市农业农村局对方案进行解读： 

方案的出台背景是什么？ 

我市农村沼气分布较广，秸秆能源化工程（秸秆固化成型颗粒燃料产业）起步早，发展快，已形成秸秆能源化产业基地。2019年江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故，损失惨重。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就安全生产作出重要指示强调，当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。

方案的起草过程是怎么样的？ 

根据《安徽省农业农村厅办公室转发农业农村部科技教育司关于做好农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作的通知》（皖农办能函〔2020〕127号）等文件精神，结合我市实际，5月中旬拟定《广德市2020年农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作实施方案》（征求意见稿），并征求了意见。同时，组织局属科室讨论会，进行了修改完善。并于5月12日印发了《广德市2020年农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作实施方案》（广农通〔2020〕46号）。

方案的工作目标是什么? 

2020年，紧盯闲置农村沼气设施安全处置，规模化沼气工程、秸秆收储点安全运行，沼气用户安全使用，秸秆综合利用企业安全生产等重点领域，抓好隐患排查、督查检查、应急管理、宣传教育等，强化调查评估，提出整改措施，切实解决实际问题，坚决遏制事故发生，确保农村能源安全。

方案的主要内容是多少？

（一）动员部署培训阶段（5月中旬前）。各乡镇制定具体方案，落实责任、细化措施，明确主要任务、重点内容和工作要求，要及时对辖区内有关单位和企业进行动员部署，广泛宣传发动，告知项目业主主体责任，动员业主立即开展自查自改，并对相关人员进行培训。

（二）摸底排查整改阶段（5月中旬至6月底）。各乡镇在业主自查自改的基础上，组织专业技术人员，对辖区内所有大中型沼气工程、秸秆能源化工程、秸秆集中收储堆放点等进行全面摸底和隐患排查，填写项目全息表，对户用沼气等小型沼气设施进行抽查。要重点检查沼气工程项目技术方案审核是否合规、安全生产责任是否落实、安全生产管理制度是否建立和执行、配套消防设施是否齐全等，发现问题要指导业主立即整改，重大问题要向应急管理等部门报告。并于6月27日前将大中型沼气工程、秸秆能源化工程等信息表（附件1－5电子版）报送至市农业农村局农村生态能源服务中心。

（三）安全隐患整改“回头看”阶段（7月上旬－8月中旬）。各乡镇对前期排查中发现的问题进行“回头看”，边摸排边整改，确保安全隐患全部整改完成，整治不留后患。要结合安全生产月等活动，广泛开展农村沼气和秸秆能源化工程安全知识普及，通过多途径、多形式开展农村能源安全宣传教育，特别是要抓好关键环节和易发人群的宣传教育。

（四）巩固提高阶段（8月中旬至11月底）。根据前期摸排和整改落实情况，各乡镇总结经验，查找问题和短板，规范开展农村沼气设施安全处置，不断推进沼气转型升级。制定相应的应急预案，落实应急处理措施，组织安全事故应急演练，完善应急管理工作机制，提高快速反应和科学处置能力。推进秸秆固化成型燃料清洁化生产改造，抓好秸秆能源化利用工程在秸秆储存、生产加工过程中存在的风险环节管控。因地制宜健全完善农村沼气和秸秆能源化工程各项安全生产管理制度，建立健全预防控制体系，推进长效机制建设。 

方案的下创新举措和下一步工作考虑是什么？ 

(一)、方案的下创新举措:一是严格落实安全生产责任制。农村沼气安全生产实行属地管理，当地政府负安全管理责任。按照“谁立项谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，市发改、农业农村部门负安全监管责任。根据“谁拥有谁负责”的原则，农村沼气设施业主对所拥有的沼气设施安全负主体责任。施工单位对在建农村沼气设施安全负主体责任。乡镇要切实加强对农村沼气安全生产工作的领导，主要领导亲自部署，分管领导主抓落实，确保安全生产责任到位、措施到位。

二是认真开展安全隐患排查整改。各乡镇要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，开展农村沼气安全隐患排查工作，重点检查大中型沼气工程、秸秆收储点、秸秆能源化利用企业，做到排查不留死角、不走过场。对可能引发安全事故的苗头和异常情况，要列出台账，明确整改期限和责任人，逐项整改销账，将一切可能引发安全事故的情况消除在萌芽状态，坚决做到早发现、早整改、早排除。对存在严重安全隐患又不能及时排除的沼气设施，要立即停止运行，直至隐患排除，确保群众生命财产安全。

三是建立完善突发事件应急处理机制。各乡镇要建立完善农村沼气和秸秆能源化工程安全突发事件应急预案，落实责任、明确分工，切实做好突发事件应对防范和应急准备。要加强重要节假日期间的值班和巡查工作，及时掌握农村能源安全生产动态，保证通讯联络畅通。一旦接到安全生产事故报告后，迅速指导用户规范开展自救，并立即上报市安全生产管理部门和农村能源管理部门，妥善处理，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，切实做到反应灵敏，响应快速，处置得当。

（二）下一步工作考虑：各乡镇按照方案要求，落实责任，创新举措，认真总结，并于6月14日、11月20日前分别将上半年工作情况、全年度工作情况（纸质版和电子版）报送至市农业农村局农村生态能源服务中心。

市农业农村局将对各乡镇农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作开展情况进行抽查，重点了解各乡镇贯彻落实上级决策部署、沼气工程技术方案审核、落实安全生产责任、安全隐患排查及督促落实、组织安全生产教育培训、建立安全生产突发事件应急处理机制、农村沼气设施安全处置等情况，对未按要求落实工作的单位进行通报。