广德市自然资源和规划局关于2024年法治政府建设情况的报告（广自然资规〔2025〕62号）

根据《关于印发安徽省法治政府建设年度报告制定和公开工作办法的通知》（皖府法领办〔2022〕11号）《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》（自然资发〔2022〕62号）要求，广德市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面推进依法行政和法治政府建设相关工作。现将市自然资源和规划局2024年法治建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效；

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况；

1.强化理论学习，宣传贯彻习近平法治思想。建立健全党委理论学习中心组集体学法制度，把《习近平法治思想学习纲要》、宪法法律及党内法规等作为重点学习内容，深刻认识习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以解决法治领域突出问题为着力点，不断提升自然资源规划系统法治建设水平。党委理论学习中心组共开展4次深入学习领会习近平法治思想专题集中学习，并开展研讨1次。通过集中学、自学等方式，进一步学深、学透习近平法治思想，并学以致用推动法治广德建设。

2.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。始终坚持把法治建设工作与自然资源管理工作相统一，高效推进各项工作。充分发挥党委在推进自然资源领域法治建设中的领导核心作用，定期召开会议听取执法、信访、法治宣传、行政复议诉讼、扫黑除恶等有关工作汇报，重大问题及时研究解决，将法治建设纳入年度工作计划。自觉遵法守法、带头守法、模范用法，认真落实年度报告制度，坚持每年向市委、市政府、市依法治市办报送法治政府建设工作开展情况。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况；

1.全面梳理政务服务事项，落实“全省一单”编制工作，不断探索“高效办成一件事”。对本局所有政务服务事项进行了梳理，共152项（其中行政许可、行政裁决等六类权力事项130项，公共服务事项19项，行政备案事项3项）。为满足企业群众对政务服务多元化和个性化的需求，不断探索服务模式创新，推出容缺办理、帮办代办、承诺制办件、不见面办理、工作日延时办、周末假日预约办等全方位“不打烊”的服务形式以丰富服务体系，旨在为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的服务，不断提升人民群众的幸福感、获得感和满意度。积极运用国土空间基础信息系统，提高政务服务信息化水平。推动数据共享，实现“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿，提高信息化运用水平和审批效率，减轻市场主体负担，营造更好更优的营商环境。2024年全年自然资源和规划窗口共办理469件，其中《建设项目用地预审与选址意见书》37件；《建设用地规划许可证》116件；《建设工程规划许可证》158件；《建设工程规划核实合格证》158件。

2.用好工程建设项目审批改革系统，平台再次梳理精简工程领域办件申报材料。将建设用地规划许可证的申报材料从至多10件精简至3件，建设工程规划许可证从7件精简至4件，建设工程规划核实合格证从至多9件精简至4件，实行清单化管理，提高了办事效率，缩短了办事周期。

3.加快推进“难安置”工作。根据全省推进解决集体和国有土地上房屋征收“难安置”专项治理工作电视电话会议要求，倒排工期、扎实推进，按照任务时间节点，2023年9月30日已全部完成“难安置”计划分解工作，完成安置项目总数16个，安置户数471户，安置套数737套，完成率百分之百。2024年3月5日，省“难安置”问题专项治理“回头看”抽查检查组对广德市“难安置”专项问题工作进行现场考核和抽查，并通过考核和抽查工作。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况；

今年以来，我局认真落实上级关于合法性审查、公平竞争审查及重大行政执法决定法制审核的相关要求，全局共合法性审查文件、合同9件，涉及森林防火，地质灾害防治、林业碳汇、安置小区房屋登记等。审查上会议题数件，并列席党委会议，印发《广德市自然资源和规划局关于进一步落实行政规范性文件合法性审查的通知》《广德市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核办法》，进一步明确合法性审查及重大行政执法决定法制审核要求，严格按照程序落实行政规范性文件合法性审核机制。本局聘请法律顾问，签订了法律顾问合同，要求法律顾问充分利用法律专业优势，对单位重大决策、重大事项提出有效的法律意见和建议，并配合参与行政决策合法性审查工作、法律宣传、行政诉讼和行政复议等工作。

（四）严格规范公正文明执法情况；

1.积极高效解决不动产登记历史遗留问题。通过设立的不动产登记服务专窗、咨询电话、政府热线等多个渠道解决难题，收集反映集中的问题，及时研究对策，推进问题解决，并做好历史遗留登记台账工作。对于窗口遇到的特殊问题，按照相关法律法规和市政府关于解决历史遗留问题文件批复规定，通过“一事一议”的方法，积极为企业和群众解决“愁难办”事项，持续开展依法稳妥解决不动产登记难等历史遗留问题。截至目前，为企业和群众解决历史遗留问题399件，办结率百分之百。    

2.严格耕地保护，完成耕地保护目标任务要求。根据省市下达耕地保护目标任务要求，我市2024年耕地面积实际要达到52.42万亩（2023年度变更调查耕地面积49.82万亩+2023年缺口1.11万亩+2024年恢复任务1.49万亩），才能完成2024年度耕地保护目标。截至12月24日，各乡镇（街道）及太极洞管委会上报耕地恢复完成面积2.07万亩，上报永久基本农田内非耕地整改完成面积2.23万亩。经我局实地核实举证，耕地恢复实际可上图入库面积只有1.63万亩，永久基本农田非耕地整改已完成2.03万亩。

