一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，广德市认真贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，抢抓苏皖合作示范区和“一地六县”合作区规划建设机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，经济运行高开稳走、社会发展持续向好，主要指标位居宣城市前列，为“十四五”开新局打下坚实基础。

1-6月，实现地区生产总值187.4亿元、增长16.6%，分别高于省、市增速3.7、1.6个百分点，两年平均增长8.6%；一般公共预算收入17.7亿元、增长23.6%；固定资产投资103亿元、增长24.8%；规模工业增加值71亿元、增长22.2%；社会消费品零售总额80.4亿元、增长32.6%；进出口总额4.37亿美元、增长62%。人代会确定的10项主要经济指标总量均居县市区前3位，7项指标增速居县市区前3位，其中5项指标增速居县市区第1位。县域经济高质量发展考核排名B类第5名，省级以上开发区考核第18位，汽车及零部件特色产业集群（基地）考核排名前列，荣获“全国城乡交通运输一体化示范县”“国家外贸转型升级基地”称号，创成全国无障碍环境达标县，河长制办公室获水利部表彰。

 

表1 上半年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）产业结构持续优化

工业经济扩量提质。1-6月，工业“四大板块”占规工产值比达46.7%，规工企业达404家，规模工业企业数和工业总量稳居宣城市首位；战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长37.1%、16.4%。新申报高新技术企业24家、省级企业技术中心4个、工业设计中心3个。永茂泰汽车零部件被工信部授予“绿色供应链管理企业”，获评“安徽省优秀民营企业”“宣城市高质量发展企业”称号；广信农化获批“宣城市高质量发展企业”，森泰木塑获批“宣城市高质量发展先进集体”。

现代农业稳步发展。1-6月，实现规模农产品加工产值35.3亿元、增长20.5%，新增家庭农场130家、农民合作社7家。建成黄金芽专家工作站，举办“广德黄金芽开采节”，荣达禽业、徽白茶开发产业化联合体入选2021年长三角绿色农产品生产加工供应基地省级示范创建名单。田之润、海棠小镇有效带动农旅融合，红色茶乡旅游精品路线入选全国“百条红色茶乡旅游精品路线”。

三产服务支撑增强。1-6月，新增实体经济贷款17.36亿元，森泰股份、拓山重工进入上市在审阶段，鼎梁科技挂牌“新三板”。完成国家外贸转型升级基地申报和省级农村电商示范创建。与“一地六县”县市共同发布“走心之旅”精品线路，累计接待游客310万人次、收入15.6亿元，分别增长68.5%、58.2%。荣获“最美中国文化旅游名城”称号。

（二）项目建设成效显著

重大项目加速推进。1-6月，132个省级重点项目完成投资80.9亿元，占年度计划78.6%；122个宣城市亿元重点项目完成投资71.4亿元，占年度计划74.1%；110个广德本级重点项目稳步推进。持续加大闲置低效用地清理力度，今年以来主园区嫁接盘活11宗574亩。2020年度重点项目推进工作获全省通报表彰，入选2021中国未来投资热点百佳县市。

双招双引渐入佳境。1-6月，新签约项目74个、增长60%，其中亿元以上项目55个、5亿元以上10个，分别增长62%、200%。先后举办各类招聘活动64场次，6460余人签订就业协议；开展“百企进百校”人才招引活动，达成就业意向201人；推广“以工介工以学介学”模式，成功引进4436名人员入企工作；积极实施定向育才，491名宣城市机电学校学生与19家企业签订实习实践协议。

项目争取成果丰硕。1-6月，向上争取项目152个、资金15.3亿元。“一地六县”新兴产业集中发展区主园区一期工程14亿元贷款获批、放款2.5亿元，长三角一体化县域城镇提升改造项目11.4亿元贷款获批、放款5亿元，全域废弃矿山生态修复项目12亿元贷款获批、放款6亿元，水系连通及农村水系综合整治试点县项目放款3.86亿元，四小安置区项目2.3亿元贷款获批、放款1.5亿元，农村土地综合整治项目6亿元贷款获批。“一地六县”广德先行区新基建项目、市经开区西区基础设施建设项目评审入库，拟发行债券9亿元和1.2亿元。

