编制项目实施规划必须切实尊重农民意愿

开展城乡建设用地增减挂钩工作必须以尊重农民意愿、保障其合法权益为前提，坚持农民自主决策，做到农民“知情、自愿、参与、满意”。编制项目区实施规划时, 要加强土地权属管理，项目实施前要对农村集体土地利用现状和权属进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议。对选点布局、土地调整、住房建设、补偿安置、收益分配等方面必须依法组织听证。参加听证的农民必须是项目的相对利益人，鼓励由群众推荐产生。听证笔录经参加人确认无误后当场签字或盖章，对于合理的意见要采纳，不予采纳的意见要说明，防止听证会流于形式。项目区实施规划形成后要按照规定在各相关村进行公示。对涉及建设用地调换和集体土地征收的，调换和征收补偿方案要得到农村集体经济组织和农民确认。经协商仍然不愿意参与项目实施的农户，对其房屋、土地及其他财产要予以坚决避让，并保障其正常生产生活。

扎实做好项目前期基础工作

市、县国土资源行政主管部门是编制项目实施规划的责任主体， 要提前与乡镇及相关部门沟通，依据土地利用总体规划、土地整治规划和年度工作安排，根据土地权属状况以及农户的意愿，委托信誉良好具备相应资质条件的单位编制项目实施规划。项目编制单位要深入项目现场进行勘测定界，准确标注拆旧区范围线内相关地物，对确实无法拆除的坟地、树木等应当扣除的不动工区域予以标注。规划方案编制完成后，要对规划编制成果认真组织审查，必要时要组织编制单位携带勘测定界成果、设计后的现状图、规划图到拆旧区进行踏勘核实，并再次听取群众意见，最终确定拆旧区范围及地物，确保上报省政府的实施规划与原地块信息无误。

严格控制项目实施规划调整

项目实施规划一经批复，原则上不予调整。在实施过程中，拆旧区部分地块确实无法复垦的，要避开无法复垦的地块实施复垦，以实际通过验收的面积作为拆旧区面积，验收时附具验收勘测图，不再申请核减面积。因拆旧区面积减少等原因需要核减建新区面积的，不再申请核减建新区面积，以批准征收时的勘测定界面积为准，并附原建新区勘测图。拆旧区因部分地块无法复垦减少验收面积，以及因拆旧区面积减少等原因需要核减周转指标的，有关市国土资源行政主管部门对相应核减情况应当做好登记，并报省国土资源行政主管部门备案。核减拆旧区面积时，建新区用地已经批准无法相应核减建新区用地面积的，或者拆旧区核减面积超过10%的，可以申请调整项目实施规划，但必须在实施规划批准满1年后方可申请，并说明理由。

严格项目规划实施监管

市、县国土资源主管部门要严格按照批准的项目实施规划，积极稳妥地组织开展拆旧区复垦整治工作。对因前期工作不扎实、调查摸底不细致、农民走访不全面等因素，导致已经批准的项目实施规划无法实施的，要查明原因，收回该项目城乡建设用地增减挂钩计划，并追究相关责任人员的责任。对建新区已经占用的土地，限期使用新增建设用地计划补办农用地转用手续。对编制单位勘测定界错误、设计不细致、项目实施规划不符合技术规范等原因导致项目部分无法实施的，市、县国土资源主管部门在申请验收或者申请调整项目区范围时，必须说明原因，明确责任，并在安徽省国土资源信用信息管理系统中记录不良信息后，方可组织验收或者受理其项目调整申请。在同一年度内累计不良信用记录达到3次以上的，市、县国土资源主管部门在2年内不得委托其承担相关规划及项目实施规划的编制业务。

增减挂钩政策与其他普通的占补平衡有什么区别呢?

1.增减挂钩是在土地规划范围内，进行“建新拆旧”。而其他的占补平衡政策，是在现有的土地规划外，新增建设用地时，要求补充耕地。

2.’增加耕地的时间不一样。增减挂钩中挂钩的增加耕地面积，即“拆旧”可以与“建新”同时开展，文件规定，“拆旧”归还耕地可以在三年内完成。而其他耕地占补平衡政策要求的补充耕地指标，是要求在使用耕地时，就已经落实了的。

3.节余指标交易的范围不一样。增减挂钩节余指标只能由深度贫困地区对外出让，而其他节余指标的交易双方没有限制。