关于公开征求《广德市应急广播运行管理制度（征求意见稿）》《广德市应急广播运行维护管理细则（征求意见稿）》意见建议的公告

为做好我市应急广播体系运行管理工作，有效发挥我市应急广播体系使用效能，我单位制定了《广德市应急广播运行管理制度（征求意见稿）》《广德市应急广播运行维护管理细则（征求意见稿）》。现面向全社会征求意见，公众可通过以下方式和途径提出意见建议。

（一）在线留言：请在“我要留言”中留言，并请在信件主题注明“《广德市应急广播运行管理制度（征求意见稿）》《广德市应急广播运行维护管理细则（征求意见稿）》反馈意见”。

（二）电子邮件：请将反馈意见发送至542387525@qq.com，并请在邮件主题注明“《广德市应急广播运行管理制度（征求意见稿）》《广德市应急广播运行维护管理细则（征求意见稿）》反馈意见”字样。

（三）信函方式：请将反馈意见寄至广德市文化和旅游局，地址：广德市紫竹路市文化中心东侧北面三楼市文旅局广播影视和网络视听管理科，并请在信封右上角注明“《广德市应急广播运行管理制度（征求意见稿）》《广德市应急广播运行维护管理细则（征求意见稿）》反馈意见”字样。

反馈意见截止日期为2023年10月15日。

联系人：王尧  电 话：0563-6031237

附件：《广德市应急广播运行管理制度（征求意见稿）》

《广德市应急广播运行维护管理细则（征求意见稿）》

广德市文化和旅游局

2023年9月15日

附件1

广德市应急广播运行管理制度

第一章 总则

第一条 为加强市应急广播系统（以下简称系统）运行管理，确保系统正常运行、信息发布和播出安全，建立科学完善的应急信息发布和管理机制，发挥系统在重大自然灾害、灾难事故、公共卫生与安全等突发事件中的应急指挥、协调、信息传递作用，提升政府应急管控和处置能力，根据《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本制度。

第二条 本制度所称系统，是指制作、传递应急信息或其他以声音、图像、文字、户外大屏等承载方式传播信息的广播系统，包括信息制作平台、播控平台、传输网络、喇叭等。

第三条 系统实行分级管理，按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，进行规范化管理。

第四条 坚持“为人民服务、为应急管理工作服务”，按照“灾时应急，平时服务”工作要求，日常以宣传党和政府的政策为主，一旦需要应急处置则转为应急信息广播。

第五条 按照“党管媒体、安全可靠、上级优先”原则组织实施。

党管媒体原则：应急广播是党和政府的喉舌，是处理突发性事件和灾害预防、灾难救援的主要工具之一，必须保证其信息发布的权威性，关键时刻有效发挥作用，应当纳入党委政府统一管理。

安全可靠原则：系统各个环节应当遵循安全播出要求和信息安全等级保护要求，从应急信息接入、制作播出、调度控制、传输覆盖，最终到达终端全流程的信息安全，做到网络安全、主机安全、应用安全、审计安全、数据安全、数据备份。

上级优先原则：系统信息发布遵循“上级优先于下级、应急优先于日常”原则。

第六条 发布信息要严守国家法律和有关规定，恪守纪律和工作原则。不得播报未核实、没有根据的信息和传言，不得隐瞒实情延误时机，不得小题大做扰乱人心。

第七条 应急广播系统各级平台分布及用途：

（一）县级平台的播控大厅设在市融媒体中心，机房设在中国广电广德市分公司，县级平台用于县级应急广播日常信息的发布，以及对全市应急广播系统进行管理；

（二）县直部门平台设在市应急管理局、市气象局，用于县级应急广播紧急信息的发布；

（三）乡镇级平台由各乡镇（街道）自主选择设置场所，用于乡镇级应急广播日常及紧急信息的发布，以及对该乡镇（街道）辖区内应急广播子系统进行管理；

（四）村级平台由各行政村（社区）自主选择设置场所，用于村级应急广播日常及紧急信息的发布。

第八条 各相关部门责任分工：

（一）市文旅局（市广播电视新闻出版局）负责系统的行政管理工作，以及县级应急广播日常信息的审核与发布工作；

（二）市应急管理局负责县级应急广播紧急信息的审核与发布工作；

（三）市气象局负责县级应急广播紧急信息的后备发布工作；

（四）市融媒体中心负责配合做好信息发布、重要广播录制、网络安全技术支持等工作；

（五）运行维护机构负责全市应急广播系统的运行维护工作；

（六）市供电公司负责为应急广播终端正常运行提供用电保障；

（七）市公安局负责依法查处破坏、盗用应急广播设施的行为； 

（八）各乡镇（街道）、行政村（社区）负责辖区内应急广播的日常管理，以及信息审核与发布工作。

第二章 信息发布安全与内容审查

第九条 应急广播信息发布坚持“预防与处置并重，常态与非常态”相结合原则，主要用于各级党委政府部署落实突击任务、中心工作，进行安全防范、灾难避险、灾难自救等知识宣教和灾害预警、突发情况处置等权威信息发布、应急救援指挥等。

