【部门解读】《关于印发广德市工业企业“亩均论英雄”评价办法的通知》政策解读

一、背景和依据

为进一步引导工业企业树立“亩均论英雄”发展理念，深化“亩均论英雄”改革，根据《安徽省企业技术改造促进条例》、安徽省工信厅等10部门《关于推广亩均效益评价工作的意见》、《2024年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点》等法律法规和文件精神，结合我市实际，在原《广德市工业企业“亩均论英雄”综合评价办法》（政办规〔2022〕9 号）基础上，修改完善。

二、起草经过

（一）决策启动方面。根据国务院2024年6月6日印发《公平竞争审查条例》精神及《宣城市公平竞争审查第三方评估工作实施方案》（宣公竞办〔2023〕6号）要求，结合《关于涉企政策文件清理工作的提示函》及本局公平竞争审查工作实际，原《广德市工业企业“亩均论英雄”综合评价办法》（政办规〔2022〕9 号）因结果运用等内容涉及不平等对待企业的风险，10月22日已提交第48次政府常务会议审议废止，并同步开展新的评价办法的制定工作。10月21日，我局安排人员赴安吉、宁国等地考察学习，并于10月18日和11月4日两次广泛征求相关部门、企业意见建议，共收到金融服务中心、商务局等单位提出的9条意见。收到信诺家具等企业提出的2条意见。12月9日由政府办印发。

（二）合法性审查方面。经我单位法制机构审查和法律顾问审查，依据《安徽省企业技术改造促进条例》第十八条，县级以上人民政府及有关部门应当制定节约集约用地、节能减排、安全生产等控制指标和约束措施，依照法定权限制定节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，建立以单位土地面积实际产出效益为导向的企业分类综合评价制度，促进落后产能淘汰和低效企业改造提升。因此市政府出台《办法》权源依据充分，属于县政府依法行使的职权范围内。

三、主要变化

（一）删除第四部分结果运用。主要是该部分内容对企业有差别化待遇，违反国务院《公平竞争审查条例》（中华人民共和国国务院令第783号）第十条相关规定。

（二）将原来不参评企业变更为参评不定等级。供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理企业等园区配套生产性企业或公益性企业，享受国家税收扶持政策扶持（如粮油、大米等）企业；新建投产入规不满2年的；首次“小升规”入库企业；建成投产后实施技术改造设备投资大的企业等，原来不参评企业变更为参评不定级。规范不定等级企业管理方式，减少个别企业利用评价办法漏洞，而故意申请不参评。

（三）规范相关表述。主要体现在对企业分档ABCD类企业名称的表述、相关指标的表述上与省《关于推广亩均效益评价工作的意见》相一致。

（四）完善加减分项。加分项分值在原来基础上调小，并设置总加分项最高值（20分），突出基础指标的分值；在加大科技创新、人才引进、技改投资、股改上市、发明创造等方面继续设置加分项，在环境保护、安全生产、违法违规等方面继续设置减分项。进一步规范调档指标的设置，以加减分方式代替原来直接调档。

（五）明确租赁企业双方占地面积的测算。以评价工作推动“厂中厂”整治提升，减少拿地企业以出租厂房收取房租“躺平”的幻想，推动承租、租赁双方双向提升。比如，《办法》明确出租方、承租方均为规上的，双方分别评价，承租方租赁折算的占地面积在出租方占地面积中扣减。其余情况承租面积均不在出租方占地面积中扣减。

另外，根据工作实际，明确工业企业设立的全资外贸出口企业，实现的税收合并至工业企业。

四、主要内容

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