（三）文明城市更加靓丽

城市功能日趋完善。桐汭街道、祠山街道、升平街道正式揭牌成立。严家湾、筲箕湾等10处老旧小区正在改造提升，太极大道山关段、清吉北路等28条市政道路按计划节点推进，规划西路等3条市政道路供水管网完成改造，建成燃气市政中压管道11公里。香悦兰庭等7个公园绿化项目、万桂山北路道路绿化等6个景观提升工程完工；新建公园5个、公共停车场2处，城区5G信号实现全覆盖。

乡村振兴开局良好。成立乡村振兴局，制定全面推进乡村振兴“3+2”行动计划，细化重点项目140余项。扩大农村集体产权制度改革成果，10个村（社区）获得股份分红、资金达260.2万元。扎实开展农村人居环境整治，完成990户农村非卫生厕所改造，启动100个重点自然村整治提升。解决农户和小微农企资金需求720万元。笄山村获评全国生态文化村。

环境整治精准发力。认真做好“1+5+N”突出生态环境问题和环保督察问题整改，加强自然保护地巡查保护、督察整改。完成废弃矿山复垦复绿1025亩、占年度计划17.2%。持续保持环保检查高压态势，检查企业900多次，查处倾倒固体废物违法犯罪案件4起，行政处罚8人。完成41家年耗能3000吨标煤以上企业节能诊断，加快高能耗企业转型步伐。

（四）一体化发展日趋紧密

苏皖合作示范区建设加快实施。组建苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设工作专班，建立周工作简报、月调度及通报机制，排定5个方面45项年度重点任务，127个重点项目、总投资1448.9亿元。会同郎溪、溧阳共同完成并报送《苏皖合作示范区发展成效评估研究》，签订《苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”战略合作协议》，5月31日从广德发出“一地六县”首张跨省通办营业执照。

“一地六县”片区建设稳步推进。“一地六县”广德片区、综合协调中心服务区起步区、航天科技产业园国土空间规划编制初步完成，市经开区三期东片区、东区、西区、北区土地成片开发方案获批。打造综合协调中心服务区起步区方面，富金变电站投入运营，职工文化健身中心及人才公寓即将完工。与上海航天八院谋划603基地扩建、航天科技产业园铁路专运线等事宜。打造新兴产业集中发展区方面，以市经开区三期为核心，加快高端产业集聚，投资10亿元的莱恩智工等17个项目成功落户、占地1379亩，其中5个项目开工建设。打造“两山”理论转化样板区方面，围绕新杭独立工矿区项目，复垦土地1100亩，长广大道完成招标，“时空长广、皖美新杭”展馆7月1日开馆。太极洞景区及洞前区规划通过评审。打造文化休闲康养示范基地方面，积极谋划环东亭山地自行车赛、华东马术锦标赛等骑趣类旅游活动，加快业川田园综合体、国家登山健身步道等项目实施。

开放通道加速拓展。承办“一地六县”交通联席会议，签订交通互联互通、综合运输一体化、联动治超等合作协议。宁杭高铁二通道列入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，明确“十四五”开工建设。G50宣广段改扩建工程年底启动建设，合杭、长高高速广德段国土空间规划路线方案完成县级论证；G318山关至郎溪段改建工程开展初步设计，S202白茅岭至花鼓段完成招标，S459广安路、G235界祠路修复工程加快建设。

（五）惠民利民全面加强

民生基础持续改善。常态化开展疫情防控，有序推进疫苗接种。33项省定民生工程启动建设，上半年到位资金16.1亿元。完成年度新开工200套、改造980套棚户区的任务，79户农村危房改造进入施工阶段。实现低保、特困人员市域范围内医疗救助体系“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，实现跨省异地就医住院费用直接结算，城乡居民医保参保率达96%。

社会事业优化均衡。桃州四小南校区及附属幼儿园主体工程、桃州中学教育集团南校区、机电学校新建教学楼完工，上海师范大学广德绿地小学进入基础施工。开展“智慧助老”行动，推动景贤社区示范性老年友好社区创建。中医院医养结合楼、邱村卫生院精神病房二期改扩建投入使用，建成疾控中心业务用房，建立“苏皖医疗协作示范基地”，与南京市中医院肛肠科成立广德合作分中心。“公立医院改革真抓实干”获得全省第三名，创成2个国家卫生乡镇，5个省级卫生乡镇。

