行政复议决定书-广复决[2023]007号

行政复议决定书

 广复决[2023]007号

申请人：王XX

住所：安徽省广德市XX镇XX村XX号

被申请人：广德市公安局

住所：安徽省广德市桃州南路189号

法定代表人：戴险峰  职务：局长

第三人：黄XX

住所：安徽省广德市XX镇XX村XX号

第三人：张XX

住所：安徽省广德市XX镇XX村XX号

申请人不服被申请人作出的广公（新）行罚决字[2023]10号行政处罚决定书、广公（新）不罚决字[2023]1号不予行政处罚决定书、广公（新）不罚决字[2023]2号不予行政处罚决定书，于2023年3月2日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，期间延期审理，现已审理终结。

申请人请求：

1、请求复议机关依法撤销被申请人于2023年1月4日作出的编号为广公（新）不罚决字[2023]2号不予行政处罚决定书；

2、请求复议机关依法撤销被申请人于2023年1月4日作出的编号为广公（新）不罚决字［2023]1号不予行政处罚决定书，并依法对违法行为人黄XX进行行政处罚，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；

3、请求复议机关依法撤销被申请人于2023年1月4日作出的编号广公（新）行罚决字[2023]10号行政处罚决定书，并依法对违法行为人张XX进行行政处罚，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；

申请人称：

1、广公（新）不罚决字［2023]2号不予行政处罚决定书所述无事实依据，申请人并未殴打黄XX、张XX夫妻两人。相反申请人身躯十分弱小，黄XX、张XX夫妻两人人高马大，体型差距较大。黄XX、张XX夫妻两人共同对其及其儿子进行殴打。被申请人所依据的证人证言是张XX的母亲所作证，具有利害关系，不能作为证人证言使用，且被申请人没有将二人对其儿子进行殴打的事实予以查明。即使申请人存在违法行为，其违法行为不明显，对其做出的处罚不符合以教育为主的原则。申请人被黄XX、张XX夫妻两人共同殴打住院9天，被申请人竟对其二人分别做出广公（新）不罚决字[2023]1号不予行政处罚决定书和广公（新）行罚决字［2023]10号处罚决定书，实在有失公平公正。

2、广公（新）不罚决字［2023]1号不予行政处罚决定书和广公（新）行罚决字［2023]10号行政处罚决定书无法律依据，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条之规定共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。根据该条规定被申请人应当也认为二人是一个共同违法行为。然而被申请人却依据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款之规定殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。相对于申请人身体和心灵上所遭受的伤害，对二人做出如此轻的一个处罚，甚至谈不上是处罚，实在是有失偏颇。被申请人应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；对该夫妻二人进行处罚。

3、被申请人的处理结果违反比例原则和合理性原则。行政机关在采取行政行为时，应当全面权衡有关的公共利益和个人权益，采取对公民权益造成限制或者损害最小的行政行为，并且使行政行为造成的损害与追求的行政目的相适应。

被申请人的处理方式及结果，让申请人感觉犹如晴天霹雳，十分寒心，申请人对此不服，为保护申请人合法权益，特提出申请，请查明事实，依法支持申请人请求。

被申请人称:

申请人王XX不服我局作出的广公（新）行罚[2023]10号行政处罚决定书、广公(新)不罚决字[2023]1号不予行政处罚决定书、广公（新）不罚决字［2023]2号不予行政处罚决定书，向广德市人民政府提出行政复议。现根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款之规定，以及广德市人民政府复答通字［2023］第8号行政复议答复通知书的要求，答复如下：

1、2023年1月4日，我局以广公(新）行罚决字[2023]10号行政处罚决定书、广公（新）不罚决字［2023]1号行政处罚决定书、广公（新）不罚决字［2023]2号行政处罚决定书分别给予行为人张XX罚款四百元的处罚、给予行为人黄XX、王XX不予处罚，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。

经查：王XX和张XX、黄XX为亲属关系，且都居住

在一平房内。2022年10月10日18时许，王XX与黄XX二人因一晒衣服的铁架子发生口角，随后黄XX丈夫张XX将双方劝开。在张XX对黄XX劝说不要同王XX发生争吵，黄XX认为丈夫没有维护自己，夫妻二人便发生争吵，期间，张XX说"你在马路上被狗咬了一口你还要咬狗一口"。这话被已经回到屋内的王XX听到后，王XX上前抓张XX衣袖质问是否在说自己。随后双方发生的口角撕扯，发生殴打。黄XX看到自己丈夫张XX与王XX发生打架后，对王XX进行拉扯。整个过程中，王XX、张XX、黄XX均有伤势。

