【主要负责人解读】2018年民生工作会议

在全县2018年民生工作会议上的讲话（提纲）

县委常委、常务副县长  李军

（2018年4月13日）

同志们：

根据省政府《2018年实施33项民生工程的通知》精神，市政府于4月2日召开了会议部署安排全市民生工作，并要求各县市区于4月13日前召开会议启动实施。因此，县委县政府决定今天召开全县民生工作会议，主要目的就是贯彻落实上级会议精神，部署安排好今年各项民生工作。刚才，陈智勇局长全面回顾总结了2017年全县民生工作，深入分析工作推进中存在的问题，通报了全县民生工程考核情况，并对今年工作进行了安排部署，我非常赞同。

2017年我县圆满完成省定民生工程目标任务，大家都付出很多艰辛和努力，但年度综合考核我县排名位列中游，这个成绩与我县的经济综合实力及县委县政府“1166”工作部署还有很大差距。我想这有客观因素也有主观原因，客观上看，实施省直管县后，我县与市直部门沟通联系有所弱化，工作对接不畅，加之去年环保、土地督查，对部分工程项目推进有些影响；主观上看，2017年考核体系发生变化，更加注重过程管控，我们重视不够，部分项目实施进度连续被省市通报，严重影响进度考核。刚才考核通报中：实施进度考核全市第7名，单项考核全市第6名，社情民调全市第5名，位次基本都靠后，省市绩效评价成绩也不理想，这与我们工作不力，措施不强，抓得不紧，重视程度不够有关。但我们也有很多民生工程项目抓的很不错，比如人社、财政、民政、新农办、残联、住建、教体等这些单位实施的项目，所以我认为还是人的因素，希望各单位要正视存在的问题和差距，自我加压补缺补差，迎难而上，全力做好今年各项工作。下面，就做好今年的民生工程工作，我再强调四点意见。

一、重视程度务必再加强

民生工程是保障和改善民生的重要举措，也是实施共享发展行动的重要内容。中央层面，在今年的全国两会上，李克强总理作的《政府工作报告》中围绕就业、医疗和教育等民生领域提出一系列便民利民的措施，着力解决民生问题中普遍存在的问题和矛盾。省级层面，李国英省长主持召开专题会议，研究推进民生工作，强调要突出民生工作抓手，运用项目化、工程化手段继续抓好33项民生工程，要进一步提高保障和改善民生水平，坚持尽力而为，量力而行。市级层面，民生工程在市对县目标管理考核、市委对县委班子及领导干部考核中均占有重要分值。

市民生工程会议传达了韩军书记、冬云市长对做好今年民生工程和民生实事作出的重要批示，两位领导的批示讲得非常到位。借这个机会，我也简要的将两位主要领导的批示传达一下：

韩书记在批示中讲到：“民生工作是我们党不忘初心、执政为民的重要抓手，民生工程是我省民生工作和社会建设的重要品牌和主要抓手，民生实事是我市提升群众幸福指数的具体体现”。张冬云市长讲到：“民之所望，施政所向，政府全部工作应以造福人民为最大政绩，2018年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，将民生工作、民生工程放在突出位置”，讲的都非常明确。就做好这项工作两位领导也有具体的要求，韩军书记讲到：“各级党政主要负责同志要像抓发展一样抓民生，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生。要做到既尽力而为、又量力而行，切实把好事办好、实事办实。要把民生工程与脱贫攻坚、基层基本公共服务功能建设相结合，要增强民生工作的针对性、实效性、可持续性”。张冬云市长讲到怎么做的问题：“要始终强化宗旨意识，牢记民生为大、民生为本，坚持一诺千金、说到做到，精心组织实施省定民生工程和市政府民生实事项目，落实主体责任，加强过程管控，重视建后管养，强化督查考核，确保高质量完成年度目标任务”，最后，还有个要求，就是“要力争进入全省第一方阵”，目标要求非常明确。

两位主要领导的重要批示内容很丰富，既有很高的政治站位，也有对这些问题具体的要求和安排，对我们做好这项工作具有很强的针对性、实效性，我们一定要认真学习、深刻领会。2018年民生工程项目发生了较大变化，虽然继续实施33项民生工程，但新增6项、合并实施1项、完善1项，调整3项、继续实施25项，畅通工程变成“四好农村路”建设，实际上项目增加更多，任务更重，压力更大。因此，各乡镇、各部门要进一步提高认识，认真研究并加以贯彻落实。

二、工作责任务必再明确

为确保完成年度民生工程目标任务的基本要求，今年市政府继续实行考核进度月排名月通报，这也是民生项目早建成、群众早受益的要求。我们要正视去年月度考核差距，将推进项目实施进度放在各项工作的首位来抓，紧盯不放。

第一，要抓紧启动各项工作。今年我县实施的各项民生工程项目已确定，任务已下达，各单位要抓紧与省、市主管部门对接，核对任务数，最终要以省民生办考核任务为准。对新增项目，各责任单位，特别是商务局新承接了民生工程项目，要加大工作对接，尽快熟悉工作规程。秸秆综合利用提升工程今年改由县农委牵头，要做好工作衔接，环保局全力配合。各责任单位要加快启动各项工作，补助类项目抓紧推进，能提前发放的尽量提前打卡；重点围绕工程类和培训类项目早谋划早启动早实施，要加快实施进度，确保工程质量。根据去年全市和全省情况来看，各项目进展都非常快，甚至远超序时进度。要明确列出工程类、培训类项目重要时间节点，至少要比省定完成时间提前1个月，越早越好。