3.加强普法执法队伍建设。我局始终把加强自身普法教育和执法业务培训作为法治基础的重点来抓，以提高全局工作人员责任意识，增强依法治理的自觉性，全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是建立领导干部和自然资源系统干部全员学法制度，将学法用法列入党委理论学习中心组的重要内容，定期开展集中学习，积极组织参与年度领导干部网上考试和国家工作人员在线学法；二是引领法律业务素质双提升。积极开展部门工作人员尊法学法守法用法相关制度学习，定期组织法律及业务能力的培训及测试；三是大力培育法治队伍建设。鼓励本系统执法人员积极参加行政执法资格考试，提高执法人员持证率；四是参加上级组织开展的法治专题讲座，宣讲内容主要包括自然资源系统最新法规政策、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等开展普法教育，以“4·15”全民国家安全教育日、“6·25”全国土地日等为契机，开展法律知识宣传活动，利用宣传栏及电子大屏幕等方式提升普法力度。

4.全面落实行政执法“三项制度”。执法大队以提升行政处罚案卷质量为抓手，按照《中华人民共和国行政处罚法》及《自然资源违法行为查处工作规程》的规定及要求，针对案件查处过程中存在的查案不及时、适法不准确、超时办案等情况制定相关规定，采取切实可行的措施避免违法行政行为的发生。一是制定群众举报违法线索登记制度和核查制度。对群众反映、举报的违法线索按规定登记，及时安排执法人员对线索进行核查并形成书面核查报告，有效避免对违法行为查处不及时和有案不查的现象。二是坚持立案审查和案件集体审理制度。违法线索经核查后，由执法大队核查人员提出立案或不予立案的处理建议，大队确定专人对是否符合立案条件进行审查，符合立案条件的由大队长、局分管领导签字同意后方可立案调查；提出不予立案的，大队审查人员审核通过并经大队长同意后提交案件审理会议讨论决定；立案案件调查结束后由案件承办人员撰写调查报告，由局法制审查人员对案件违法事实、证据材料的“三性”、处罚依据及处罚内容等情况进行审查，审查通过后方可提交案件审理会议讨论决定。未经审理的案件不得作出行政处罚决定或作出不予立案的决定。三是实行案件办理责任制度。明确案件承办人员对案件办理全过程负责，并明确各中队负责人督促案件办理进程，减少超期办案的现象。

5.始终坚持规范公正执法。一是严格落实自由裁量权标准。执法大队将处罚标准列为案件审理会议审理重点之一，要求按照上级制定的土地、矿产、林业等行政处罚自由裁量权标准执行，同一违法性质和危害程度的案件统一处罚标准，从轻、减轻或从重处罚必须符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的从轻、减轻或从重处罚情形和事实。二是要求持证上岗。要求执法岗位人员每人配备执法证件，全员执法资格考试应考必考，在执法过程中要表明身份并出示执法证件，要求执法案卷文书材料齐全、规范，执法过程中重要环节要有影像记录并归档，确保案件处理全过程具有可溯性。2024年，依法立案查处各类自然资源违法违规案件41起，作出行政处罚34起，涉嫌犯罪移送公安机关立案侦查3起，建议纪委监委处理责任人1次，处罚没款43.8582万元。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况；

1.强化纠纷化解，不断完善信访维稳工作机制。一是开展自然资源系统《信访工作条例》学习宣传活动，让全体干部职工充分认识到信访工作的重要性，提高处理信访事项的能力。二是做好源头预防稳控，充分发挥各自然资源和规划所、五龙山国有林场风险排查责任，按照“属地管理，谁主管谁负责”的原则，建立健全风险排查机制，地毯式精准摸排重点人员信息，关注重点人员动态，关注热点难点问题。三是坚持问题导向，根据重复信访人员诉求，抽丝剥茧聚焦实际矛盾，加强与乡镇政府、街道办事处、村委会的沟通交流，共同探讨问题焦点，确保集中治理重复化解信访积案专项工作取得实效。

2.积极应对行政复议和行政诉讼工作，自觉履行行政复议决定。我局主动接受司法机关复议诉讼监督，尊重并执行法院生效裁判。2024年来应诉行政诉讼5起、答辩行政复议4起，仲裁答辩1起。

（六）规范行政权力制约监督情况；

1.推进负责人出庭应诉。我局负责人出庭应诉5次（其中主要负责人出庭应诉2次），应诉率达到100%。

2.做好专项检查反馈问题整改。一是建立健全行政规范性文件合法性审查机制，加强合法性审查相关制度学习，邀请安徽大旗律师事务所毛凌霞律师开展《合法性审查实务》讲座，提高各部门制定规范性文件认识，提升行政规范性文件制定质量。二是强化学习，提升全员案件办理能力和水平，严格按照法律规定的要求和时限作出处罚决定，因不可抗力等特殊情形，无法在规定时限内作出处罚决定的，必须填写《延长行政处罚决定期限审批表》，需要中止调查的，填写《中止调查决定呈批表》。三是加强法制审核，印发《广德市自然资源和规划局关于进一步落实行政规范性文件合法性审查的通知》，通过制定文件明晰合法性审查范围、细化送审材料清单、严格备案程序。印发了《广德市自然资源和规划局重大行政执法决定法制审核办法》，对行政处罚案件等重大行政执法决定审查制定了依据，明确了程序。