上述事实，有违法行为人有王XX、张XX、黄XX的陈述与申辩、证人证言、现场笔录、书证等证据在案佐证，足以认定。

本局认为，王XX与黄XX因家庭琐事发生争吵，争吵过程王XX称对方"你这样的女人无理取闹，也就张XX你要，生个孩子花好几万"，以黄XX无法生育为由进行讥讽。黄XX丈夫张XX听到争吵后将二人及时劝开，并没有将事态扩大，反而劝说自己的妻子。事后黄XX因不满丈夫张XX没有偏袒自己，夫妻二人在屋外继续发生争吵，张XX劝说道"你在马路上被狗咬了一口你还要咬狗一口，这句被返回屋内的王XX听到，虽未指名道姓，但王XX自觉张XX"指桑骂槐""含沙射影，随即上前质问，发生后续一系列的口角、撕扯、殴打。王XX与黄XX系妯娌关系，生活在同一屋檐下，本应互帮互助，王XX不应拿别人的痛处进行讥讽，对她人心理造成伤害，有错在先。张XX并未理会恶语，反而劝说自己的妻子黄XX不要吵架，在主观意识方面希望息事宁人，在劝说妻子时虽然说了不恰当的比喻，但目的还是为了做妻子的思想工作，并无主观上的恶意。

2、证人刘XX系张XX的母亲，黄XX和王XX的婆婆，同三名当事人均属近亲属关系，作为三人的长辈，没有隐瞒经过、偏袒某一方的动机，其陈述"这样三个人就纠缠一起，互相推搡，互相拉扯，互相在对方身上用拳头乱抡，手乱抓"，事实客观，公安机关予以采信并无不妥。

3、关于王XX称儿子张XX被殴打一事，经公安机关查证，黄XX在与王XX发生撕扯时察觉身后被人推拉，随手往后推了一下，误将侄子张XX弄伤。案发时张XX见母亲王XX与婶婶黄XX撕扯而上前帮忙，虽然不合身份，也属于情理之中。黄XX在感到被人推拉后，随手往后推了一下是出于正常的条件反射，虽造成张XX受伤，但是不应认定黄XX故意伤害张XX。公安机关在对张XX的父亲张某询问时，张某也明确表示理解不会追究。

4、此事因王XX和黄XX因为生活琐事先发生争吵，随后张XX为劝和卷入其中，最后演变成三人撕扯。事发突然，黄XX与张XX夫妻二人在主观上没有提前协商、预谋、纠集的故意，再者二人主观意图上也并非想对王XX造成肢体伤害，遂本局不认定黄XX与张XX夫妻二人结伙殴打王XX。

最后，在案件办理过程中，鉴于双方当事人之间的关系，办案单位通过XX镇人民调解委员会、XX镇XX村委会依法对该案多次调解，希望能够化解家庭矛盾，大事化小，小事化无。而当事人王XX并不理解公安机关与家人的良苦心，性格偏执强势不利于维持家庭和睦的关系。在调解未果下，为做到化解家庭矛盾，办案单位根据案件调查情况，坚持柔性执法原则、教育与处罚相结合的原则依法公平公正做出处罚。

我局新杭派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，报请广德市公安局决定给予张XX罚款四百元；黄XX、王XX不予处罚的处罚，处罚结果并无不当。在查处本案的过程中，严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，履行了传唤、询问、取证、裁决的程序，完全符合法律规定。

鉴于以上事实，请广德市人民政府对我局作出的具体行政行为予以审查。

经审理查明：

申请人王XX和第三人张XX、黄XX为亲属关系，且都居住在XX镇XX村一栋平房内。2022年10月10日18时许，王XX与黄XX二人因一晒衣服的铁架子引发矛盾，双方发生争吵，第三人张XX（黄XX的丈夫）进行劝开，后三人发展为互相撕扯、殴打，整个过程中，王XX、张XX、黄XX均有轻微伤势。

以上事实有当事人的陈述和申辩、证人证言、现场笔录、书证等证据证实。被申请人办理本案的过程中，履行了传唤、询问、取证、裁决、送达、执行等程序，并形成完整办案卷宗，办案程序符合相关规定。

本机关认为：

本案系因家庭琐事引发的矛盾纠纷，张XX、黄XX的行为构成殴打他人，黄XX在与王XX发生撕扯时，误将侄子张XX弄伤，不宜认定为黄XX故意伤害张XX，被申请人在对张XX的父亲张某询问时，张某也明确表示理解不会追究，建议申请人向法院提起民事诉讼追究民事责任。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十七条第一款、第十九条第（一）项之规定，被申请人分别给与第三人张XX罚款四百元的处罚、第三人黄XX、申请人王XX不予处罚，适用法律正确，事实清楚，程序正当，内容适当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（广公(新）行罚决字[2023]10号）、《不予行政处罚决定书》（广公（新）不罚决字［2023]1号）、《不予行政处罚决定书》（广公（新）不罚决字［2023]2号）。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

2023年5月25日