市场监管局协办丨关于对市政协一届二次会议第17号提案的答复函

徐海强、周玉斌、顾旭勤委员：

你们提出的关于推进柔性执法进一步优化营商环境等建议收悉。现答复如下：

近年来，广德市牢固树立“人人都是营商环境”的理念，用心擦亮创优营商环境的“金字招牌”，不断推动全市营商环境优质发展。2023年上半年地区生产总值增长6.2%；规模工业增加值、高技术工业增加值等4项指标总量，一般公共预算收入、社会消费品零售总额等3项指标增速位于宣城第一；民营经济考核位居省一类县第6位，跻身2023安徽县域综合实力三十强第5位。2023年以来，新签约制造业项目90个，招引100亿元以上项目实现新突破。

一、关于推进柔性执法进一步优化营商环境的建议

一是“首违免罚”清单化。市城管执法局、交运局、市场监管局、文旅局、自然资源和规划局、生态环境分局等执法单位均梳理开展首次轻微违法行为免罚清单工作，同步备案40余条。各执法单位按照本行业本部门免罚清单，依法依规开展相关工作，轻微违法行为容错机制不断完善。市场监管部门积极贯彻执行轻微违法违规经营行为免罚清单，2023年已作出不予行政处罚28起。生态环境部门紧扣“轻微违法违规行为免罚清单”27项情形，累计不予行政处罚11起。应急部门梳理11项首次违法且违法行为轻微免予行政处罚违法行为，从源头上减少执法争议，减少和避免执法冲突。

二是执法检查导向化。各部门坚持“因地制宜”，积极运用“正面清单”等弹性执法手段，发挥检查的激励导向作用。生态环境部门免除部分企业现场执法检查，将与民生保障密切相关、吸纳就业能力强的26类企业列入环境执法正面清单，非紧急情况不派员开展现场执法检查；推行非现场监管方式，充分利用智慧环保平台，运用在线监控、视频监控、大数据分析等手段对环保重点管理企业开展非现场检查，及时提醒企业正常运行治污设施。应急部门持续推进“互联网+执法”系统建设，动态完善“一单两库”，做到企业执法信息线上录入、执法流程线上管理、执法审批线上流转和执法案卷线上生成，有效解决执法过程中不规范、不透明等问题。

三是指导帮扶多元化。执法部门、园区聘请第三方监测机构、行业专家等力量组建企业驻场帮扶团队，强化业务培训，从源头上强化企业自律。生态环境部门以PCB产业园、精细化工园为试点，进行“入企驻厂执法帮扶”，积极形成行业问题指导清单，实现行业内同类型企业照“单”自检，累计指导帮扶企业320家次，实施减轻罚金34起。应急部门聘请专家上门为企业安全会诊，切实消除隐患。2023年以来，累计开展安全生产专项指导3次，综合服务企业43次，开展大型安全教育培训会2次。税务部门连续10年开展“我为纳税人缴税人办实事暨便民办税春风行动”，落实7类45条便民办税举措，指导企业规范纳税。

四是回访监督制度化。开展“行政执法‘三项制度’落实强化年”活动，全面推行行政执法“三项制度”（执法公示、执法全过程记录、重大执法审核），从六大方面逐条逐项对照检查，列出问题清单和整改提升措施，着力解决存在的问题，不断规范和提升行政执法水平，切实为企业诚信守法经营保驾护航。常态化定期开展市场监管、生态环境、交运等重点执法单位行政执法案卷互评互查。截至目前，我市已有3起执法案件被宣城市评为优秀案卷，1件执法案例收录为《宣城市行政执法指导案例》，通过持续开展定期评查，及时纠正行政执法部门不当执法或违法行为。应急部门开展行政执法“三项制度”改革，强化事前公开、规范事中公示、推进事后公开，广泛接受群众监督。税务部门开通多元化涉税诉求快响渠道，纳税企业可通过线上“税企直通车”、线下办税服务厅“税费争议调解室”反馈相关税费问题，获得服务支持。

下一步，我市将贯彻创新执法服务理念，推进“首违免罚”“轻微免罚”清单化、制度化，持续强化执法业务培训，提升执法人员执法水平和业务素质。综合运用指导、建议、提醒、劝告等柔性方式，在法定权限范围内给予企业容错纠错空间。积极靠前服务，综合利用数字等多种手段开展企业合规合法经营指导，助力新技术、新产业、新业态快速成长。严格执法过程记录和重大执法决定审核等制度，深入推进“双随机、一公开”，实现执法信息公开透明、执法过程留痕记录、执法决定合法有效，持续推进法治政府建设，不断优化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力。

二、关于真正为企业降本增效，需要全方位优化营商环境的建议

一是高度重视，强化营商环境组织保障。我市持续聚焦创建一流营商环境目标，成立以市政府主要负责同志为组长的工作领导小组，制发《创优营商环境对标提升举措》等文件，扎实开展“百名干部帮百企”活动，32名市级领导、62名市直单位主要负责人联系、走访包保288家企业。在“免申即享”“即申即享”的基础上，对需要企业申报的政策资金，采用分批兑现的方式，实行申报一批、审核一批、兑现一批，实施发布申报期内惠企政策49条，惠及相关对象3156个、兑付资金8664.95万元。