社会治理精准高效。圆满完成建党100周年安保维稳任务。核查涉黑涉恶线索3条，成功破获八大类刑事案件8起、破案率100%，查处电信诈骗团伙3个、涉案嫌疑人25人；排查矛盾纠纷1855起、化解1853起，调处成功率达99.9%。

总体来看，上半年主要经济指标从开局强劲反弹逐步趋于稳定增长，发展协调性、均衡性、可持续性进一步增强。同时，我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济社会发展仍面临一定困难和挑战。

一是企业盈利空间缩减。原材料成本增加，对中小微企业、民营企业的成本冲击持续显现，造成部分企业盈利空间缩减。1-6月份，规模以上工业企业利润同比增长19.8%，仅高于绩溪县，较宣城市平均水平低12.5个百分点。

二是投资结构有待优化。1-6月，工业投资增长1.9%，低于全部投资22.9个百分点，占投资总量44.1%；房地产投资增长56.9%，占投资总量37.1%。呈现出工业投资支撑不足，房地产投资增速及占比偏高，基础设施投资较小的特点。

三是招大引强不够突出。1-6月，10亿元以上大项目招引尚未取得突破，距年初人代会提出10亿元以上项目5个、宣城市提出10亿元以上项目10个的目标差距较大。与周边县市比较，签约大项目数量尚有一定差距，招大引强亟需取得突破。

四是进出口形势趋紧。受国外疫情影响，跨境人员流动受限，线上展会效果不佳。同时，国际海运费高位徘徊，订舱难、海运紧张等多重压力叠加，企业进出口受到一定影响。

五是要素制约依然严重。受国土空间规划尚未批复、土地成片开发方案政策落实周期偏长、建设用地规模尚未确定等多重影响，土地指标供应持续紧张，影响项目落地建设难。此外，环境容量、能耗问题尚未得到根本扭转，高质量发展任重道远。

二、下半年形势分析及重点工作

展望下半年，面临的机遇和挑战都有新的发展变化。从机遇看，欧美国家疫情缓解带动需求加快恢复，出口增长有望保持韧性；随着疫苗接种覆盖面扩大，国内消费需求有望进一步释放；“十四五”重大平台、重大工程、重大改革持续展开，土地等要素保障逐步跟上，地方债发行节奏加快，“双招双引”和基础设施项目加速落地，投资增长有望企稳。同时，省支持苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设“二十条”政策实施，为广德高质量发展提供有力支撑。从挑战看，全球疫情形势依然严峻，世界经济复苏分化，外部发展环境依然复杂严峻。国内经济运行基本恢复常态，疫情零星散发的冲击影响不容忽视，经济金融领域依然存在一定风险点。加之落实能源“双控”、碳减排政策，严控“两高”项目，节能减排和产业结构绿色转型压力加大。综合判断，下半年我市经济保持较快增长有较好的支撑，要最大限度用好有利条件、化解不利因素，推动经济社会平稳健康发展，确保完成全年各项目标任务。

表2 下半年国民经济和社会发展计划主要指标预期

（一）聚力产业转型升级，打造高质量发展引擎

集聚壮大主导产业。印发电子电路、汽车零部件产业发展规划、产业集群群长制实施意见，加快产业大脑平台建设进度，发挥产业引导基金作用，做大做强工业四大产业集群。加快数字化智能化绿色化发展，持续推进企业数字化车间、智能工厂、绿色工厂创建。

推进创新能力建设。围绕电子电路产业，积极争创国家火炬特色产业基地。鼓励广信股份、杰蓝特、森泰等创新型骨干企业积极争取承担国家、省科技计划项目。完善高新技术企业培育机制，力争全年新增高新技术企业25家，力争规上企业研发平台突破100家。

加大企业培育力度。落实“培大育强”三年行动计划，瞄准现有骨干企业，采取“一企一策”方式，助推企业做大做强，确保全年新增30亿级、20亿级企业各2家。加快企业“小升规”，确保全年成功转化50家、“当年投产、当年入规”企业达15家。

