自然资源部日前发布《关于2020 年土地利用计划管理的通知》，提出坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障的总体要求，改革2020 年土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。

一、总体要求

★坚持土地要素跟着项目走。

在控制总量的前提下，计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求。

★坚持节约集约用地。

既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量发展。

★坚持分类保障。

对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标。

对未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据，加大存量盘活力度。

二、配置方式

★纳入重点保障的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标。

包括：纳入国家重大项目清单的项目用地；纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地。

▷国家批准农用地转用项目，用地审批时直接配置计划指标。

▷地方批准农用地转用项目，按照法律法规规定先行审批用地，预支计划指标，并在省级人民政府批准建设用地备案系统及时报备。每个季度末，自然资源部根据各省（区、市）在备案系统报备情况，统一确认配置。

▷建设用地批准文件依法撤销或调整的，其计划指标自动失效。

★未纳入重点保障的项目用地，配置计划指标与处置存量土地挂钩。

▷对2017 年底前批准的批而未供土地，按处置完成量的50%核算计划指标；

▷对2018 年以来批准的批而未供土地，按处置完成量的30%核算；

▷对纳入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。

▷上述计划指标配置，由各省（区、市）在农用地转用审批中统筹安排，量入为出。自然资源部将根据各省（区、市）处置存量土地情况，年终核定计划总量，各省（区、市）年度配置计划指标不得突破核定量。

★落实土地要素跟着项目走的原则。各省（区、市）审批批次用地时要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。

★鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。相关计划由各省（区、市）根据需要确定。

三、激励政策

★落实国务院大督查奖励。

对落实国家重大政策措施成效显著、土地利用计划执行情况好、土地节约集约利用水平高、土地利用秩序良好的市县，奖励用地计划指标（详见附件1）。

★继续实施“增存挂钩”。

▷对完成2019 年批而未供和闲置土地处置任务的省份，在核算计划指标基础上再奖励10%；对任一项任务未完成的核减20%。

▷各省（区、市）须继续完成2020 年批而未供和闲置土地处置任务，2017 年底以前形成的批而未供土地处置率要达到15%以上（年内核减批文量不作为任务完成量，但可动态核减本年批而未供任务基数），闲置土地处置率要达到15%以上。

▷任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减20%。

★全力支持脱贫攻坚。

▷继续安排每个贫困县计划指标600 亩（详见附件1），专项用于脱贫攻坚，不得挪用。

▷深度贫困地区计划指标不足的，可预支使用，由省级自然资源主管部门优先保障。仍不足的，年度内由省级自然资源主管部门汇总项目清单，报自然资源部统一配置计划指标。

四、监管考核

★依法依规批准用地。

▷不符合国土空间规划、国家产业政策、供地政策和用地定额标准等法规政策规定的，不得批准用地。

▷违法违规批准用地的，批准文件无效。

★明确批而未供和闲置土地处置要求。

完成批而未供和闲置土地处置必须符合认定标准（详见附件2），否则不予认定和核算计划指标。

★建立监测预警机制。

▷各地计划指标配置情况应及时在土地利用计划管理系统报备。

▷自然资源部将根据土地市场动态监测与监管系统，按季度公布批而未供和闲置土地处置情况，并与地方计划指标配置情况进行比对，对超出当季计划测算量的，提示预警。

▷对超出年终核定计划总量批准用地的，视为超计划批地。

★严格监管考核。

▷计划执行情况纳入土地管理水平综合评价。

▷对超计划批地的，向省级党委政府通报，并相应扣减下一年度计划指标。

▷对违法违规批地、虚假供地的，一经发现，严肃查处，相应调减计划指标核定量，并追究相关责任人的责任。