广德市促进残疾人就业三年行动实施方案
（2022—2024 年）
为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示
精神和上级的决策部署，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，
促进我市残疾人实现较为充分、较高质量的就业，共建共享经济
社会发展成果，逐步实现共同富裕，依据《安徽省“十四五”残
疾人保障和发展规划》（皖政〔
2022〕4 号）、《安徽省政府办公厅
关于印发安徽省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024
年）的通知》（皖政办〔2022〕12 号）和《宣城市“十四五”残
疾人保障和发展规划》（宣政〔2022〕47 号）、《宣城市人民政府
办公室关于印发宣城市促进残疾人就业三年行动实施方案
（2022-2024 年）的通知》（宣政办〔2022〕8 号)精神，制定本方
案。
一、目标任务
以我市有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要
对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创
业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就
业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024 年
全市实现城乡新增残疾人就业 200 人以上。
二、主要内容
（一）落实机关、事业单位带头安排残疾人就业。
建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况年度统计制
度，设立机关事业单位安排残疾人就业台账，制定机关、事业单
位安排残疾人就业工作项目年度推进计划（责任单位：市委组织部、市人社局、市残联）。确保“十四五”期间编制 50 人（含）
以上的市级机关和编制 67 人（含）以上的事业单位（中小学、
幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排 1
名残疾人就业，其中市残疾人工作委员会成员单位要在 2024 年
前率先完成至少安排 1 名残疾人就业的任务（责任单位：市委组
织部、市委编办、市人社局、市残联）。建立公示制度，已安排
残疾人就业的机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示
（责任单位：市残联）。
（二）推进国有企业安排残疾人就业。
国有企业应带头按比例安排残疾人就业，并将相关情况纳入
企业社会责任报告，未按比例安排残疾人就业的应及时足额缴纳
残疾人就业保障金（责任单位：国有企业监管机构，配合单位：
市人社局、市税务局、市残联）。结合实际，适当放宽残疾人申
请福利彩票销售点和体育彩票销售点的数量、间距要求（责任单
位：市残联，配合单位：市民政局、市教体局）。新办贸易市场，
设立商铺、摊位，以及新增建设彩票投注站、新增建设邮政报刊
零售亭等便民服务网点时，应预留不低于 10%给残疾人，并适当
减免摊位费、租赁费，有条件的地方应免费提供店面。烟草专卖
机构对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当结合实际，适当
放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求（责任单位：市残联，
配合单位：市民政局、市教体局、市烟草局、各乡镇、各街道）。
（三）实施民营企业安排残疾人就业。
组织头部平台、电商、快递等新就业形态企业定向支持残疾
人就业创业。市残联与民政局、工商联、企业联合组织及行业协
会商会、人力资源服务机构等加强合作，为民营企业助残提供各
- 3 -类培训等必要服务。在相关网站开设残疾人就业绿色通道，为民
营企业招聘残疾人、残疾人求职提供便利（责任单位：市残联，
配合单位：市经信局、市人社局、市民政局、市工商联）。各级
人大代表、政协委员创办的民营企业，工商联常、执委企业带头
为残疾人设置岗位，安排残疾人就业。民营企业应当将助残就业、
按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项
社会责任报告。未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残
疾人就业保障金（责任单位：市残联，配合单位：市税务局、市
工商联）。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等
扶持政策，稳定残疾人集中就业（责任单位：市残联，配合单位：
市税务局、市财政局）。
（四）引导残疾人组织帮助残疾人就业创业。
充分发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残
疾人就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、
运行稳定的就业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人就业
创业。对不同类别的残疾人就业创业，总结典型案例，推广成功
经验，打造特色品牌。（责任单位：市残联）
（五）帮扶就业困难残疾人就业创业。
各地建立的“阳光家园”“残疾人之家”、残疾人托养机构、
残疾人职业康复机构等积极开展残疾人辅助性就业。有条件的地
方在辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导
员，并提供适当补贴。支持辅助性就业发展，对残疾人辅助性就
业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生
产设备和辅助器具购置等综合补贴。三年行动中，新建残疾人辅
助性就业机构不少于 1 个（责任单位：市残联，配合单位：市人
- 4 -社局、市民政局、市财政局）。强化就业政策和社会保障政策的
衔接。经认定的辅助性就业人员中的精神、智力和重度肢体残疾
人就业取得的收入不超过最低工资标准的部分，在核定低保和低
保边缘残疾人家庭时可不计入收入（责任单位：市民政局，配合
单位：市残联）。各地要将符合条件的就业困难残疾人全部纳入
就业援助范围。统筹用好现有公益性岗位，开发适合残疾人就业
的公益性岗位，促进符合条件的残疾人就业创业（责任单位：市
人社局，配合单位：市残联、各乡镇、各街道）。
（六）扶持农村残疾人就业创业。
落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的
就业帮扶车间和农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道
予以支持。通过各种有效服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从
事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行
业。帮助易返贫致贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业，按规
定享受就业创业相关扶持政策（责任单位：市残联，配合单位：