（二）聚焦重大项目建设，全力稳投资增潜能

紧抓重大项目建设。加大重点项目推进调度，加速永茂泰三期、莱恩智造、磐石智能制造产业园等重点产业项目建设。围绕国家“十四五”重点支持方向，精心谋划无量溪河系统整治、城市防洪工程等一批重大项目，力争抽水蓄能电站项目列入上级布点规划、凤凰山水库挤进国家172重大水利项目库。

提升招商引资实效。继续开展集中签约、集中开工、对外推介活动，力争全年新签约、新开工项目各100个以上，新投产项目60个以上。保持与上汽、临港等大型国企、集团的紧密联系，加大与航天八院、中电科等大块头平台对接力度，力争完成招引10亿元以上项目5个的目标任务。

全力破解要素瓶颈。持续加大闲置低效用地清理盘活，力争创成全国自然资源节约集约示范县。分行业、分领域举办季度银企对接会，争取更多信贷资金流向优质企业。落实为企招工奖励激励政策，保障企业用工需求。抓好重点能耗企业节能减排，确保完成省市下达目标。

（三）统筹推进城乡发展，提升文明城市形象

全域打造文明标杆。常态化开展“执法进小区”、共驻共建等创建工作。完成环城路、健民路等17条道路建设，启动广梁路、万桂山北路等13条道路建设，完善城区“五纵三横”路网框架。完成熙春河、泥河等7条城市河道水系综合整治，推动粮长河公园二期、三期及环城河生态隔离带等项目建设。

聚力乡村振兴建设。大力实施“农业+”战略，加快发展休闲农业与乡村旅游，持续打响“广德黄金芽”“广德白茶”等品牌。大力推进农村人居环境整治，力争全年改造农村非卫生厕所5800座。建设美丽乡村省级中心村不少于10个，整治提升重点自然村200个，全面推行农村生活污水设施第三方运维。

扎实推进环境治理。加快无量溪河、流洞河等水环境综合整治，力争狮子口断面水质达标。加快推进第一水处理厂二期、第二污水处理厂二期二标段扩容改造。持续开展“散乱污”企业整治，推进绿色矿山和绿色矿业建设。加快国家森林城市创建，全面推进林长制改革示范先行区建设。

（四）加快建设“一地六县”，形成更多标志性成果

研究吃透支持政策。深入研究吃透省支持苏皖合作示范区和“一地六县”建设的“二十条”政策，紧密向上系统汇报，争取更多支持。认真贯彻落实市高质量推进苏皖合作示范区建设三年行动计划，加快推进重点工作任务和重大项目建设。

加快功能片区建设。加强市经开区三期与长三角（湖州）产业合作区对接，谋划建设浙皖“示范大道”“合作大道”，联合打造长三角绿色制造产业基地。做好603基地配套建设等工作，争取航天科技产业园规划早日获批、导弹总装基地落地。加快邱村先导区规划建设，借助上海机动车检测认证技术研究中心和上汽通用集团资源优势，招引集聚更多关联性企业。

加速拓展对外通道。加快宁杭高铁二通道前期工作，启动铁路货运货场立项工作，争取将皖东南保税物流中心（B型）专线、航天科技产业园专线列入上位规划。配合做好G50宣广段改扩建，推动合杭高速、长高高速前期工作。确保S202白茅岭至花鼓段8月份开工建设、G318山关至郎溪段12月份开工建设。加快启动G233改扩建，突破苏皖合作区现有交通瓶颈。

（五）持续改善基本民生，推动发展成果共享

倾力保障基本民生。有序推进疫苗接种，认真实施省定33项民生工程。持续做好困难群众帮扶巩固工作。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群多渠道就业，确保新增就业1.1万人。加快西关二期、凤井小区二期等六大安置区建设。

全面发展社会事业。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，完成创建国家义务教育优质均衡发展市阶段性目标工作。加快机电学校创成技师学院步伐，建成桃州中学教育集团南校区、桃州四小南校区，启动桃州一小东校区、卢村小学及附属幼儿园等项目建设。加快市医院住院部二期、新杭镇中心卫生院等项目建设。推动柏垫、杨滩、誓节敬老院完成公建民营。加强公共体育设施建设，推动全民健身事业健康发展。

深化平安广德建设。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。持续开展扫黑除恶斗争，严打各类违法犯罪行为。高水平推进社会平安建设，打造法治文化特色品牌。认真抓好防汛抗旱、安全生产、森林防火、应急救援、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。