关于印发广德市“竹乡画廊旅游 100”风景道 建设实施意见的通知

各乡 、镇人民政府 ，  市直有关单位：

《广德市“ 竹乡画廊旅游 100”风景道建设实施意见》 业经市 政府常务会议研究同意 ，  现印发给你们 ，请结合实际 ，认真贯彻落

实。

广德市“竹乡画廊旅游 100”风景道建设实施意见

为深入推动国家全域旅游示范区创建和“四好农村路”建设 ， 促进我市交通与旅游融合发展 ，  加快推进“ 竹乡画廊” ( 暂定名) 旅游公路建设 ，助力乡村振兴战略实施 ，进一步提升全市农村人 居环境水平 ，  制定本实施意见。

一、  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，  贯彻落实市 委“1166”工作部署和市委、市政府 2020 年重点工作安排，按照“统 一规划 ，分级负责 ，  分步实施” 的总体思路 ，全面推进“ 竹乡画廊 旅游 100”风景道建设 ( 以下简称“ 旅游 100 风景道” )  ，补齐旅游 100 风景道基础设施短板 ，  优化南部乡镇及景区间路网连通和有 效衔接 ，进 一步拓展公路旅游服务功能 ，  积极构建“ 快进慢游” 旅 游交通网络 ，全面服务、支撑乡村振兴战略实施。

二、  实施目标

以老 318 国道 (祠山岗至誓节) 为横轴 ，  以东亭-卢村- 四合- 柏垫-杨滩线路为旅游主干线，通过串联沿线旅游景区、特色田园 风光及乡村景点形成若干环线 ，  实现以路引景 ，   串景成线 ，使旅 游 100 风景道与沿线山水风光、  乡村风情相互融合 ，使南部乡镇 山水资源、历史古迹、  乡土文化有机结合 ，  最终达到 “人在路中 走，如在画中游” 的效果，形成广德南部乡镇旅游风景廊道。力争 到 2020 年 ，  实现旅游 100 风景道沿线 一般景区和乡村景点 5 米 以上道路联通全覆盖 ，在南部乡镇基本形成“ 快进慢游” 的旅游交 通网络。通过 3 到 5 年的功能提升改造 ，  形成具有示范联动作用

的“ 竹乡画廊” 旅游品牌效应，推动广德全域旅游和乡村经济发展。

三、  主要任务

坚持以补短板、拓功能、强服务为重点 ，  以注重生态 、彰显 自然 、  凸显山水特色为原则 ，  整体上注重提升“ 竹乡画廊” 旅游公 路品牌效果，着力实施“ 道路改造”“功能提升”“标识建设”和“互联 网+”四大交通旅游融合工程。

( 一 ) 实施道路升级改造工程 ，  实现“路通路畅” 。加快实施 “ 竹乡画廊” 旅游线路景区 ( 点 ) “ 断头路” 、路面“白改黑” 建设 ， 积极构建“ 快进慢游” 旅游交通网络 ，  实现南部乡镇旅游 目 的地与 交通干线的互联互通 ，  强化景区 ( 点 ) 之间的路网连通和有效衔 接 ，破除景区 ( 点 ) 可进入性差的“瓶颈” 制约 ，  为游客创造便捷 安全的交通条件 。  一是着力推进“ 竹乡画廊”沿途重要景区与高速 出 口 、  国省干线公路的路网连接 ，  并建立景区与高铁站、汽车站 的有效衔接 ，  形成“ 快进” 旅游交通网络 。二是统筹解决其他 一般 景区 ( 点 ) 和乡村旅游景点旅游道路连通问题。要坚持农村公路 发展与美丽乡村联动 ，  支持旅游 100 风景道提等升级 ，  积极推进 农村公路扩面延伸工程、建制村“ 畅返不畅”整治工程 ，  加快实现 旅游 100 风景道绿化 、美化目标 ，提升乡村旅游可进入性 ，  形成 “ 慢游” 旅游交通网络 。   ( 牵头单位：  市交运局；  配合单位：  市文 旅局、市农业农村局、市直有关单位、相关乡镇人民政府)

( 二 ) 加快功能提升 ，打造“景观廊道” 。把旅游 100 风景道 建设与旅游元素结合起来 ，  统筹考虑通达、生态 、文化 、旅游等 功能 ，打造路景相容的旅游交通廊道。一是逐步对旅游 100 风景 道主线 、次线进行“生态化” 和“ 驿站化” 改造 ，在沿线科学合理设