（七）强化法治政府建设保障情况。

1.始终坚持突出法治素养与能力用人导向。坚持将法治精神贯穿干部教育培训、选拔任用、实绩考评、监督管理全过程，将法治意识和法律素养作为干部任命、使用和任职资格考核的重要内容。通过考察重点工作和重大项目建设、谈心谈话、随机调研、参加民主生活会等方式，重点看干部是否带头遵守党纪国法、严守民主集中制原则和党的各项规章制度、能否用法治思维和法治方式分析解决问题等，着重掌握好干部法治成绩单，以结果促过程，进一步用中国特色社会主义法治理论、法律制度武装党员干部。

2.按时完成自然资源领域2024年依法行政重点工作。一是废弃矿山生态修复全面推进。全市85家到期关闭及废弃矿山已全部完成生态修复验收，治理面积约1.42万亩，投入资金约3.5亿元。二是矿地融合项目创新利用“以用定治”推进矿山生态修复工作成效显著。积极推广“以用定治”矿地融合项目，全市纳入全省“以用定治”典型案例3个，获省委宣传部组织现场宣传报道。二是生产矿山管理不断加强。全市持证矿山15座，2024年前三季度动态监测显示，无越层越界开采行为。通过年初制定边采边治计划、季度调度治理工作、专项定点整治等方式，促进全市矿山生态环境稳步提升。

二、法治政府建设存在的不足和原因；

（一）法治建设入脑入心不够深入。干部职工对法治建设工作认识还需进一步加强，对于自身学习及考试方面不够主动，参与积极性有待于进一步提高，在实际工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待于进一步的提升。

（二）法治环境建设有短板，职能部门落实监管责任不到位。“谁执法谁普法”意识淡薄，对普法工作缺乏统筹安排，投入不足，仅在法治日以及重要节点开展“口号式”宣传活动，未能将普法宣传教育贯穿于行政执法全过程，针对企业主的普法实效有待提升，存在“执法及处罚”现象。

（三）做好营商环境工作有难点，不动产登记还需持续发力。不动产登记涉及群众利益，土地、林地权属争议不断，不动产确权事项跨时久，操作困难，历史遗留问题较多。

（四）执法力量有待增强，主动发现问题能力不足。执法大队撤销，专职执法队伍人员减少，同时受人员老化、装备陈旧及其他事务性工作影响，实际能有效开展工作人员较少，难以高效开展巡查，发现、制止相关违法违规问题，部分执法车辆严重老旧，存在安全隐患，部分山高路险地区，特别是夜间，更加影响工作开展。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排；

（一）提高政治站位，带头学法用法守法。建立健全领导干部学法用法制度，将法治建设和教育工作紧密结合，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，激励领导干部增强法治意识和法治能力。继续将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，充分利用党委会、党委理论学习中心组、局机关工作例会学习习近平法治思想、《宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规条例等，定期观看警示教育片，以案释法，及时通报身边违纪违法违规行为，以身边事教育身边人，进一步增强广大职工纪法意识。

（二）提高法治工作人员的法律素质。基层法治工作人员是法治建设的主力军，也是推进法治建设的落实者，法治机构的作用在法治建设中作用越加凸显，现今执法人员改革已有政策出台，虽我市自然资源领域执法人员改革目前未落实，但法治人员待遇问题一直未有定论，法治部门留不住优秀人才，这也是推行法治政府建设的困境。需要进一步加强对基层工作人员的管理，明确工作职责和激励政策，将编制资源向基层倾斜，确定法治机构人员配备，领导职数设置，经费保障等内容，吸引更多专业人士加入基层法治建设队伍，形成专业性强，组织建设有力，普法方式多样的法治队伍。

（三）提升执法人员法治素养，加强普法宣传。在普法宣传过程中，不仅要提升群众的法治意识，更要提升普法人员的法治素养。要加大对行政执法人员的培训力度，邀请普法律师队伍加强对执法人员的集中培训，及时更新自然资源领域法律法规库。及时印发典型经验做法组织学习，不断将自然资源法治思想向全社会推进。

（四）进一步优化营商环境，有序推进自然资源确权登记工作。贯彻落实《自然资源部关于开展不动产登记队伍作风常态化假设的通知》（自然资发【2022】144号），进一步改进不动产登记队伍作风，持续提升人员素质，将排查问题、整改问题、巩固提升一体推进，通过专项行动，实现不动产登记工作人员全面掌握并严格遵守作风常态化建设的各项要求，切实让企业和群众感受到不动产登记的便利和优质服务。加强与各部门对接沟通，强化部门协同，按照省厅及宣城市局统一时间节点稳步有序推进我市自然资源确权登记工作。在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全市自然资源确权登记全覆盖目标。

四、其他需要报告的情况。

无