各乡、镇人民政府，县直有关单位：

《广德县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》业经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

 

 

 

 

 

二○○九年十月二十日

 

 

 

 

 

 

广德县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案

 

为进一步深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，建立和完善村内“一事一议”筹资和财政奖补制度，确保农村社会稳定和公益事业健康发展，助推社会主义新农村建设，根据《安徽省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（皖政【2009】90号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资筹劳为基础，以政府奖补资金为指导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合，多方投入的村级公益事业建设新机制，促进农村经济社会健康和谐发展。

（二）基本原则：本着民主决策，筹补结合，直接受益、注重实效，规范管理、阳光操作，量力而行、群众接受，上限控制、事前预算、决算公示，一事一议、一事一清的原则进行。

二、财政奖补范围及筹资筹劳、奖补标准

（一）一事一议财政补助的范围。一事一议财政奖补以行政村为基本单位（国有农、林场纳入一事一议范围），议事补助范围限于目前支农资金没有覆盖的村内公益性设施建设项目。主要包括：1、村内（包括自然村）道路建设维修；2、小型农田水利设施（包括灌溉水渠、干渠以下的毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排涝站等）；3、安全饮水工程建设（包括人畜集中供水设施、饮水管道等购建）；4、环境卫生设施（包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱以及村内道路照明设施的修建等）；5、造林绿化（包括村内道路绿化、公共绿地及村庄周围绿化等）；6、公共文化体育设施（包括村内文化、卫生、体育活动场所及设施等）；7、广大村民认为迫切需要且直接受益的其他公共事业建设。

跨村及村以上范围的公益事业建设项目、农民房前屋后修路、建厕、打井等非公益性建设项目不得纳入一事一议奖补范围。

（二）筹资筹劳对象、标准和财政奖补标准。

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年15元；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完成承担筹资义务的，可以向村申请减免。财政补助标准暂定为平均每人每年30元（其中26元用于对项目补助，4元用于对项目奖励）。

筹劳对象为本村户籍在册人口中的劳动力和所议事项受益人口中的劳动力，筹劳标准为每个劳动力每年不少于4个劳动日，根据村民自愿，鼓励多筹劳，允许以资代劳，以劳折资，按照国家文件规定，筹劳折资为每人每天20元。

对使用村集体积累资金的项目，财政按照每人15元分摊计算的人数，参照上述标准予以补助，超额部分不纳入财政奖补范围，使用财政性资金不再享受补助。

财政补助资金实行上限控制，原则上不超过按本村符合筹资条件人口数和相应类型标准计算的额度。

对于村级公益事业建设中捐赠的资金不纳入财政补助资金范围。

三、工作具体程序及要求

（一）严格规范议事程序。对于行政村通过一事一议举办公益事业，应当根据本村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度，严禁举债建设。基本程序是：

1、村委会提出一事一议项目初步方案，方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2、在村里进行公示，广泛征求群众意见，公示和征求意见时间原则上不得少于一周；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。

3、提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有2/3以上的村民代表参加。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。

4、一事一议筹资筹劳标准经表决通过并报乡镇人民政府审核后，上报县农民负担管理监督办公室审批并备案。

（二）严格执行操作程序。操作程序实行村申报、乡镇审核和县审批三级程序：

村（社区）申报：村民（社区）委员会根据大多数群众意愿，提出拟办项目和预算，公开征求群众意见，再召开村民会议或者村民代表会议表决通过后，于年初上报乡镇人民政府审核。项目申报需提供以下资料：1、一事一议申报表；2、村民会议或者村民代表会议记录复印件；3、农户筹资清册；4、项目工程预算（单项工程投资在10万元以上的重大项目需提交权威部门的工程预算和设计图纸）。

乡（镇）审核：乡（镇）人民政府对村（社区）申报的民主议事程序、工程预算造价和资金来源等进行审核，并汇总上报县综改办。上报时需提供以下资料：1、本乡镇一事一议建设项目汇总表；2、所属行政村一事一议建设项目申请材料。

县审批：县综改办组织相关业务部门和专家对乡镇上报的项目进行论证审核同意后，纳入全县一事一议财政奖补项目数据库，报县政府批复，各乡镇组织实施。

（三）严格规范项目管理。项目管理试行“七制”

1、项目库管理制。县综改办按照“统筹规划、因地制宜、量力而行、分类推进”的要求，科学制定一事一议财政奖补规划，建立年度一事一议项目库。

2、审批制。项目村一事一议议定的方案经乡镇审批后，上报县综改办，对各乡镇申报的村级公益事业建设项目，由县综改办组织有关部门进行评估筛选，拟定项目村，报县政府批复后实施。

