市农业农村局党委委员、副局长高胜解读《广德市2020年农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作实施方案》：

问：请您介绍一下方案的出台背景？ 

我市农村沼气分布较广，秸秆能源化工程（秸秆固化成型颗粒燃料产业）起步早，发展快，已形成秸秆能源化产业基地。近年来，国内、国际偶有或大或小的各领域的安全事故发生，带来了或是人员或是财产的损失。习近平总书记就安全生产也作出重要指示强调，要加强安全生产监管，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。

问：请您介绍一下方案的起草过程？ 

根据《安徽省农业农村厅办公室转发农业农村部科技教育司关于做好农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作的通知》（皖农办能函〔2020〕127号）等文件精神，结合我市实际，5月中旬拟定《广德市2020年农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作实施方案》（征求意见稿），并征求了各乡镇农业部门的意见。同时，组织局属科室讨论会，进行了修改完善。并于5月12日印发了《广德市2020年农村沼气和秸秆能源化工程安全生产工作实施方案》（广农通〔2020〕46号）。

问：请您介绍一下方案的工作目标？ 

2020年，紧盯闲置农村沼气设施安全处置，规模化沼气工程、秸秆收储点安全运行，沼气用户安全使用，秸秆综合利用企业安全生产等重点领域，抓好隐患排查、督查检查、应急管理、宣传教育等，坚决遏制事故发生，确保农村能源安全。

问：请您介绍一下方案的主要内容？ 

一是动员部署培训，时间为5月中旬前。各乡镇制定具体方案，落实责任、细化措施，对辖区内有关单位和企业进行动员部署，广泛宣传发动，告知项目业主主体责任，动员业主立即开展自查自改，并对相关人员进行培训。

二是摸底排查整改，时间为5月中旬至6月底。各乡镇在业主自查自改的基础上，组织专业技术人员，对辖区内所有大中型沼气工程、秸秆能源化工程、秸秆集中收储堆放点等进行全面摸底和隐患排查，填写项目全息表，对户用沼气等小型沼气设施进行抽查。重点检查沼气工程项目技术方案审核是否合规、安全生产责任是否落实、安全生产管理制度是否建立和执行、配套消防设施是否齐全等，发现问题要指导业主立即整改，重大问题要向应急管理等部门报告。

三是安全隐患整改“回头看”，时间为7月上旬－8月中旬。各乡镇对前期排查中发现的问题进行“回头看”，边摸排边整改，确保安全隐患全部整改完成，整治不留后患。结合安全生产月等活动，广泛开展农村沼气和秸秆能源化工程安全知识普及，通过多途径、多形式开展农村能源安全宣传教育，特别是要抓好关键环节和易发人群的宣传教育。

四是巩固提高，时间为8月中旬至11月底。根据前期摸排和整改落实情况，总结经验，查找问题和短板，规范开展农村沼气设施安全处置，不断推进沼气转型升级。制定相应的应急预案，落实应急处理措施，组织安全事故应急演练，完善应急管理工作机制，提高快速反应和科学处置能力。推进秸秆固化成型燃料清洁化生产改造，抓好秸秆能源化利用工程在秸秆储存、生产加工过程中存在的风险环节管控。因地制宜健全完善农村沼气和秸秆能源化工程各项安全生产管理制度，建立健全预防控制体系，推进长效机制建设。 

问：请您介绍一下方案的创新举措和下一步工作考虑？ 

一是严格落实安全生产责任制。农村沼气安全生产实行属地管理，当地政府负安全管理责任。按照“谁立项谁负责”、“谁主管谁负责”的原则落实部门的监管责任。根据“谁拥有谁负责”的原则，农村沼气设施业主对所拥有的沼气设施安全负主体责任。施工单位对在建农村沼气设施安全负主体责任。乡镇切实加强对农村沼气安全生产工作的领导，主要领导亲自部署，分管领导主抓落实，确保安全生产责任到位、措施到位。

二是认真开展安全隐患排查整改。各乡镇按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，开展农村沼气安全隐患排查工作，重点检查大中型沼气工程、秸秆收储点、秸秆能源化利用企业，做到排查不留死角、不走过场。对可能引发安全事故的苗头和异常情况，列出台账，明确整改期限和责任人，逐项整改销账，将一切可能引发安全事故的情况消除在萌芽状态，坚决做到早发现、早整改、早排除。对存在严重安全隐患又不能及时排除的沼气设施，责令立即停止运行，直至隐患排除，确保群众生命财产安全。

三是建立完善突发事件应急处理机制。各乡镇建立完善农村沼气和秸秆能源化工程安全突发事件应急预案，落实责任、明确分工，切实做好突发事件应对防范和应急准备。同时，加强重要节假日期间的值班和巡查工作，及时掌握农村能源安全生产动态，保证通讯联络畅通。一旦接到安全生产事故报告后，迅速指导用户规范开展自救，并立即上报市安全生产管理部门和农村能源管理部门，妥善处理，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，切实做到反应灵敏，响应快速，处置得当。