置简易驿站 、观景台、加油站、充电桩等服务设施。二是因地制 宜配套必要的绿化 、美化和人文等景观设施 ，依托旅游 100 风景 道沿线生态环境、旅游资源 ，  通过借景、融景等方式 ，构建“ 畅、 安 、绿 、舒 、美” 的生态旅游 100 风景道 ，  形成集“生态 、景观 、 休闲、旅游” 多功能于一体的交通旅游景观廊道。三是围绕提升“ 竹 乡画廊” 路域环境，进一步整治“乱建乱搭 、乱堆乱占 、乱接乱放” 现象 ，  对沿线支路 、住户门前进行硬化、美化处理 ，  围绕河湖长 制 ，依托农村水系综合整治项 目 ，  营造水美乡村 ，建设造福人民 的“幸福河”，助力乡村振兴，确保竹乡画廊沿途环境优美整洁。 四是结合旅游 100 风景道建设和景区开发 ，适时推进自驾车露营 地建设 ，  引导自驾车营地与交通驿站建设向特色村镇、风景廊道 等重要节点延伸布点 ，逐步形成乡村旅游自驾游精品线路产品和 服务体系 ，打造具有品牌示范效应的旅游风景道和乡村旅游风景 带。   ( 牵头单位：  市文旅局、交运局、农业农村局；  配合单位：  市自然资源和规划局、水利局、太极洞管委会、商务局、相关乡镇 人民政府)

( 三 ) 完善旅游标识系统 ，提升效益增值 。通过系统设计， 逐步完善设置规范统一 的旅游标识系统 ，  最终实现旅游 100 风景 道交通标识规范有序、清晰明确 、快速识别、特色鲜明 ，充分展 示品牌效应 。  一是各建设单位在“ 竹乡画廊” 旅游线路规划设计阶 段 ，要将交通标线系统、“ 竹乡画廊”品牌 Logo 、标志标牌等统一 纳入标识系统设计 ，坚持 一个标准 ，做到规范统 一。二是将通往 沿线旅游景区、重点乡村旅游景点标识标牌纳入旅游 100 风景道 交通标识范围 ，在市内高速公路、  国省干线的主要交叉路 口、通

往旅游景区的路 口增设规范的旅游交通标识牌 ，进一步健全旅游 引导标识系统。   ( 牵头单位：  市文旅局；  配合单位：  市交运局、

住建局、太极洞管委会、相关乡镇人民政府)

( 四 )  实施“互联网+” ，  统筹解决“智联”问题 。依托互联网 技术发展 ，  大力推行一部手机游广德行动计划 ，打造交通旅游综 合服务平台 ，  深入推动交通旅游融合发展 ，  努力建设覆盖“路上 、 景中、游后”各个环节的旅游智慧化服务。一是要充分利用互联网、 大数据等现代信息手段加强宣传 ，提升“ 竹乡画廊” 旅游信息推广 效果。二是加快智慧交通建设，推进交通旅游信息数据综合应用， 逐步实现公路运行状况、信息发布 、智慧旅游服务等联网管理和 共享 。三是加快实现“ 竹乡画廊”主要景区和重点驿站宽带网络和 WIFI 全覆盖，不断引入智能化 、网络化服务设施，进一步提升旅 游公路服务设施的自动化程度和态势感知能力。   ( 牵头单位：  市 文旅局、交运局；  配合单位：  市农业农村局、经信局、太极洞管

委会、相关乡镇人民政府)

