近日，广德市印发《广德市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作细则》（以下简称《操作细则》）。现就《操作细则》有关政策解读如下：

一、《操作细则》出台的背景和意义有哪些？

2017年10月，县政府印发《广德县惠农补贴资金管理和发放操作细则》。2018年12月，省财政厅等14部门联合印发《安徽省惠农补贴资金管理“一卡通”打卡发放操作规程》，2021年2月省财政厅等7部门联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理发放工作的意见》（皖财乡〔2021〕49号）文件明确指出，县级政府要按照《安徽省惠农补贴资金管理“一卡通”打卡发放操作规程》（财农村〔2018〕1231号）要求，制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。

新形势下，印发《操作细则》，是全面落实党和国家各项惠民惠农政策、维护群众切身利益的迫切需要，是巩固专项治理成果、规范财政补贴资金管理发放的重要举措。

二、《操作细则》的起草过程？

2021年12月，根据省财政厅文件要求，结合我市实际，市财政局先后在各乡镇（街道）和民政、农业、住建、应急、卫健、林业，退役等相关职能部门范围内进行了广泛意见征求，形成《操作细则》初稿后报送市政府分管领导审阅，并广泛征求社会各界意见建议。市分管领导审核后，形成了《操作细则（送审稿）》。

三、《操作细则》的工作目标是什么？

进一步规范惠民惠农补贴资金“一卡通”管理发放工作，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化，确保各项补贴政策落地见效、惠及于民。

四、《操作细则》的主要内容有哪些？

《操作细则》主要有工作职责、工作流程、交流与反馈、信息与账务、监督与检查、附则六方面内容。

《操作细则》提出了工作职责：阐述了惠民惠农补贴是什么和我市涉及惠民惠农补贴资金管理的职能部门以及各职能部门的主要职责。

《操作细则》规定了惠民惠农补贴资金从政策出台到补贴资金分配实施、补贴对象摸底核实、补贴清册公开公示、上报、审批、发放等时间期限和具体手续。尤其强调以下三点：一是各部门在工作环节中的时间节点，如未按规定时间提交上报清册造成延迟发放的由各单位负责并追究相关责任人的责任；二是“一卡通”系统中如要新增或变更农户信息的，需要提供新增或变更农户的身份证、社会保障卡（广德农村商业银行、农业银行、邮储银行）、联系方式等信息给乡镇（街道）承担财政业务的部门；三是各流程中部门应及时通过联网防控预警平台查看上账结果（资金发放回盘），如有反馈上账失败信息，上账失败农户的账号核实、更新工作应在3个工作日内完成，原则上当月完成清册内全部人员上账成功。

《操作细则》明确了在补贴政策落实过程中，市财政部门、市业务主管部门、乡镇街道业务部门、乡镇街道承担财政业务的部门，遇到问题应及时交流反馈，互相沟通协调处理。

《操作细则》强调了市财政部门每季度应与市业务主管部门核对账务，并按有关规定处理代发账户余额。市财政局乡村财政服务中心应按期上报惠民惠农补贴资金发放月报表至省财政厅以及保证代发账户为“零余额”。

《操作细则》严格执行补贴资金“一卡通”打卡发放“六到户、八不准”工作纪律。即：政策宣传到户，资金分配到户，清册编制到户，张榜公示到户，公告通知到户，补贴兑现到户；不准擅自改动明白卡的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村组干部或他人代领补贴，不准违规收取农户“一卡通”存折、社保卡，不准拖延补贴兑付时间，不准阻挠农民自由提取补贴资金和搭售物品，不准以任何理由借机增加农民负担。市业务主管部门会同市财政部门加强对补贴资金管理和发放的监督检查，定期或不定期开展补贴资金发放情况专项检查、明查暗访等多种形式的检查。纪检监察部门要加大对补贴资金的监督检查，做到及时严肃处理，发现一起，查处一起。

《操作细则》提出了同时废止《广德县惠农补贴资金管理和发放操作细则》（政办〔2017〕140号）。

六、下一步工作考虑？

进一步加强统筹协调，建立健全“政府领导、部门负责、上下协调、联合联动”工作机制，层层压实责任，认真抓好落实，把推进完善补贴资金“一卡通”管理作为保障和改善民生的重要举措，确保党和国家各项补贴政策落地见效。

解读部门：市财政局

联系方式：0563-6816085  0563-6817270