新杭镇防台风和山洪灾害应急预案

 

一、总则

（一）编制目的

为了高效有序地开展对台风和山洪灾害的防救工作，全面提高应急处置能力，最大限度地减轻或避免台风和山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据“做实做细”和可操作性的要求，结合本镇工作实际，特制定本预案。

（二）适用范围

本预案只适用于本镇范围内出现的部分突发性灾害或其衍生灾害，主要包括台风和山洪泥石流等灾害应急抢救工作。

（三）工作原则

1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观，保障人民群众生命安全为首要目标原则；

2、坚持统一领导，分级管理，属地负责，密切协作、快速反应、高效处置的原则；

3、坚持防灾与抗灾并举，以防为主的原则；

4、坚持上下联动、按责分工，资源整合、信息共享，互相配合、社会参与，发挥最大防灾减灾效益的原则。

二、基本情况

1、基本情况：广德市新杭镇位于安徽省东南部，素有“鸡鸣三省”之称，东与浙江省长兴县毗邻，北与江苏省溧阳市、宜兴市相连，是安徽省与苏浙沪的联系沟通门户，也是参与泛长三角分工合作的先行区域。全镇面积323平方公里，辖13个村，6个社区，总人口8万人，先后被确定为安徽省“百镇千村”新农村建设示范镇、安徽省综合改革试点镇、安徽省中心镇、国家重点镇和全国创建文明城镇先进镇。猕猴桃、板栗、吊瓜、竹笋等绿色、无公害产品备受亲睐；已探明的煤、石灰石、黄沙、大理石等矿产资源有30多种，资源丰富。

2、水利设施基本情况：根据2015年小型水利工程确权登记结果显示，全镇共有小（一）型水库6座，小（二）型水库13座，2017年度新增2座小二型水库，规模水厂4处，单村工程6处，万方以上的当家大塘共有285座，总库容796万立方米，来水面积0.2平方千米的小河沟80条，拦河坝65座，7.5千瓦以上泵站11座，主要河段22条，中小灌区9处，闸门一处。

三、台风和山洪主要特性及形成过程

1、台风特点主要有以下几点：一是有季节性。台风（包括热带风暴）一般发生在夏秋之间。二是台风中心登陆地点难准确预报。台风的风向时有变化，常出人预料，台风中心登陆地点往往与预报相左。三是台风具有旋转性。其登陆时的风向一般先北后南。四是损毁性严重。对不坚固的建筑物、架空的各种线路、树木、海上船只，海上网箱养鱼、海边农作物等破坏性很大。五是强台风发生常伴有大暴雨、大海潮、大海啸。六是强台风发生时，人力不可抗拒，易造成人员伤亡。台风形成的过程及其复杂，主要是由热带大气内的扰动发展而来的。

2、山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大。山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。从降雨到灾害形成可分5种成灾类型，见下图：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、防御主体

1、成立以党委书记为组长、镇长为副组长的指挥部（详见附表一），村级以村书记为组长的应急领导小组（详见附表二）。

2、镇成立应急抢险小分队一支（详见附件三），分工明确，纪律严明。

五、防御措施

1、防御工作实行首长负责制原则，建立各种制度，如24小时值班制度，巡查记录制度，及时汇报制度。

2、做到及时检查，调查摸底，如种植大户、危房、不安全地带的施工人员，落实人员日常巡查，灾前排查，灾后核查等工作，做到信息畅通，指令快速，预警系统健全。

3、开展宣传普及活动，做到全民自发、自觉规范，能做到户自为战，村自为战，厂自为战。

4、做好应急抢险、救灾演练工作，达到人员反应快速。

六、灾害部署

（一）灾害警报处置

1、加强值班制度，指定专人负责收听、记录台风和山洪灾害预报警报信息和上级领导的批示命令。

2、在收到灾害预报警报后，有关人员要认真警戒，对易造成危害地区及时通知，做好防范工作。

3、灾害应急救援指挥部应立即召集有关人员进行部署，内容要记录存档。

4、抢险小分队：集中等待抢险命令，准备好抢险物资工具，随时可用。

5、当出现电力、通讯、交通中断等严重状况时，因采取果断措施，稳定情绪，减少伤亡和破坏。

6、成熟农作物、水产品要组织抢收。

7、将人员、物资撤离和转移到安全地带。

（二）灾害解除

1、全面检查损失情况，在一个小时内向市防汛抗旱指挥部如实汇报。

2、对受伤人员立即全力抢救，对遇难人员妥善处理。

3、对受灾设施的立即组织抢修，力争在短期内完成。

4、及时做好灾情的统计上报工作。

5、安置灾民生活，积极开展生产自救，重建家园。

6、及时总结，提出改进意见，对有功人员进行奖励，失职者批评教育，直到追究责任。

 

七、附则

（1）本预案经市级防汛抗旱指挥部审核后，由镇人民政府批准后实施。

（2）根据《中华人民共和国防汛条例》第三十八条规定，镇级防台风和山洪灾害工作必须的经费，列入镇财政预算。

（3）预案内容须在总结经验基础上，及时进行修订和完善。

(4) 本预案自印发之日起执行。