3、公示制。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资数量、奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民公布。

4、招投标制。村里成立招投标小组，村两委主要负责同志任组长，成员按民主议定程序确定，具体负责招投标工作，并受乡镇人民政府指导；预算造价在10万元以上的村级公益事业建设项目，原则上应通过招投标或发包方式确定；不能招投标或发包的项目，应经过民主程序议定施工单位。村委会应与施工单位签订承包合同。

5、领导负责制。村两委主要负责同志对项目实施进度、质量负总责。

6、项目验收制。项目验收由乡镇负责，村里成立项目监督验收小组（与招投标小组成员不交叉），参与对项目的验收工作。监督验收小组由村两委主要负责同志任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生。较大项目县直相关业务技术职能部门派员参加。验收结果作为资金报账拨付主要依据。

7、监督检查制。县综改办定期或不定期组织有关部门对各地项目实施管理情况进行监督检查，检查情况与今后奖补资金安排挂钩。

（四）严格规范资金管理。县财政设立村级公益事业建设一事一议资金专户，对奖补资金实行集中管理；各乡镇财政设立一事一议奖补资金专户，对各村筹集的资金，实行集中管理，分村核算。各村一事一议筹补资金专款专用，只能用于经过民主议定并审批的项目，不得挪用。村民筹集资金，村里要严格遵守规定标准，不得超标准筹集；农户交纳筹集款，村里必须开具省农民负担监督管理办公室统一印制的一事一议专用缴款票据。各村筹集款统一划入所属乡镇财政专户各村分账户，县财政按照规定补助标准计算补助额划入相应村分账户。各村一事一议项目资金支出一律实行报账制。实行超支不补，结余资金可结转下年继续安排使用。

（五）严格规范档案管理。县综改办、各乡镇及项目村都要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资的会议记录、村民签字、筹资方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关资料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

四、试点时间及步骤

试点工作从2009年10月份开始，在全县逐步推开。2010年开始，每年的1至3月份为“一事一议”筹资筹劳项目预算制定和讨论表决阶段；4月份为乡镇审核、县批复阶段；5至12月份为筹资事项实施阶段。

五、主要措施

（一）提高认识，加强领导。各地、各部门必须提高认识，高度重视，加强领导，抓好落实。县农村综合改革领导小组领导全县一事一议试点工作；县农村综合改革领导小组办公室负责试点工作的日常组织协调；县财政、农委及相关职能部门要积极参与，全力配合；乡镇主要领导对试点工作负总责，分管领导具体抓实施。

（二）宣传引导，营造氛围。充分运用广播、电视、会议、宣传栏、标语、致农民的一封信等多种方式开展广泛宣传，让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是党和政府关心“三农”、加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为村民谋利益的有效途径。加强乡村基层干部培训，熟悉一事一议的程序、方法和有关规定，使一事一议工作合法、有序、规范进行。

（三）科学规划，有序推进。当前，我县村级公益事业仍然相当薄弱，需要兴办的事业很多，难以在短期内全部解决。各乡镇、村要结合实际，按照统筹安排、突出重点、急事急办、易事先办，量力而行、分部实施的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，科学制定村级公益事业建设总体规划和年度计划，确保一事一议工作有序推进，取得实效。

（四）整合资金，加大投入。积极争取国家和省财政资金支持，进一步加大财政支农资金整合力度，建立专项补助资金，投入村级公益事业建设。切实加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目与其他支农项目的政策衔接，确保项目村一事一议项目财政奖补资金及时足额到位，防止财政重复多头补助。

（五）加强督查，实行奖惩。县综改办会同县审计、财政、监察等部门成立专门督察组，对各地工作开展情况进行督查，督查结果与后续项目挂钩。对工作开展得好，程序规范，成效明显的乡镇、村，后续项目安排时优先；对工作开展不力，程序不规范、成效不明显的乡镇、村，视情少安排或不安排后续项目资金。对弄虚作假骗取财政奖补资金，多头套取财政支农资金的，按照有关规定予以严肃处理。

（六）大胆探索，认真总结。通过试点，认真分析村级公益事业建设面临的新形势、新任务、新问题，制定有效解决的途径和措施。不断探索村级公益事业建设项目和资金管理的长效机制。

 

 

 

 

 

 

抄送：县办委、县人大办、县政协办公室、县法院、检察院， 县人武部。

广德县人民政府办公室                       2009年10月20日印发

主题词：一事一议财政奖补    方案    通知

                                        共印100份