四、  工作措施

( 一 ) 分工 负责 ，合力推进 。市政府成立推进“ 竹乡画廊” 建 设领导小组 (见附件)  ，  牵头负责旅游 100 风景道建设的组织领 导 ，  负责项目建设推行过程的统筹调度。市交通运输局牵头做好 旅游 100 风景道的提升改造 ，  并加快组织实施。市文旅局结合旅 游产业发展和景区开发 ，研究提出旅游 100 风景道及相关建设项 目需求 ，  同时做好协调和指导工作 ，  并与相关部门加强合作制定 实施沿线标识系统规划建设 ，推进风景廊道建设 、交通旅游信息 化建设等工作。市农业农村局负责牵头农村人居环境集中整治 ，  加强沿线美丽乡村建设的指导与协调工作。沿线乡镇人民政府结 合自身乡镇特色 ，  负责区域范围内旅游 100 风景道改造 、景观提 升工作，并做好乱搭乱建、路 口硬化、美化等路域环境整治工作， 同时依托该项目加快实现区域内景点串联成线，体现“ 慢游” 效果。 市发改、财政 、   自然资源规划、住建 、水利等部门要进 一步整合 相关项 目 ，  并建立旅游 100 风景道关联项目联审联批绿色通道机 制 ，  解决好项目立项 、审批 、用地 、资金等方面的难题 ，形成推 动交通运输与旅游产业融合发展的强大合力。   (责任单位：  市政 府办、市直相关单位、相关乡镇人民政府)

( 二 ) 创新模式 ，市乡共建 。旅游 100 风景道线多面广 ，  需 要创新模式 ，  实行市乡联合推动 ，  多方筹措资金。支持乡镇对沿 线周边符合条件的公路进行旅游特色开发 ，  要结合沿线自然风光 及旅游资源 ，合理确定设计主题 ，把旅游资源集聚、  串联起来。 市政府根据乡镇实施情况分类别给予补助 。道路改造：  对于旅游 100 风景道主线路升级改造和“白改黑” 建设资金 ，  除申报中央 、 省补助资金外 ，地方配套部分 ，按审计价给予 70%补助 ，其他环 线或者关联旅游线路升级改造和“白改黑” 实施后给予审计价 70% 补助 (扩面延伸工程按已有实施方案执行) 。功能提升：  实施沿 线裸露地段绿化覆盖 ，利用空闲地段打造小品驿站。对于主线路 的绿 ( 亮 ) 化 、观景台、驿站等建设由市级政府统筹安排 ，其他 环线或者关联旅游线路沿线绿 ( 亮 ) 化 、观景台 、驿站 、路 口硬 化等建设给予审计价 70%补助 ，   乡镇应结合农村人居环境整治、 美丽乡村建设、革命老区建设等 ，  多渠道筹集整合项目资金 ，  确 保项目顺利实施。探索多种养护模式 ，挖掘景区 ( 点 ) 、驿站、 小品等经营性功能属性 ，建立长效管养机制 ，  推进“ 竹乡画廊”长 顺久美。标识系统：  旅游 100 风景道的标识系统建设资金由市级 政府统筹安排 。“互联网+” 建设：  深入推进旅游交通信息化融合 发展 ，  实施“互联网+” 信息化建设 ，建设资金由市政府统筹安排。  (责任单位：  市财政局、  国投公司、交运局、文旅局、农业农村 局、市直有关单位、相关乡镇人民政府)

( 三 ) 强化奖惩机制 ，推动落实 。各有关部门、  乡镇要把旅 游 100 风景道建设纳入年度工作目标责任体系 ，  制定实施计划 ， 多渠道筹措资金 ，  加快组织实施。建立健全奖惩机制 ，  加强督促

指导，及时调度 、跟踪督查，确保各项工作落地见效 。市交运局、 文旅局要把旅游 100 风景道建设纳入市政府年度目标管理考核 ，  依据考核结果，按照“以奖代补” 和“ 谁积极支持谁、谁实施得好支 持谁” 的原则，采用“ 先建后补” 的方式，对项目推进快 、协调服务 好、资金落实到位、管理养护到位的乡镇予以表彰和奖补。对工 作开展不力 、措施不到位、效果不明显的乡镇进行通报批评 ，  并 适当调减项目计划安排 。   (责任单位：  市政府办、市交运局、市 文旅局、市直有关单位、相关乡镇人民政府)

五、  组织领导

为加强对旅游 100 风景道建设工作的组织领导 ，  成立广德市 推进旅游 100 风景道建设工作领导组。具体组成人员及成员单位 工作职责如下：

( 一 ) 组成人员：

组     长：  嵇   文 ( 市委副书记、市长)

副组长：  江晓华 ( 市政府副市长)

陈兴松 ( 市政府副市长)

马钢锋 ( 市政府副市长)

成   员：  戴永广 ( 市政府办)

陈绍国 ( 市委宣传部)

谢志坚 (市发改委)

陈智勇 ( 市财政局)

