专家解读：《广德市农旅文化项目投资与建设指导意见（讨论稿）》  

一、《指导意见》出台背景

为加强对农旅文化项目监管服务，我局3月对2018—2019年度全市农旅项目工作推进情况进行了调研，通过调研情况来看，2018—2019年全市上预审会议并通过预审的项目47个，其中开工8个、投产5个、签约未开工23个、退出10个、转工业项目1个。全市农旅项目呈现签约多、开工少、退出多的现象。为提高项目招引和推进服务质量，优化资源要素配置和营商环境，加强农旅文化项目全流程管理，促进全域旅游发展加快旅游强市建设，制定出台本《指导意见》。

二、《指导意见》起草过程

广德市文旅局参照安吉县相关文件和做法，结合广德市农旅项目实际，初拟《指导意见》草案。3月27日、4月9日，市政府办分别通过OA系统网上征询、召开征求意见座谈会等形式，向发改、农业农村、自然资源和规划局等12个市直单位和9个乡镇征求意见建议；4月10日、4月13日，文旅局与相关市直单位分管领导就《指导意见》中相关具体问题进行当面沟通，经过多次修改完善，形成了《指导意见（讨论稿）》。

三、《指导意见》主要内容

（一）基本原则：旨在对全市农旅文化项目实施全程管理、重点管理和统筹管理。

（二）产业导向：参照安吉县休闲产业导向目录，结合我市全域旅游规划和旅游发展实际，制定《广德市农旅文化产业导向目录》。将项目分为鼓励、限制和禁止三大类，为项目引进提供宏观导向。产业导向目录执行过程中，将根据我市农旅文化产业发展动态需要，适时调整。

（三）准入标准：主要包含投资标准和综合评价2方面。投资标准主要是对新增建设用地取得后三年的固定投资额及建设用地的出让价、非建设用地价格的成本取得等均作了详细的规定。综合评价从综合效益、投资商、规划建设、环境影响4个方面对拟引进项目进行评估，同时设置加分项。评估得分将作为项目能否引进的重要标准。

（四）准入管理：对项目预评审参评部门、评审流程、结果运用3个方面均作了可操作性的详细规定。通过预评审的项目，落户单位与投资方签订《广德市农旅文化项目投资合同（参考文本）》执行。

（五）建设管理：对项目开工时限、建设竣工时限以及竣工综合验收程序、验收结果应用4个方面均作了具体的规定。同时，明确了文旅、发改、自然资源规划、住建、环保等职能部门的职责。

（六）运营管理：制定了评价管理的主要内容，对评价管理程序提出了要求，明确了评价管理结果运用的“享受政策和责任承担”情况。

（七）其他：界定了农旅文化项目范围，界定了通过预评审项目实行属地管理的原则及考核方式，规定了《指导意见》的执行时间及解释权。