二是多向发力，强化营商环境要素保障。金融方面，依托“五进促融资”活动，累计走访市场主体17953户，解决融资诉求超6亿元；开展“金企面对面”活动6场，累计解决融资需求2.7亿元。聚焦产品创新服务提质，开发“园区贷”“税融通”等业务，今年以来累计发放“园区贷”1.14亿元、“税融通”贷款11.04亿元。持续发挥新力金融服务中心转贷作用，为中小企业提供短期资金服务，日利率0.45‰，2023年以来累计发放74笔、4.3亿元。人才方面，实施“政企融合双招引”“政校联动双培养”等行动，与宣城市机电学校等开展校企对接定向育才。迭代更新《广德市人才兴企二十条3.0版》，2023年以来开展求职用工等各类现场招聘138场，服务企业4997户次，达成就业意向11125人，先后组织园区17家企业参加高校校园招聘会，达成就业意向580人；实施《关于对外出务工人员返乡就业给予奖励等两个实施办法的通知》等相关财政激励政策，共兑现奖励资金314.85万元。技改方面，加快企业绿色节能技改，开展12家耗能万吨以上的重点用能企业“一企一策”节能减煤降碳诊断，2021年以来，已备案分布式光伏项目166家，累计并网容量达136.17MW、发电约14978.7万度。制定《加快高新技术企业培育发展行动方案（2023-2025年）》，推进高企联络员制度。鼓励企业与高校开展产学研合作，不断加大科技成果引进、转化及产业化支持力度，已建成省（重点）实验室1家、省级企业技术中心24家、博士后工作站10家。深入推进智慧城市项目，持续推进物流运输服务等应用场景建设，依托省政务服务网“皖企通专区”，上线智慧金融、供需市场等相关涉企服务。制定《2023年知识产权行政保护实施方案》，成立宣城市首支县级知识产权裁决队伍，2023年以来共立案查处知识产权行政类案件14起（含专利案件1起），办理专利侵权纠纷裁决8件。

三是柔性执法，强化营商环境法治保障。出台《关于建立优化营商环境法治保障工作协调机制的意见》《依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》等文件，全面落实首次轻微违法行为容错机制，实行柔性监管和包容审慎监管，2023年以来共对21项首次轻微违法行为不予处罚。常态化开展“新春访企 普法先行”等系列活动，今年以来开展精准“送法进企业”活动33场次、暖企“送法回访”活动47场次；发动我市律师实地走访企业207家，提出483条法律意见建议、撰写法治体检报告44份，梳理法律风险点415个，不断引导企业依法经营、依法管理。

下一步，我市将树牢“人人都重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境”理念，常态化对照学习沪苏浙改革创新举措，积极邀请企业家参与营商环境政策制定，担任营商环境体验官，持续优化营商环境政务环境、市场环境、法治环境，让企业家专心创新创业创造、助力企业做大做强，为市场主体提供优质高效服务。

三、关于政企联学，共创宜商环境的建议

一是开展“联企”活动。积极开展政企联学活动，常态化组织商协会、企业家集中学习党的二十大精神、全国两会精神，理论学习贯彻习近平总书记在民营企业、工商联界联组会上的重要讲话精神，正确引导民营经济健康发展、高质量发展。每年开展优秀民营企业家示范培训班，2023年组织工商联常委、企业家联合前往遵义市进行理想信念教育培训，累计组织70余名企业家前往省外培训学习。落实《宣城市市级领导联系新生代企业家制度》，推荐12名企业家加入宣城市级领导联系队伍，进一步畅通市级政企沟通渠道。

二是强化“助企”辅导。持续强化为企培训和帮扶，执法部门、园区聘请第三方监测机构、行业专家等力量组建企业驻场帮扶团队，强化业务培训。生态环境部门聚焦PCB产业园、精细化工园等重点区域企业，累计指导帮扶企业320家次，实施减轻罚金34起。应急部门聘请专家上门为企业安全会诊，累计开展安全生产专项指导3次、综合服务企业43次、大型安全教育培训会2次。税务部门连续10年开展“我为纳税人缴税人办实事暨便民办税春风行动”，落实7类45条便民办税举措，指导企业规范纳税。司法部门开展精准“送法进企业”活动33场次、暖企“送法回访”活动47场次；发动我市律师实地走访企业207家，提出483条法律意见建议、撰写法治体检报告44份，梳理法律风险点415个，不断引导企业依法经营、依法管理。

三是浓厚“亲企”氛围。坚持“像尊重科学家一样尊重企业家”，每年举办工业发展表彰大会，隆重表彰综合实力20强、亩均效益10强企业。建立企业家群英馆，出台《广德市工商联（总商会）优化营商环境观察员制度》，聘请20位企业家作为全市营商环境观察员，充分发挥企业家主体作用。落实“宛陵优才卡”服务事项，符合条件人才享受子女入学教育、配偶安置、住房等公共服务和优惠政策。近年来，我市共有27人获得“宛陵优才卡”，其中“学术技能型”人才19人、“经济贡献型”人才8人，有力推动了优秀企业家队伍建设。目前，上汽通用集团、上海航天八院成为广德首批“城市合伙人”，常态化组织优秀企业家赴外地参加教育培训、进行健康体检，尊商重企氛围日益浓厚。

下一步，我市将继续发挥政企联动优势，深入向企业家宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，强化理想信念教育。组织优秀企业家赴长三角先发地区开展民营经济管理知识培训，定期举办年度民营企业家专场培训，开展金融、人才、科技等多层次的政企联学活动，持续深入走访调研企业，落实助企纾困政策，梳理解决困难诉求，为努力营造优良营商环境、促进民营企业高质量发展做好服务保障。

2023年10月13日