薛海林 ( 市交运局)

陈尚明 ( 市文旅局)

张绍玉 ( 市农业农村局)

刘德怀 (市水利局)

刘   平 (市自然资源和规划局)

从家峰 (市生态环境分局)

陈安幸 ( 市经信局)

崔   勇 ( 市商务局)

卢贤德 ( 市国投公司)

周   炜 (太极洞管委会)

欧阳徽 ( 市经开区管委会)

余   娟 (柏垫镇政府)

刘   军 (杨滩镇政府)

戴龙强 ( 四合乡政府)

姚大军 (卢村乡政府)

刘   晨 (东亭乡政府)

领导组下设 4个工作组 ，分别负责制定专项工作方案和开展 相关工作。

1.综合协调工作组。

组   长：  戴永广

副组长：  杨勇、李先广

成   员：  领导组各成员单位负责人。

职   责：  负责领导组 日 常工作 ，  统筹协调相关要素保障 ，  协 调解决项目推进过程中有关具体问题 ，  重大问题及时提请领导组 调度研定。

2.交通建设工作组。

组   长：  薛海林

副组长：  王庆、任龙

成   员：  市交运局、公路局、   自然资源和规划局 、生态环境分 局、农业农村局 、水利局、  国投公司等市直相关部门及沿线乡镇 负责人。

职   责：  负责制定本组专项工作方案 ，  制定旅游 100 风景道 公路提升专项规划 ，  拟定年度建设任务及时间节点；  领导组交办 的其他工作。

3.旅游建设工作组。

组   长：  陈尚明

副组长：  楚道申

成   员：  市文旅局、   自然资源和规划局、农业农村局等市直相 关部门及沿线乡镇负责人。

职   责：  负责制定本组专项工作方案 ，  制定旅游 100 风景道 旅游提升专项规划 ，  拟定年度建设任务及时间节点；  领导组交办 的其他工作。

4.环境整治工作组。

组   长：  张绍玉

副组长：  何福新

成   员：  市农业农村局、文旅局、交运局、水利局等市直相 关部门及沿线乡镇负责人。

职   责：  负责制定本组专项工作方案 ，  拟定年度建设任务及 时间节点；  领导组交办的其他工作。

( 二 ) 成员单位工作职责

1. 市交运局：负责旅游 100 风景道主线路“ 断头路” 项 目建设，

加快实现主线路通 5 米及以上沥青混凝土道路 ，  同步实施主线边 沟、护栏 、路 口硬化 、道路标线等建设；  负责配合相关牵头部门 打造交通旅游综合服务平台 ，  深入推动交通旅游融合发展 ，  努力 建设各环节的旅游智慧化服务；  负责主线路驿站 、观景平台等节 点施工，推进智慧交通建设，并做好乡镇以奖代补资金审核工作。

2. 市文旅局：  负责旅游 100 风景道建设中构建旅游元素的协 调指导工作 ；  负责主线路驿站、观景平台 、重要节点等设计 ，推 进沿途景点的风景风貌提升建设 ，  并做好该项目策划宣传工作； 负责实施品牌 Logo 等旅游标志标牌建设 ，  加快实现重要景点、 驿站通网络和 WIFI；  促进“互联网+旅游” 融合发展。

3. 市农业农村局：  负责旅游 100 风景道沿途美丽乡村建设的 协调和指导工作 ；  牵头负责沿线农村人居环境整治提升工作 ，  加 快实现路景相容、路村相容。

4. 市发改委：  负责整合相关项 目 ，  积极向上争取专项债等国 家政策性资金 ，  同时解决好项目立项、审批等问题。

5. 市财政局 、  国投公司：  负责统筹项目资金安排 ，按照相应 标准进行资金补助；  负责项目资金筹措 ，  配合相关部门加快推动 “ 竹乡画廊” 旅游公路功能提升。

6.太极洞管委会：  按照旅游 100 风景道的相关要求 ，  负责太 极洞风景区风貌提升 ，  加大旅游资源信息的推广 ，提升景区服务 功能。

7.有关乡镇政府：  负责实施旅游 100 风景道主线以外次线建

设 ，  实现串景成线 、成环 ，  并落实沿线建成后的驿站 、观景台、 小品节点等属地管养责任；  负责加快推进扩面延伸工程等道路建