市发改委、市人社局、市财政局、市文旅局、市农业农村局、市
乡村振兴局、各乡镇、各街道）。持续开展农村困难残疾人实用
技术培训项目，在实名制登记的基础上，对就业培训数量、质量
和就业率实行考核评估。依托农村“双创”基地、家庭农场、专
业合作社等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营
管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳
定就业、生产增收（责任单位：市残联，配合单位：市人社局、
市农业农村局、市文旅局、市财政局、各乡镇、各街道）。市直
各单位定点帮扶项目资金要向残疾人就业倾斜（责任单位：市直
有关单位）。
（七）支持残疾人大学生就业创业。
建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾
人大学生数据，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”
精准服务。开展“政策进校园”活动，通过线上线下途径，组织
开展专场招聘、政策宣讲、就业指导、岗位推介等多种形式的残
疾人大学生就业帮扶活动（责任单位：市残联，配合单位：市教
体局、市人社局）。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、
事业单位带头安排残疾人就业和国有企业、民营企业安排残疾人
就业工作。优先推荐残疾人大学生就业岗位，确保残疾人大学生
通过“一人一策”实现“一人一岗”，全市残疾人大学生就业率
不低于全省平均水平。促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受
公共就业服务。为残疾人应届毕业生按规定发放一次性求职创业
补贴。将残疾人高校毕业生就业纳入“
24365 校园网络招聘服务”、
百日千万网络招聘专项行动、全国人力资源市场高校毕业生就业
服务周、“
2+N”招聘等活动（责任单位：市残联，配合单位：市
教体局、市人社局、市财政局）。
（八）促进盲人按摩人员就业。
支持盲人参加全国盲人医疗按摩人员考试，支持盲人医疗按
摩人员开办医疗按摩所。支持盲人参加保健按摩培训和继续教
育。多渠道开发盲人就业新形态。（责任单位：市残联，配合单
位：市人社局、市卫健委）
（九）加强残疾人就业服务保障。
依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残
疾人就业数据互联互通。开展残疾人就业服务“四个一”活动，
对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业
需求登记、开展一次就业服务。各级公共就业服务机构将残疾人
就业纳入服务范围。建立健全残疾人就业辅导员制度。扶持一批
残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构，按规定将就业服
务纳入政府购买服务范围，支持依托市场化采取政府购买服务方
式推进残疾人就业工作落实，对推荐残疾人稳定就业一年以上的
服务机构，按就业人数给予残疾人就业服务奖励。加强长三角残
疾人就业服务协作，在残疾人就业创业宣传、就业创业互学互鉴、
健全残疾人就业均等化服务机制等方面加强协作。（责任单位：
市残联，配合单位：市人社局、市财政局）
（十）提升残疾人就业创业能力。
落实《宣城市“十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案》，
大力开展残疾人职业技能培训，不断提升残疾人职业素质和就业
创业能力。运用市场化手段择优选择培训主体，对有就业需求和
就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技
能提升培训或创业培训，提高残疾人职业技能培训的就业转化
率，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）
补贴。规范残疾人职业技能培训流程，建立并完善管理评价机制，
强化培训质量。加强残疾人职业培训基地建设，“十四五”期间，
建成 1 家残疾人职业培训基地。举办残疾人职业技能大赛。鼓励
中职学校增加招收残疾人学生规模，让符合条件的青壮年残疾人
接受职业教育，并享受相关资助政策。（责任单位：市残联，配
合单位：市人社局、市教体局、市财政局）
三、保障措施
（一）强化政策保障。
- 7 -落实中央组织部、中国残联等印发的《机关、事业单位、国
有企业带头安排残疾人就业办法》，为残疾人参加招录（聘）考
试提供合理便利（责任单位：市委组织部、市人社局、国有企业
监管机构，配合单位：市残联）。机关、事业单位、国有企业未
按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其它
方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责同志不能
参评先进个人（责任单位：市人社局，配合单位：市委组织部、
国有企业监管机构、市税务局、市残联）。创新残疾人按比例就
业形式。对符合条件的就业创业残疾人，按规定落实相关就业补
贴政策（责任单位：市残联，配合单位：市人社局、市财政局、
市税务局）。
（二）强化资金保障。
保障残疾人就业培训、职业教育、就业服务、补贴奖励等相
关资金投入，统筹用好各级残疾人就业创业扶持资金，加强资金
监管，保障安全和使用效益。进一步完善扶持残疾人就业创业专
项资金使用管理办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等（责任
单位：市财政局，配合单位：市人社局、市残联）。对各类就业
帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。加大对超比例安排残疾人
就业用人单位的奖励力度（责任单位：市残联，配合单位：市财
政局、市人社局）。
（三）做好宣传动员。
充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时
间节点，多形式多平台大力宣传保障残疾人就业相关法律法规、
残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任
等，提高社会公众对残疾人劳动者的正确认知与接纳，鼓励更多
- 8 -残疾人走出家门、融入社会。加大对在残疾人就业工作中作出突
出贡献单位和个人的表彰宣传力度。（责任单位：市残联，配合
单位：市直有关单位）
（二）强化监督落实。
各地各部门要进一步落实责任，确保相关措施落地见效。要
依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业
的行为。市政府残疾人工作委员会在方案实施期间每年组织一次
残疾人就业创业扶持政策落实情况效果评估。2024 年底，市政府
残疾人工作委员会办公室要会同有关部门和单位，依托全国残疾
人就业和职业培训信息管理系统，对本方案落实情况进行总结评
估（责任单位：市残工委办公室，配合单位：市直有关单位）。
附件：促进残疾人就业三年行动目标任务清单
皖公网安备 34182202000001号
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