县农委主要负责同志关于“两区”划定工作政策解读

县农委主要负责同志关于“两区”划定工作政策解读

问：什么是“两区”？

答：两区指的是粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。其中，粮食生产功能区指能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物的优势生产区域。重要农产品生产保护区指能够稳定种植大豆、棉花、油菜等重要农产品的优势生产区域。

问：什么是“两区”划定？

答：“两区”划定指的是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食产生出功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品保护区。

问：“两区”划定有什么意义？

答：“两区”是保障国家区域粮食安全、重要农产品有效供给的核心阵地，是推进农业供给侧结构性改革和农业现代化发展的重要抓手，是农业政策调整和农业宏观调控精准化的重要载体。

问：广德县“两区”划定目标是什么？

答：完成“两区”划定面积46万亩，其中粮食生产功能区35万亩（水稻35万亩）；重要农产品生产保护区11万亩（油菜11万亩）。

问：“两区”划定时间有什么要求？

答：2018年上半年完成划定面积和上图入库面积分别占应划面积60%和50%；2018年底，完成划定任务到村率100%，完成划定面积和上图入库面积分别占应划面积100%；2019年9月前，全面完成做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

问：“两区”有哪些空间层级？

答：“两区”在空间上包括区、片块和地块3个层级。

问：什么是“两区”片块？

答：“两区”片块指两区内具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理的相对集中连片的耕地，单个片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡镇级行政区划界线。

问：什么是“两区”地块？

答：“两区”地块指在“两区”片块内，以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线装地物或行政区域界线所划定的具体的空间种植单元。

问：“两区”划定的基本任务单元是什么？

答：原则上以乡镇（街道）作为“两区”划定的基本任务单元。

问：划入“两区”的农田具体有什么要求？

答：划入“两区”的农田具体有以下要求：1．以永久基本农田为基础，相对集中连片、四至清晰的耕地；2．平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩，丘陵区相对不低于50亩；3．耕地坡度在15度以下，优先选择具有粮棉油种植传统、近3年播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。

问：“两区”划定主要包括哪些流程？

答：“两区”划定主要包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理等6个关键环节。

问：前期资料搜集需要哪些？

答：在准备工作中，需要收集以下资料：土地利用现状调查成果资料、永久基本农田划定成果资料、农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权登记成果资料、农业综合生产能力资料等。

问：图件测制的内容和数字标准是什么？

答：图件测制包括底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制等4个步骤。全省统一使用1:5000比例尺开展图检测制，采用2000国家大地坐标系，高斯－吕克格投影，1985国家高程基准。

问：如何制作工作底图？

答：以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块赋予预编码，制成“两区”划定工作底图。

问：实地勘查要求是什么？

答：底图制作后，以乡镇（街道、场）为基本工作单元，逐村开展实地勘查。勘查对象包括“两区”片块和地块的空间位置、数量、边界和农业基础设施建设状况，确保划定的“两区”图、数、实地一致。重点是地类发生变化的永久基本农田以及初步划定时未纳入“两区”片块边界的集中连片耕地。

问：面积量算要注意什么？

答：面积指水平投影面积。在“两区”任务范围内，按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。若“两区”只能落实到片块，可暂依据“两区”片块的上图图斑进行片块面积量算。

问：空间分布图编制要求是什么？

答：在完成底图制作、实地勘查、面积量算，制作“两区”空间分布图，分布图应能够体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及“两区”要素。

问：公告公示的内容是什么？

答：在图件测制的基础上，将编制好的“两区”分布图以乡镇（街道、场）或标准图幅为单位输出纸质图件，作为公告公示的主要材料。

问：公告公示的程序是什么？

答：将公告公示材料交由乡镇（街道、场）、村（组）审核，审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织内进行张榜公告公示。针对提出的异议，及时踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示，最后由集体经济组织在图件上签章确认。公告公示不少于5个工作日。

问：数据建库有哪些要求？

答：“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。数据库标准具体参照农业部印发的《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）》。

问：“两区”划定成果包括哪些内容？

答：主要包括“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。

问：检查验收单位分别是什么？

答：划定工作结束后，由县级统一组织成果检查、初验后，报宣城市检查、验收。省农委联合国土、发改部门对各地划定成果进行抽查核实。