第十条 应急广播信息发布可采取紧急播出、日常播出等播出方式。应急广播信息发布采取审签制。市文旅局（市广播电视新闻出版局）负责统一指挥协调应急广播信息发布工作，指导、督促信息发布责任单位建立畅通、有序、高效的发布机制。

第十一条 应急广播紧急信息发布的内容审查权限：

（一）以市委市政府名义发布的紧急信息，由事件主管职能部门上报至市委市政府主要领导审核同意后，报送市应急管理局发布，必要时可由市文旅局发布；

（二）以县级部门名义发布的紧急信息，经职能部门主要负责人同意，由市应急管理局审核后予以发布，必要时可由市文旅局发布；

（三）乡镇级紧急信息，由乡镇（街道）主要负责人审核后方可发布。

（四）村级紧急信息，由行政村（社区）主要负责人审核后方可发布。

第十二条 应急广播日常信息发布的内容审查权限：

（一）县级部门需要通过系统发布常规工作信息的，须经部门分管负责人签字后，报市文旅局（市广播电视新闻出版局）审核后发布。

（二）乡镇（街道）日常确需发布常规工作信息的，须经乡镇（街道）分管负责人签字同意。

（三）行政村（社区）日常确需发布常规工作信息的，须经行政村（社区）分管负责人签字同意。

第十三条 信息发布人员应对信息播出内容进行审查，审核审批手续是否齐全，确认无误后，方可发布。所有发布内容的原始资料须存档备查，建立信息发布日志。

第十四条 乡镇（街道）、行政村（社区）转播上级播控平台节目时，必须按时、完整、准确地转播，不得随意中断节目、随意插播节目。

第三章 使用管理

第十五条 各单位要落实安全播出工作机制，应建立符合广播设备管理要求的播控室，并安排专人管理，播控室管理制度和使用规则应当上墙公示。各级播出人员要实时监听播出节目内容和播出质量，严禁携带与播出内容无关的音像资料进入播控室。

第十六条 应急广播播控平台的信息播出，实行账号、密钥管理，做到分级管理、专人专用。管理人员不得将账号、密钥交给他人保管使用，不得变更系统技术参数，不得与互联网连接，不得安装与系统无关的软件，不得出租或转让系统，重要资料每月进行备份。若因工作人员变动，应做到交接手续完备，注意事项明确。各行政村（社区）密钥应由主要负责人或主要负责人指定的专人日常保管

第十七条 各乡镇（街道）及各行政村（社区）应至少安排一名本地居住的管理人员。

第四章 运行维护管理

第十八条 运行维护机构应严格按照《广德市应急广播运行维护管理细则》做好全市应急广播系统的运行维护工作。

第五章 奖励和惩罚

第十九条 在系统运行维护工作中表现优异或作出重大贡献的，按照国家和省、市有关规定，对相关人员或集体给予表扬。

第二十条 系统管理人员和维护人员因设施发生故障没有及时采取措施排除故障，造成严重后果的，应当根据有关规定追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 运行维护机构将维护工作委托给第三方的，若发生因维护不力造成安全播出事故的，委托方也必须承担相应责任。

第二十二条 利用系统传播下列内容之一的，应追究有关人员责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、法规实施，歪曲、否定社会主义先进文化；

（二）危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义；

（三）诋毁中华优秀传统文化，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结；

（四）歪曲、丑化、亵渎、否定革命文化、英雄烈士事迹和精神；

（五）违背国家宗教政策，宣扬邪教、迷信；

（六）危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，散布虚假信息，宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法，宣扬基于种族、国籍、地域、性别、职业、身心缺陷等理由的歧视；

（七）侵害未成年人合法权益或者危害未成年人身心健康，不利于未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观；

（八）侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，造成不良社会影响；

（九）法律、行政法规禁止的其他内容。

第二十三条 单位或个人有下列行为之一的，市文旅局（市广播电视新闻出版局）应当依法追究当事人行政责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：

（一）擅自迁移、拆除、破坏应急广播设施；

（二）危及应急广播设施安全、降低传输信号效能；

（三）窃取应急广播信号，造成应急广播信号中断；

（四）其他对系统和信号有损害的行为。

第六章 附则

第二十四条 本制度由市文旅局（市广播电视新闻出版局）负责解释。

第二十五条 本制度自发布之日起施行。