尊敬的朱清等5名代表：

你们好! 你们所提的“关于加快推进全市学校土地确权登记发证工作的建议”的建议（第111号），已收悉，经认真研究，结合工作职能，现就办理情况答复如下： 

近年来，国家对基础教育非常重视且加大投入，但在土地使用方面，我市尚有部分学校未完善用地手续，未取得合法的土地使用权。学校在改扩建时无法办理工程建设手续，严重影响学校后续发展。主要原因是学校土地产权不明晰，加之学校用地来源时间长，历史遗留问题，校园土地纠纷时有发生（特别农村地区和撤并学校点），学校合法权益无法得到保障。

下一步根据市代表提出的建议，由自然资源和规划局牵头，市教体局配合，依据《关于开展全省中学和小学用地确权登记和发证工作的通知》(皖国土资〔2011〕71号)要求，从应当遵循尊重历史、注重现实、合法合规、分类指导和维护权益的原则，依法依规地做好中小学校用地保障和不动产确权登记发证工作。

一、全面摸底调查

首先对我市43所中小学不动产进行摸底调查，重点对未取得土地使用权的学校，并结合第二次土地调查数据，形成土地测绘成果，建立台账。（具体详见附表）

二、根据国家法律法规，梳理研判，分类处置

1、一九六六年五月十六日以前占用的，其所有权属于国家，使用权属于用地单位。（《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条第一款）

2、一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期间占用，经县级以上人民政府批准，或双方已签订用地协议的，或已通过调换土地、安置劳力、物资支援、经济资助等形式作了补偿的，其土地所有权属于国家，使用权属于用地单位。不符合上述情况的，土地所有权应退还原所有者;无法退还的，应当对原所有者酌情给予补偿，并办理土地登记手续，其土地所有权属于国家。（《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条第二款）

3、一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期间，未经批准用地的，应予退还;无法退还或确需继续使用的，由土地管理部门依法处罚后，补办用地手续，按当时规定的补偿标准酌情给予补偿，其土地所有权属于国家。（《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条第三款）

4、一九八七年一月一日至一九九九年一月一日期间，经县级以上人民政府批准用地的，其土地所有权属于国家。（一九八七年一月一日《中华人民共和国土地管理法》第四十条）

5、一九九九年一月一日以后的用地，根据 《土地管理法》规定，土地征收和农用地转用，需符合土地利用总体规划和集镇（村庄）规划，并报省级人民政府审批，供地后可确权登记。（一九九年一月一日《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条）

三、解决方案及建议

1、一九八七年一月一日前学校用地

建议：按《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条第一、二、三款规定可确权登记。

2、一九八七年一月一日至一九九九年一月一日期间学校用地

1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》第四十条：乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡级人民政府审核，报县级人民政府批准。

建议：自然资源部门依法依规补办用地手续。根据安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2015年修正）第二十五条及《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条相关规定，第二次土地调查地类为建设用地，经县级以上人民政府批准的，或能提供土地权属材料及相关证明材料按土地性质可确权登记；没有土地权属材料及相关证明材料的建议上报市政府，经市政府相关会议研定。

3、一九九九年一月一日以后的学校用地

1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条：征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农民地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。

建议：自然资源部门依法依规补办用地手续。符合土地利用总体规划的先行组卷报批，不符合土地利用总体规划的请教体局与乡镇对接，纳入本轮《国土空间规划》，待规划批准后组卷报批，供地后可确权登记。其中需要使用新增建设用地指标的，建议市政府给予用地指标倾斜。

感谢人大代表对我局工作的关心与支持，请继续予以监督，并提出批评意见和建议！