【部门解读】《广德市粮食应急预案》政策解读

为进一步加强粮食安全领域风险防范，我市积极落实上级政策，切实提高应急保障能力，做好物资和粮食供给。

一、决策背景和依据

与原《预案》相比，此次修订有三方面背景情况。一是随着社会经济快速发展，城乡居民储粮习惯发生变化，一旦因各类突发事件引起市内粮食市场供求异常，出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档等异常波动，将对我市社会经济发展造成巨大的影响和损失，对建立高效应急处置机制提出了更高要求。二是因机构改革，原《预案》中各责任部门的职责有所调整，原《预案》中有关机构表述已不适应形势的变化。三是省发展改革委等11个部门于2023年5月联合印发《安徽省粮食应急预案》，要求各市、县落实粮食安全党政同责，对不同等级的粮食应急工作，分级负责。原《预案》部分内容已与当前形势和应急工作实际不相适应。

二、制定意义和总体考虑

提高我市粮食安全领域防范能力，在面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件引起市内粮食供求关系突变，再较大地域范围内出现粮食脱销断档、供应中断、价格大幅度上涨、群众大量集中抢购等粮食市场急剧波动的状况时，做好应对工作，最大程度减轻突发事件的风险和伤害。

三、研判和起草过程

在贯彻落实《宣城市粮食应急预案》的基础上，结合我市实际，市发改委（粮储局）完成《广德市粮食应急预案》的修订工作，于7月24日将《预案》征求意见稿向市委宣传部、市公安局、市财政局、市应急管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市统计局、市农发行、市粮储公司以及各乡镇政府、街道办事处分别征求意见。9月1日，向社会公开征求意见。期间，共收集意见1条，采纳1条。根据征求意见情况，市发改委（粮储局）修改形成《预案》修订送审稿。11月9日经市政府第34次常务会议研究通过，于2023年12月13日正式印发。

四、主要内容

《广德市粮食应急预案》包括8部分，分别为总则、组织体系、应急准备、监测预警、应急响应处置、恢复和重建、保障措施、附则。此次修订重点突出了三个方面：

 一是强调以人为本和底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。

二是完善组织指挥体系。明确了粮食应急机构及其职责，提出根据需要设立各类专项工作组。各专项工作组根据职责分工和应急工作需要，分工负责有关专项应急工作。

三是突出分级响应与处置。充分考虑粮食脱销断档、粮食供应中断、群众大量集中抢购、成品粮油价格大幅度上涨等方面。按照突发事件引发粮食应急状态的危害程度、损失情况、影响范围，本预案把粮食应急状态划分为:重大、较大和一般三个等级。全市范围内粮食市场异常波动，出现粮食应急状态时，应急响应等级从低至高分为：三级、二级、一级三个级别。

五、工作目标

通过修订完善《广德市粮食应急预案》，进一步指导和规范全市粮食应急处置工作，提升粮食应急响应和应对能力，实现对各类突发事件或其他原因引发的粮食市场异常情况的有效监测和控制，确保出现粮食应急状态时，能够迅速做出处置，以确保粮食市场稳定，维护社会稳定。

六、创新举措

一是《广德市粮食应急预案》修订送审稿在原预案的基础上，充分考虑了具体情况，对已有应急处置措施进行再细化。同时，新增加“应急准备”、“恢复和重建”等内容，强调做好突发粮食事件前的应急准备和事后处置工作，使应急预案更加完善。

二是突出“统一领导、分级负责、协调联动”的工作原则，在制定应急响应等级划分和相应处置等方面，兼顾省、宣城市两级应急响应和我市实际，如提出了当出现省、宣城市级粮食应急状态时，要按照上级应急预案有关规定执行，推动落实分级负责、分级响应、分级处置。

七、保障措施和下一步工作计划

一是加强组织协调能力。按照《预案》，粮食应急工作指挥部各成员单位要根据职责分工，认真落实粮食应急预案，切实落实落细各项应急处置处置措施，并加强组织协调，推动形成快速有效的应急处置工作合力。

二是强化县级储备监管。积极落实地方政府成品粮储备任务，加快推进2023年度优质粮食工程项目建设，改造和提升粮食仓储设施低温仓储能力，实现政府成品粮油静态储备全覆盖。切实履行监管职责，加大县级储备粮食监督力度，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。

八、解读人

步雨萌  监督检查科副科长

政策咨询机关：广德市发展和改革委（粮储局）

政策咨询电话：0563-6022139