第二，要落实项目推进的责任主体。民生办要牵头抓总、协调调度；县直牵头部门是民生工程的责任主体，负总责；各乡镇政府是民生工程的实施主体，具体负责辖区内民生工程的实施；监察、审计、财政等部门要加大监督检查，严格责任追究。真正形成上下联动，相互支持配合的工作推进机制。各单位主要负责人要参与指挥调度，协调解决问题，要明确项目分管领导、具体经办人员，各单位要抽调业务素质精、责任心强的同志负责民生工作，做到事情有人干、责任有人担。对完不成民生工程目标任务、影响省、市争先进位的乡镇政府和县直责任单位，要严格实行“一票否决”和责任追究。

第三、重质见效，强化评价考核。民生工程质量是民生工程的“生命线”和“高压线”，质量在任何时候都不能放松，民生无小事，工程是大事。

一要强化考核引领。民生工程考核已纳入县直单位目标管理和“兴乡强镇”考核范围，县民生办要制度完善全县2018年度民生工程考核办法，加大项目实施进度考核分值，增强乡镇和县直牵头部门工作着力点。要严格兑现奖惩。

二要严格质量监管。项目建设质量要与推进速度并重，决不允许出现“豆腐渣”工程，质量出了问题，要依法追责。针对工程类项目，要健全工程实施和监管制度，严格执行建设计划和标准，规范建设程序，确保工程质量。【去年9月份，交通局就针对农村公路畅通工程质量工作召开过专门的会议，把施工的企业、监理单位等都请过来，对工程中存在的质量问题提出了明确的整改要求，我认为这样很有必要，要时不时的给施工单位敲敲警钟，质量安全再怎么谨慎都不为过。】

三要严格履行法定程序。民生工程建设项目要坚持“绿色通道”制度，既要按程序办事，又要特事特办以加快进度，特别是招投标项目要减少流程，缩短积压时间，争取项目早开工。【在这里我也想借这个机会强调一下：前段时间市监察委给县政府下发了监察建议书，内容就是关于我县乡镇小额招投标领域存在的一些问题，有虚假招标、串标、县确定项目施工人再走招投标程序等一些问题，要我们自查整改，并上报处理结果。县里面也高度重视，陈红英县长要求我来主抓这件事，为此我们也拿出了一个检查方案，成立了三个检查组到9个乡镇开展检查工作，希望各乡镇要高度重视，严格按照要求自查、配合检查并落实好整改，将这件事情处理好。讲这个事情就是为了要提醒大家，在民生工程项目的招投标过程中，在特事特办的情况下，一定要严格的按照程序来办事，各工程项目的实施单位一定要与公管局做好对接，确保项目程序合法合规。】

四要重视绩效评价。市民生办已将绩效评价纳入考核体系，占20分。刚才通报中2017年我县绩效评价成绩不理想，特别是省级绩效评价，考核结果直接影响我们在省市的排名。因此，各乡镇、各部门要不断强化民生工程的绩效管理，完善绩效评价体系，强化第三方评价工作，要委托社会中介机构，提前对民生工程组织实施、管养运行等情况进行评价。同时要健全完善人大代表、政协委员视察、审计检查、财政监督检查、特邀监督员等多层次的绩效监督机制。所以今天的会议，我们也特别的邀请了2名市民生工程特邀监督员参与，对我们的工作予以监督。通过监督考核评价，总结经验、发现问题、不断完善，提升民生工程绩效。

三、基础工作务必再夯实

要坚持以问题为导向，梳理工作中存在的短板和问题，做到有的放矢，提升工作水平。一要足额筹措资金。各单位要大力压缩一般性支出，突出保障改善民生，注重解决亟需、突出重点、即尽力而为又量力而行，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，要集中财力保障民生工程资金足额筹措。二要加强资金监管。加快民生工程资金拨付和支出进度，能早拨的早拨，能早支的早支，争取民生资金发挥最大效益。完善各项资金管理办法，加强资金监管，严厉查处截留、挤占、挪用、冒领等违法违纪行为。三要强化基础规范。要注重完善机制建设，围绕项目推进、资金保障、过程管控、建后管养、结果考核等关键环节，推进民生工程制度化、机制化；各单位要配齐、配强相关人员，确保事情有人干、有人管；要健全民生工程基础数据采集、资产登记、移交、档案管理等工作，真正让每一项民生工程都经得起群众、时间的检验。四要加强建后管养。坚持多元导向，探索建立长效管养机制，充分发挥基层和群众对民生工程的推动作用，加快形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的共建共享格局，切实发挥民生工程长久效益。

四、宣传力度务必再加大

民生工程实施得如何，群众满意与否，体现在省社情民意调查的结果上。2017年我县民调全市排名第5名，成绩靠后，今年各乡镇、各部门要重点围绕提高群众知晓度和满意度，真正把宣传工作做细、做实。一是丰富宣传形式。要充分利用新媒体，不断创新宣传方式，积极搭建宣传载体，善于用群众喜闻乐见的形式开展宣传。二是加大针对性宣传。要充分利用村社区等基层工作网络，开展面对面贴近群众宣传，重点突出“群众话民生”，切实提高宣传实效。三是重视网上公示。各责任单位要设立民生工程宣传专栏，适时充实完善公示内容。

同志们，党的十九大报告指出人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，实施好民生工程责任重大，使命光荣。希望大家始终把群众冷暖放在心里，将民生责任扛在肩上，把工作要求落到实处，锐意进取，扎实苦干，为建设幸福美好新广德作出更大贡献！

我就讲这么多，谢谢大家！