助服务工作，进一步宣传城乡居民医疗保险、养老保险作用，引导广大居民积极参与投保和续保。着力推进养老服务体系建设，试行柏垫敬老院“公建民营”。推进家庭医生签约率进一步提高。坚持共享发展，推进卫生与健康、教育、文化、科技等各项社会事业发展，不断提高群众共享水平和获得感。

坚决守住安全生产红线。严格落实安全生产“三管三必须”要求，按照上级工作部署，大力推进“安全隐患整改年”。抓住重点领域，深化防灾减灾、安全生产宣传教育。加强应急救灾体系建设，提高防灾减灾能力。有效防范各类生产安全事故，筑牢公共安全堤坝。坚决守住社会稳定、安全生产、食药安全“三条底线”。继续在全镇范围内定期开展专项联合大检查，扩大各行业领域覆盖面，督促企业牢固树立主体责任，切实保障人民群众生命财产安全。